農村水利工程施工管理中的安全和質量控制策略

定西市岷縣安全飲水服務中心 趙軍林

習總書記指示，農村為國家經濟重要構成，應強化農村建設。水利工程在農村為重要建設，直接影響農業耕種和生活用水。政府支持和技術發展之下，農村基礎水利建設升級，施工質量優化。然而建設實踐應強化管理，著眼客觀問題，重視性能優化，加強質量監督，將農村水利施工的管理環節優化作為硬仗來打，促進安全管理，強化質量控制，建設高水平農村水利。

1 工程重要性

農村水利工程即以農村為建設地點和服務區域的水利工程，其主要職能為輔助農村抗旱災與防洪澇，調節農村水利，使農業生產可以有更優質的水利環境和基礎設施支持，改善農民生活條件，促進農業的綜合生產水平升級，同時還可以保護農村生態，優化農村環境，是針對農村、農民以及農業的基礎設施。農村經濟發展促進農村水利內容更新，在新時期，農村發展有新要求，農村水利也隨之豐富職能，負責更多工作。在從前，農村水利的唯一職能是服務農業生產，輔助農田灌溉和輔助農田排水。職能拓展以后，農村水利也負責提供生活用水，促進農業生產，輔助生態保護，使農業具有更強的自然災害防御水平，改善生產條件，促進經濟和生態優化，促進農村發展，是重要基礎設施和物質保障。農田水利是農村水利的核心內容，也是其關鍵功能，此外，解決農村飲水問題和供應鄉鎮用水也是其重要內容。利用農村水利，農田可進行科學排水、灌溉，促進農村水土保持，還可應用于鹽堿地或者沼澤地的改良。也有部分農村水利用于圍墾或者供水，沙漠治理和草原灌溉也常見農村水利的應用[1]。

2 安全質量控制問題

較之常規工程，農村水利工程在實際工程建設中難以踐行優質管理，分析其因素，其一為項目分類眾多，一個項目中經常見眾多分項；其二為涉及專業復雜，需要多種技術參與。受其影響，質量管理實施受限，需要針對基礎建設進行獨立分析。此外，施工成本是水利工程的重要控制環節，為節約成本，設備、材料和人才調配都必須加以考慮，綜合因素眾多。實際施工中，部分施工方隊伍專業性較弱，安全意識不強，技能水平偏低，權威性未能保證，影響整體項目[2]。

管理力度方面，質量管理時，管理意識和管理力度應同步，但在工程中，常見管理力度偏低，管理專業性欠缺。結合實際，施工方在行業規定解讀方面各有差異，管理效率無法得到保證，限制管理提效。管理條例理解偏頗，造成規定未落實，技術監管與對違規的查處不到位，影響工程質量。

前期準備方面，許多農村水利工程缺少堅實、全面的前期鋪墊，對風險因素評估、分析不足，缺少綜合性風險控制方案，應急預案缺位，導致盲目施工，施工中質量控制未與工程推進同步，質量監管滯后，或見重度成本浪費或人力資源的非必要消耗。

施工單位方面，部分農村水利項目在篩選建設方時，缺乏科學性，所選單位與項目預期匹配度不足。相關資料顯示，農村水利通常為大規模，構成復雜，技術要求較高。選擇施工方時，技術因素考量不足將直接影響施工質量控制。部分企業為保證收益，控制成本，在選擇施工單位時不夠謹慎，影響質量控制。

工程經費方面，在工程招標時，壓低建設經費為普遍性問題，受此影響，水利施工時項目經費不足，而施工設備、材料都要求大量經費，經費缺失導致相關基礎材料無法到位，易引起選材把關不到位、設備支持不足問題，影響施工安全。

3 優化管理策略

3.1 基礎把關

在農村水利建設中，材料是基礎建設條件，材料品質高低、是否符合水利要求是影響建設質量的細節問題，同時也是基礎問題和重要問題，進行質量把關，降低農村水利的建設、使用風險，應從基礎把關起步，嚴格選擇建設材料，做好材料把關。指定供應方提供材料，必須出具出廠檢測報告，確保廠商正規、原料合格。結合檢測報告，確定報告與材料匹配，且其規格、材質、性能滿足使用要求。材料使用階段，應定期抽檢，確保各批次材料質量達標，此環節由施工單位參與。在施工時，監理人員和業主應監督抽檢建設材料，材料質量有異，及時停工處理，并對已建成部分嚴格檢查，對質量缺陷嚴令返工，確保使用優質材料[3]。

3.2 施工監管

施工監管應相關多方參與，質量監管隊伍中不僅應有施工方與監理方，還需要設計人員參與，項目法人監督，結合技術人員把關。在此監管中，項目法人的責任在于統籌質量監管，進行人員管理，促進積極監管，激發能動性。基于此，應使施工質檢體系化進行，有制度可循，從農村水利的工程特點出發，完善科學機制，促進科學質控。也應強化質量管理意識。項目設計時，保證設計符合相關要求，明確水利工程建設規范，對設計重點環節進行優質質量控制。

