區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策研究
——以廣東省佛山市為例

文_李志勇 佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局均安監(jiān)督管理所

由于大氣污染具有易受氣象因素影響、易擴(kuò)散等特點(diǎn)，大氣污染治理過(guò)程如果不同區(qū)域各自為戰(zhàn)，那么區(qū)域性大氣污染突出問(wèn)題將很難取得明顯的治理效果，因此制定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策顯得非常必要和緊迫。

1 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制其目標(biāo)是集合不同地區(qū)間的力量，合理解決大氣污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)確定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。區(qū)域大氣污染問(wèn)題的存在主要與社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中由于前期不注意環(huán)境保護(hù)具有密切的關(guān)系。在前期的大氣污染治理工作中，對(duì)于二氧化硫以及可吸入顆粒物等的治理取得了明顯的效果，可是近年來(lái)酸雨以及光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題卻變得更加突出，出現(xiàn)區(qū)域性大氣污染問(wèn)題的主要原因有：國(guó)家層面未建立完善的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、各省區(qū)域（各地區(qū)）未形成區(qū)域性治污合力、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及大氣污染不存在界限。雖然，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理，可是相關(guān)政策手段以及制度安排仍舊處于較為缺乏的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)注重相關(guān)政策法規(guī)體系的不斷完善。

2 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的重要意義

大氣污染問(wèn)題與其他污染問(wèn)題最為明顯的區(qū)別就是其突出的公共性特點(diǎn)，不同區(qū)域的環(huán)境行為還能夠不斷相互影響。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的確立以及推行能夠有效解決前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的日益突出的城市污染問(wèn)題。且針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不同城市間污染物相互影響的問(wèn)題具有明顯的改善效果，最終為整體環(huán)境健康以及群眾安全提供可靠的保障。另外，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)于國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》的不斷完善起了推動(dòng)作用，為國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)助力。現(xiàn)階段，我國(guó)大氣污染治理仍舊存在不同區(qū)域治理工作各自為政的問(wèn)題，而區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能夠有效打破這一局面，使不同?。ǖ貐^(qū)）可以充分發(fā)揮其社會(huì)管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制推行過(guò)程需要社會(huì)公眾參與到大氣污染治理工作當(dāng)中，這對(duì)于環(huán)境民主原則的貫徹具有極大的促進(jìn)作用，能夠有效保障全體公民參與國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)以及環(huán)境決策的權(quán)利。

3 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策建議

3.1 繼續(xù)加大大氣污染物控制

一是臭氧污染防治已成為核心工作。臭氧污染來(lái)源復(fù)雜、區(qū)域影響大，比其他指標(biāo)控制難度大，因此必須進(jìn)行更深入的研究、采取更具針對(duì)性的措施，遏制臭氧污染。二是PM2.5防治不能松懈，繼續(xù)堅(jiān)持佛山市PM2.5污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，在十四五期間持續(xù)做好PM2.5污染防控工作，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。

3.2 大力開(kāi)展廢氣污染源治理

①繼續(xù)實(shí)施VOCs 減排，持續(xù)推進(jìn)源頭替代工作，對(duì)共享噴涂、活性炭再生中心等可行經(jīng)驗(yàn)加以推廣及扶持。②進(jìn)一步提升VOCs 治理水平，對(duì)目前的VOCs 治理技術(shù)實(shí)施的有效性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，找出適合本地情況、治理效果良好、治理成本適中的治理技術(shù)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，解決目前收集率、處理率和減排率普遍較低的問(wèn)題。③進(jìn)一步深化機(jī)動(dòng)車(chē)污染管控，持續(xù)開(kāi)展交通優(yōu)化工作，針對(duì)小客車(chē)、外來(lái)車(chē)輛、柴油車(chē)等類(lèi)型車(chē)輛實(shí)施更精準(zhǔn)的管控。

3.3 進(jìn)一步增強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

①加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集能力，建議在佛山市的傳輸通道、市中心增設(shè)三個(gè)空氣質(zhì)量超級(jí)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量、氣象等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集能力，為后續(xù)的科學(xué)研究和決策提供數(shù)據(jù)支撐。②加強(qiáng)區(qū)域臭氧監(jiān)測(cè)方面能力建設(shè)，以臭氧污染防治為目標(biāo)建立光化學(xué)、輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行溯源、監(jiān)控，進(jìn)行臭氧污染來(lái)源、輸送成因方面的研究，為污染預(yù)警預(yù)報(bào)，以及后續(xù)的精準(zhǔn)決策提供科學(xué)支撐。③增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力，購(gòu)置PID、FID 等揮發(fā)性有機(jī)物便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)、檢查和執(zhí)法效率。

