依法治國視域下飼料添加劑法律管理必要性分析

王 威，廖 原

(1.廣西警察學院學校團委，廣西南寧 530000；2.廣西警察學院警務科學研究院，廣西南寧 530000)

1 我國飼料添加劑的發展現狀

1.1 飼料添加劑整體發展良好 飼料添加劑對縮短動物生長周期、提高動物抗病能力有明顯作用。隨著經濟的快速發展，人們的生活水平也隨之提高，對生活品質、食品安全的要求越來越高，消費人群對肉類食品的需求隨之增加，市場的需求促進了養殖業規模的擴大，對于畜牧業的生產要求也提出了新挑戰，既要在數量上保障供應，又要在質量上保證優質，因此，是否能提供優質的飼料產品直接關乎畜牧養殖業能否良好發展。我國飼料行業起步較晚，從遍地開花式的小作坊到如今成為飼料出口大國，發展迅速、成果喜人，飼料添加劑行業也隨著飼料業的發展而隨之壯大，從依靠進口到目前實現主流添加劑完全國產化，我國飼料添加劑行業產量保持平穩增長，2014年至今，我國飼料添加劑產量已逾800萬t，2020年，全國飼料添加劑產量為1390.8萬t，從以前的飼料添加劑進口國轉變為面向世界出口的飼料添加劑生產大國。我國占地面積廣泛，植物種類繁多，為飼料添加劑中的植物提取物替代抗生素技術提供了先天條件，目前雖然我國飼料添加劑行業存在技術挑戰，但總體行業發展良好，較為平穩。

1.2 飼料添加劑目前依然依賴進口 飼料添加劑的品類有很多種，氨基酸作為使用最廣泛、利用價值最高的原料之一，一直被世界各國積極生產，具備生產規模集中、出產量大的特點，但賴氨酸和蛋氨酸因為受到部分國家地區政策的影響，需求量呈逐漸偏大的趨勢，我國也從國外引進了的氨基酸添加劑生產技術和生產設備，在生產相應原料時保證能集中生產，及時供應。酶制劑和維生素添加也是現階段飼料添加劑的常用成分，但由于維生素制劑技術手段更加復雜，被國外長期技術壟斷，這種能促進動物健康生長的重要元素目前我國依然大量依靠進口。

2 我國飼料添加劑產業發展中存在的問題

我國飼料添加劑的生產、使用起步較晚，但發展并不緩慢，歷經數十年的發展，現今我國飼料添加劑的生產效能已達到國際水平，在滿足本土需求之外，可向國外出口本國產品。但生產效能高并不代表我國的飼料添加劑領域已臻至完美，在飼料添加劑生產、監管、使用上仍有待進一步完善。

2.1 飼料添加劑的生產過程未能嚴格按照規章執行 飼料添加劑的使用提高了養殖利潤，縮短了動物生長周期、降低了生病概率，從而提升養殖業、畜牧業的行業利潤，讓飼料對養殖業的利潤回報率更高。但在生產實踐中，一些養殖場（戶）違規使用飼料添加劑使飼料安全受到嚴重損害，甚至對人類社會造成食品安全隱患（劉海琴，2018）。作為飼料添加劑的生產源頭，飼料添加劑生產企業是否嚴格按照制度進行生產行為，相關從業人員的業務素質是否達到行業標準，都會對飼料添加劑乃至整個飼料行業造成影響。

飼料添加劑生產行業應按照質量第一，安全第一的生產標準，對本企業所生產的飼料添加劑嚴格審查、層層把關、督促質量，在生產飼料添加劑的過程中，需要用到一些化學制品，這些化學制品有些是有毒、有害物質，在未經處理后直接排出不僅會對生態環境造成危害，甚至會因為有毒有害物質流入水源地、農田而引發嚴重的食品安全問題，造成二次傷害（劉宏偉等，2019）。在使用化學藥品時，其添加管理也是一大問題，許多企業關于危險化學藥品的管理規范模糊不清，登記的藥品存量和實際倉庫存儲量并不一致，在化學藥品使用時，投入使用的藥品用量并未做到精準控制，對于添加的化學藥品是否超出核定標準檢測不夠嚴格，超標多少也沒有精準數值，甚至會造成使用該添加劑的飼料安全標準不達標（王芳，2019）。