3.3 細節管理

建設施工具體行為直接影響農村水利工程宏觀質量，具有全局影響，因而在施工時，應保證質量控制覆蓋面與覆蓋深度，確保深入檢查，強化細節管理，監督科學施工，以標準為硬性要求監督施工。早期發現施工質量的細節缺陷，早期處理，明確劃分職責，下發書面文件，技術人員負責技術監管，管理人員負責全局控制和各環節控制，保證監管有效性，促進深度監督。加強圖紙會審，做好技術交底，保證各環節質量控制落到實處。管理人員應隨時了解施工進度，掌握推進情況，定位施工難點和質量高風險點，調動積極因素，促進質量優化，對質量問題和施工風險進行前瞻性處理。

3.4 安全管理

保證施工安全是農村水利工程的基本施工要求，基于此要求，安全管理制度必須保證適用于工程實際、無制度缺陷，并得以落實。從安全出發，建立有效用的安全管理制度，促進獎懲并行，加強安全宣教，消除可避免的風險因素，降低不可規避因素的消極影響，促進安全措施落實。安全制度在任何工程中皆有必要性，在農村水利建設中尤甚。在工程啟動前，即應制定安全制度，加以有效完善，在工程推進中，發現新問題時對安全制度進行同步更新。安全制度應具有強制性和前瞻性，前者約束全員，后者促進防患于未然，強化風險預防。為保證安全性，應在安全制度執行中保證人力物力投入，安全監管指派專項團隊，嚴抓違規問題，對風險性施工和用電等進行安全控制，深挖安全隱患，在建設中以安全為首要要求，安全先行，提速后行，避免得不償失。相關工程眾多，以成功案例為范本，進行安全管理，借鑒安全制度，綜合施工詳情予以本地化應用，促進靈活應用，保證安全施工[4]。

水利施工管理內含多個環節，應監控質量、進度、成本，還需要進行風險管理和安全管理。基于不同目標，管理措施多樣，但根本目標為對意識進行正向干預引導，因此，在各環節中，應強化質量意識，明確管理預期，強化管理實行。應將安全管理作為關鍵理念滲透施工環節，重視安全教育，促進培訓考核，激發安全自覺性。應重點對一線人員進行人身安全保護，落實責任制度，不僅要分部管理，而且應分層管理，層層強化，落實到位。監督機制與之同步，確保監管深度。安全檢查應以資料形式記錄和保存，如書寫安全檢查記錄，對問題拍攝影像資料等，促進安全強化。對于突發事故，予以靈活處理，結合應急預案，保障人員安全。

3.5 動態監測

安全監測設備是對施工安全性進行有效監測的專業設備，此種設備造價雖高，但成效良好，且支持重復使用。經濟允許下，可購買該設備，用于當前工程和后續其他施工的安全監管，出于成本控制考慮，也可進行租賃，在租賃設備時，應檢查設備監測靈敏性，確保功能正常，再予使用。通過監測設備，監測各項數據，實現動態監管。結合監測結果，進行工程分析，優化施工方案，促進農村水利的全局建設安全。結合動態監測，應將現場管理和全局管理結合，監督現場施工，關注設備狀態，人員科學排班，防止出現疲勞狀態下施工的高風險行為。對風險因素加以積極處理，解決安全缺陷，完善應急預案。應對風險因素進行深度挖掘，對易發生安全事件或質量事件深入歸因，分析誘因，發揮安全監測設備的輔助作用。

3.6 人員培訓

人員培訓在農村水利工程施工前和建設期間必不可少，此培訓主要針對安全和技術兩個維度。安全培訓中強化施工參與者的安全意識和安全操作技巧，進行風險提醒，宣教風險規避方法，強調應急方法。技術方面，明確施工要求，說明施工關鍵技術，提升全員素質，促進質量優化。培訓后，進行技術與安全考核，考核通過方可參與建設。安全注意事項應為全員掌握的基礎內容，灌輸和強化安全施工意識，強調負面典型，使施工者加強風險意識，促進風險防范。篩選施工人員時，應優化年齡結構，多選用專業度高、經驗豐富的人員，考核實操能力，綜合素質把關。內部培養時，應定期培訓，注重知識更新，科普先進材料工藝。舉辦交流會，促進內外部技術交流和安全管理互動，強化管理成效。無資質操作設備的行為極易導致操作失誤，影響操作者自身與他人安全，也無法保證設備操作施工質量，此現象必須杜絕，對于大型設備以及精密設備，應持資質上崗，無資質不得操作。定期檢修設備，性能異常時，立即進行維修，避免勉強施工，還應對設備操作人員進行定期培訓，強化其專業性。

4 結語

綜上所述，通過安全管理和質控分析，可精準定位農村水利建設的管理問題，優化管理缺陷，促進優質管理。農村水利需要長工期、大工程量，技術應用復雜，故而在施工時，影響因素眾多，消極與積極影響并存。應結合實際，強化質量管理，規劃應對策略，保證農村水利高效高質建設，促進科學管理，使農村水利可體現社會、生態以及經濟效益。