3.4 強(qiáng)化科學(xué)支撐能力的建設(shè)

大氣污染問(wèn)題的產(chǎn)生會(huì)受到諸多因素的影響，且空氣污染物傳播極易發(fā)生變化，氣流、季節(jié)以及地形等都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生巨大的影響。在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)還應(yīng)注重相關(guān)技術(shù)分析工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)將其應(yīng)用至大氣污染治理工作當(dāng)中，對(duì)區(qū)域間大氣污染擴(kuò)散關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行分析，且驗(yàn)證各項(xiàng)因素的關(guān)聯(lián)程度，提前測(cè)算和界定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控集聚區(qū)的邊界。①進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度、精細(xì)度，尤其要著力提升臭氧污染的預(yù)警預(yù)報(bào)能力，豐富污染預(yù)警預(yù)報(bào)手段，為區(qū)域和城市應(yīng)對(duì)污染提供可靠的技術(shù)支撐。②深化污染源研究，建立VOCs、移動(dòng)源等污染源排放清單，摸清本地生成和外來(lái)輸送的貢獻(xiàn)、不同行業(yè)及不同污染源的貢獻(xiàn)、人為源和天然源的貢獻(xiàn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同污染源實(shí)施不同的污染控制措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)治污。③對(duì)VOCs 和氮氧化物協(xié)同減排作進(jìn)一步深入研究，尋找出本區(qū)域的協(xié)同減排合適比例，根據(jù)研究成果對(duì)污染控制措施進(jìn)行落地，使臭氧進(jìn)入下降通道。④建立污染減排監(jiān)管體系，對(duì)實(shí)施污染控制措施時(shí)企業(yè)的污染減排措施落實(shí)情況、減排量等進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)評(píng)估措施的有效性。

3.5 繼續(xù)加強(qiáng)完善污染防治激勵(lì)機(jī)制

工業(yè)化與城市化進(jìn)程的不斷加快，使得大氣污染問(wèn)題變得日益嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)于區(qū)域大氣污染給予了高度重視。但是，大氣污染不僅傳播速度較快，其成因也十分復(fù)雜，現(xiàn)階段相關(guān)的法律法規(guī)與大氣污染治理工作存在一定的不協(xié)調(diào)性。在對(duì)區(qū)域大氣污染治理工作進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，可以從制度層面入手制定相對(duì)應(yīng)的大氣污染防治激勵(lì)機(jī)制。從正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)于遵守法律法規(guī)的企業(yè)以及個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而對(duì)于輕視環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的企業(yè)以及個(gè)人加大處罰力度。對(duì)于原本污染通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低生產(chǎn)過(guò)程排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或者從稅收方面進(jìn)行優(yōu)惠。在合理的激勵(lì)機(jī)制下，企業(yè)會(huì)積極對(duì)自己的生產(chǎn)模式進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會(huì)與企業(yè)聯(lián)合參與的區(qū)域大氣污染治理模式下，將會(huì)取得良好的大氣治理效果。

3.6 其他建議

①全力減少輕度污染天氣的發(fā)生，注重對(duì)污染現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，制定更詳細(xì)、更有針對(duì)性的措施減少輕度污染，尤其降低空氣污染指數(shù)在101～120 之間的輕度污染的發(fā)生頻率，提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例。②建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，VOCs 污染來(lái)源廣、范圍大，涉及的行業(yè)、管理部門(mén)眾多，單靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)難以管好，必須要建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)部門(mén)的污染防治責(zé)任，形成系統(tǒng)的VOCs 治理體系。③加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把屬地治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合，減少區(qū)域傳輸影響，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量共同提升。④要加大民眾參與，大氣污染治理與每一位居民都具有密切關(guān)系，應(yīng)當(dāng)利用新媒體渠道擴(kuò)大大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理的宣傳，還可以在官方網(wǎng)站公示環(huán)境檢測(cè)報(bào)告，在提高民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，組建民間環(huán)境保護(hù)組織。

4 結(jié)語(yǔ)

大氣污染治理工作不僅與民眾健康具有緊密聯(lián)系，同時(shí)還會(huì)影響到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)大氣污染問(wèn)題公共性特點(diǎn)，在開(kāi)展相關(guān)的治理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理和全民參與，以此來(lái)不斷提高大氣污染治理效果。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理政策需要進(jìn)一步完善，應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、大氣污染防治激勵(lì)機(jī)制的完善以及區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目共同評(píng)估機(jī)制的建立等，在提高大氣污染治理效果的基礎(chǔ)上，為可持續(xù)發(fā)展提供助力。