目前，還存在小型飼料添加劑加工企業自身生產加工制度不健全的問題，該類廠家有著規模不大、體制不健全的共性，對于產品的售后服務不夠重視，一旦發現流出產品存在問題，不能及時響應產品召回機制，未能將損害最小化，對于生產的添加劑質量檢查也不夠嚴格，質檢工作響應不夠及時，無論是原材料還是成品質量都存在得過且過的現象（席興宇，2018）。由于飼料添加劑使用性質的特殊性，不同種類的添加劑需要嚴格的分開生產線，但部分小型添加劑生產企業由于趨向利潤最大化，節約生產成本，對添加劑生產線不按照規定嚴格區分，存在一條生產線產出多種添加劑的現象，若在更換生產添加劑種類之后未能做到徹底清洗，將會導致成品飼料混入不必要的添加劑，甚至會存在有害元素，對混入飼料的質量造成一定影響，也會對使用該飼料的畜牧行業造成危害。

2.2 飼料添加劑行業的監管力度不足 飼料添加劑作為增幅飼料預期功效，促進動物生長的人工制劑，具備功能性和營養性等特性。我國飼料添加劑行業從發展之初就出臺了相應的管理條例。從《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布至今，陸續在完善飼料添加劑生產行業，以約束生產企業自覺保證所產品質量。但由于法律法規的滯后性，不能及時趕上飼料添加劑行業的發展速度，導致飼料添加劑行業的受監管力度不足。生產企業，尤其是食品添加企業的監管十分重要，近年來發生的一些重大食品安全事件均是由于監管力度不足，沒有做到事前監管而被生產廠家鉆了空子，為了利潤而不折手段，直到造成相當大的社會負面影響才被發現并制止，飼料添加劑包含在被飼養動物食用的飼料之內，最終會通過承載在動物制品的媒介上而流入人類消費市場，飼料添加劑的監管不嚴格，將會產生不亞于食品監管失控的重大后果。

根據我國飼料添加劑相關規定，生產飼料添加劑企業由企業所在縣級或縣級以上的行政單位負責監管，但由于很多飼料添加劑生產企業規模不大，落座的地區經濟水平不高，當地地方財政欠發達，監管經費不足，導致許多欠發達地區的中小型飼料加工企業、飼料添加劑生產企業發生脫管現象，并且由于部分地區監管主體的工作人員業務水平不高，專業知識匱乏，不能及時有效地完成監管工作，使得監管行為失效（楊青青等，2018）。另外，飼料除了在大規模畜牧場使用外，普遍分散在我國各農村地區，分散化使用加上地處偏遠對監管工作極為不利，農戶在自家飼養過程中，對飼料添加劑的使用并沒有相應的章程可遵守，并且存在飼料中含有違禁添加物的現象。由于監管缺失，一些地區存在過量使用飼料添加劑的情況，既對食品健康造成威脅，又對環境安全造成影響。

2.3 飼料添加劑的使用方法不正確 現階段飼料添加劑的用戶受眾是畜牧養殖業和小型養殖戶，大部分養殖戶分散在農村各地區，由于分散較廣，管控能力相對較弱，宣傳管控難以實現。目前市場上的飼料都含有飼料添加劑，按照養殖戶的不同需求，售賣的飼料也不盡相同，價格也高低不等。一般來講，按照飼料出廠說明，規范使用，按照預設的劑量投喂都可以滿足動物的生長需求，但由于部分養殖戶為了更明顯的縮短生長周期，提高效率，減小養殖成本，擴大售賣利潤，在飼料中過量添加刺激生長的添加劑，這種方法短期內確實可以提升動物的生長速度，但長遠看無異于殺雞取卵，對環境污染和食品安全埋下隱患。

部分農戶由于缺乏專業知識，將抗病原藥粉直接混入飼料中飼喂動物，因為抗藥原粉和抗病藥物價格相差較多，可以節約成本，但由于藥物原粉不能很好的被動物吸收，并且其劑量難以控制，很容易造成動物攝入藥粉過量，不能及時消化掉而殘留體內，或隨著糞便排出體外，或是因為藥物殘留而將可能有毒有害的肉類、蛋類、奶制品流入市場，或是因為排泄帶有藥物的糞便而污染環境，無論是哪一種情況都會造成不利影響。由于動物養殖過程中環境較為封閉，對養殖環境的殺菌抗菌條件要求較高，礦物質銅在殺菌方面表現良好，部分養殖戶為了達到更好的消殺抗菌效果，在飼料中大量混入礦物質銅，然而過量的銅并不會被動物所吸收，無論是殘留在體內還是排除體外都會造成二次危害。

