新型服務主體高效節水灌溉服務的質量評價方法分析

陳 蓉

（甘肅省定西市安定區水務局，甘肅定西743000）

在新型服務主體背景下，農業生產服務是帶領農戶規模經營和發展現代化農業的重要路徑。可以說農業節水灌溉服務是農業生產社會化服務的核心要點，農業高效節水灌溉服務是多元主體參與到農業社會化服務的重要表現。

1 農業高效節水灌溉服務模式的概念界定

農業高效節水灌溉服務通常是以公司化服務模式進行，主要是對農戶或農業經營主體向市場購買農業生產活動過程中的滴灌系統運行管理服務和設備維護服務以及技術培訓服務等，然后接受服務的農戶需要向節水技術服務公司支付相應的費用。如果是農業節水灌溉示范項目，這一部分的費用需要由政府提供一定的資金補貼，買賣雙方可以依照高效節水灌溉服務合同來明確雙方的權利和義務，同時依照權利與義務的不同來劃分為多種類型，如節水效益分享型、節水效果保證型等[1]。

目前，農業高效節水灌溉服務模式正處在發展階段，政府相關部門需要籌措示范項目的啟動資金，相關科研部門借助項目資金來委托農業節水灌溉服務公司進行科技成果的轉化。公司在經營活動開展的同時，需要為農業經營主體提供合同約定內容，農業經營主體則需要依照服務合同來承擔相應的服務費用。在農業高效節水灌溉服務中，政府相關部門扮演了十分重要的角色，不僅是管理者，同時是農業高效節水灌溉服務的參與者。

2 當前我國高效節水灌溉服務存在的主要問題

2.1 重技術，輕建設

當前環境問題日漸加劇，導致水資源十分短缺，而在這一背景下，節水灌溉事業成了相關管理人員所關注的重點內容。針對節水灌溉服務來講，其存在一定的問題，相關部門將資金基本上都投入到技術層面，忽視了對灌溉的系統管理[2]。甚至在項目投入使用之后出現了無人管理的現象，造成節水灌溉工程服務未發揮作用。

2.2 責任劃分不清，監管不到位

高效節水灌溉項目服務存在著嚴重的責任劃分不清和監管不到位等問題，具體表現為以下幾點：首先，工程項目產權劃分不清晰；其次，服務管理職責不完善；再次，政府與公司之間存在互相推諉，出現問題誰都不愿意承擔的現象；最后，缺少健全且完善的獎懲機制。上述問題出現的主要原因為服務長時間疏于管理，在項目設計階段沒有劃分好相應的職責，造成服務僅留存于表面。

2.3 投入不足，工程質量較差

部分政府工作人員思想覺悟較低，沒有認識和意識到建設高效節水灌溉設施的重要性，很多時候都是追求政績，對灌溉設施建設只是敷衍了事，克扣資金，導致部分投入力度較差。直接造成了有些節水灌溉設施在建設之初就質量低下，經常出現各種各樣的問題。此外，對于一些投入使用多年的設施缺乏維護，使灌溉面積與灌溉效益降低。

2.4 技術水平不高，技術人員偏少

目前我國節水灌溉技術還不發達，沒有達到我國戰略目標，無法有效提升節水效率。同時，技術人員是灌溉設施建設的中堅力量，發揮著極其重要的作用，但由于缺乏業務培訓，相關技術人員整體素質偏低，專業知識及綜合素質方面仍有不足，導致我國節水灌溉成效無法令人滿意。

3 新型服務主體高效節水灌溉服務的質量評價方法

農業高效節水灌溉服務質量評價需要實現多元化、系統化，以多要素構建社會化的服務體系，政府與市場以及社會都需要進行充分融合，借助自身優勢來協同推進，以技術要素為核心，以社會實際需求為目標，以市場特征為導向，在此基礎上隨之形成新型農業高效節水灌溉服務的管理制度體系，不僅可以使質量評價更加有效，同時還可以進一步促進農業高效節水灌溉服務實現可持續發展[3]。

3.1 以技術為要素的質量評價

從本質角度分析，農業高效節水灌溉服務的專業化與標準化是農戶的基本需求，只有具備專業的管理隊伍和專業的管理模式以及科學的利益配備體系才可以促進產業發展。節水灌溉技術需要從以往傳統的灌溉模式向著自動化灌溉模式方向轉變，但這一目標的實現對灌溉作業管理提出了全新的要求。以往傳統單一的管理模式難以適應時代發展需求，所以說農業節水技術灌溉服務需要具備較強的專業能力和技術改進以及研發能力等，這樣才可以使其適應高效節水灌溉技術環境要求[4]。

3.2 以經濟為要素的質量評價

經濟要素即為農業高效節水灌溉服務在專業化管理模式的帶領下，所帶來的經濟效益與相應的規模效益。灌溉作業有著持續性特征，如果分散管理，作業時間就會較為分散，占用的資金支出也會相對較大，不利于技術效益的增長。而節水灌溉服務則可以全面節省勞動力和作業時間，使灌溉作業時間較為集中，在提升勞動工作效率方面有著極大的優勢。另外，高效節水灌溉服務的規模化有利于提升農業規模經營的經濟效益，在促進農村經濟快速增長方面有著一定的作用。

3.3 以社會需求為質量評價

社會需求由農村發展結合灌溉服務的社會特征來決定，其中農村勞動力規模與年齡結構以及人員素質對生產力水平的影響較大。當前我國農業發展正面臨著青壯年勞動力的流失與剩余勞動力老齡化嚴重等問題，所以說，農業節水灌溉社會化服務十分重要。農業節水灌溉專業化服務即為社會化服務的重要組成部分，應在適應區域社會特征的背景下建立專業化服務隊伍，以此來達到促進農業產業發展的目標。

3.4 以管理需求為質量評價

管理需求即為依照水資源管理政策要求與灌區農民用水者協會自治要求來實現高效節水灌溉的專業化與集約化，可促進農業節水灌溉整體服務質量。首先，從管理角度來規范農戶用水行為，既可以提高農業生產效益，還可以確保農產品質量，實現促進農戶節約生產成本和增加農戶經濟收入的目標[5]；其次，農業高效節水灌溉服務的開展需要使農戶灌水作業由分散向集中方向進行，規范灌溉秩序，解決農戶的用水矛盾，對于社會治理有著十分重要的作用。

4 結束語

在新型服務主體下，高效節水灌溉服務已經在諸多地區得到了推廣與應用。當前農業節水灌溉服務通常都是由政府部門主導，而節水灌溉服務的提供基本上都是以物業化管理服務模式進行，這種組織經營的成本相對較高。所以，在未來高效節水灌溉服務中，應實現因地制宜、因人制宜、因管制宜、因技制宜，以此來提升高效節水灌溉服務效率。另外，還可以推動農業節水灌溉服務質量，在提升農業用水效益方面也有著一定的優勢，是農業高效節水灌溉服務長效發展的重要措施。