3 加大飼料添加劑法律監管力度

3.1 飼料行業良性發展的必要條件 飼料添加劑行業規范化，飼料業的健康良好運行是畜牧業、養殖業等良好發展的前提，同時又是生態環境健康的保障之一。飼料添加劑的規范化生產對飼料制造業產出的飼料產品影響深遠，對飼料添加劑的規范化管理要體現在立法上，用法律約束飼料生產企業，在生產飼料時保證產品所用飼料添加劑不超出標準規范，不得隱瞞消費者而惡意競爭。利用法律武器對生產廠家嚴格監管，杜絕因為不合格飼料流入市場而導致影響畜牧產業的現象發生。對于監管部門來說，要定期或不定期的抽查所監管企業，嚴格篩查不合格企業，并下發責令整改通知，嚴格把關，保證監管無空缺，監管對象無遺漏，在監管層級上做好本職工作，發揮職業效能，為飼料產業的平穩發展做足貢獻。嚴格把控飼料添加劑的使用，通過篩查監管，堅決不能出現市場上的飼料出現添加劑使用過量、使用不合格或有毒有害添加劑的現象。建設飼料行業的法律體系，完善飼料添加劑相關的法律法規，對飼料行業發展有重大的現實意義，通過法律形式為飼料行業、飼料添加劑行業劃明紅線，對整個產業鏈做出監督，有了明文的法律法規，無論是在監管上還是執法中都將有法可依，對生產企業來講更是一種威懾力。完善飼料安全監管，一方面為動物副產品安全、食品安全提供了法律保障，另一方面也保障了飼料行業的良好運轉，構建了完善的法律體系，減少不同行業因沒有法規而引發的沖突。飼料添加劑行業規范化為飼料行業平穩發展奠定了基石，是新形勢下我國飼料行業持續發展的必要前提。

3.2 建設法律體系以強化法律意識 在飼料添加劑生產階段，規范飼料添加劑的生產源頭是保證產品質量規范的首要任務，飼料添加劑企業要在生產前熟悉相關法律法規，在企業內部形成嚴格依法生產的規章制度，不允許私自修改添加劑生產階段各種添加物的比例，嚴格遵守《飼料和飼添加劑管理條例》《藥物飼料添加劑品種目錄及使用規范》等相關規定（張正相，2018）。飼料添加劑的加工生產企業在購買生產設備時要注意甄別相關指數，購買符合我國相關標準的生產設備，在生產過程中嚴格按照操作規程，恪守生產準則，及時設備生產維護，徹底清洗，防止因自身錯誤操作而使產品出現問題。企業生產飼料添加劑時要形成規范，產品標簽、使用說明等要符合國家規定。在飼料添加劑生產階段，企業負責人和車間操作工都要有法律意識，飼料添加劑生產企業的法律意識建設是飼料添加劑法律管理實施的第一步，也是最重要的一環。

3.3 加大飼料添加劑的監管力度 建設監管飼料添加劑的法律體系是飼料添加劑進行法律管理的必經流程，也是必要手段，對行業、產品的監管是規范行業從業態度、提高產品質量的有效方式。飼料添加劑的影響不止是飼料本身，更是對生態環境、食品安全的影響。因此，要構建有效的飼料添加劑監管體系，讓監管行為師出有名，有法可依（ChunjiaJ,GengpingYE,XinrenT，2018）。建 設 出飼料添加劑的長效監管機制，對從業人員加大培訓力度、宣傳力度，建設其法律意識，提高行業從業水準。監管主體要著重培訓監管人員的業務知識，提高業務水平，充分發揮自身職能，加大飼料添加劑行業的監管力度。相應監管主體轄區內的飼料添加劑加工生產企業要定時下到一線去檢查其生產情況，對生產產品及時抽查，保證飼料添加劑在流入市場前都能符合檢查規定，對不符合生產標準的企業要加大懲處力度，督促廠家建立召回機制，力爭將危害最小化。

3.4 指導使用者合理使用飼料添加劑 完善飼料添加劑使用環節的法律管理，目前，我國飼料的主要銷售方向是養殖業從業人員，在飼料使用端合理建設完善的法律法規，指導使用者，強化并完善養殖戶的法律意識，保證宣傳入戶，使養殖戶能辨別違規飼料及飼料添加劑產品，防止養殖戶因缺乏相關知識而錯誤購買假冒偽劣產品。同時要指導養殖業從業人員正確使用飼料添加劑，科學合理的使用飼料添加劑能達到減小成本、提升養殖效益的目的，一味盲目篤信飼料添加劑的功效，過量投入反而會適得其反，對生態環境、糧食安全乃至人身健康都將造成危害。培養法律意識，建立法律法規，同時向廣大用戶宣傳到位，不盲目、過量使用飼料添加劑，使飼料添加劑的使用達成法律管理的目的，為我國飼料添加劑的平穩發展保駕護航。

4 結論

飼料行業的監管體系及法律法規制度是我國飼料安全的重要保障，也是飼料行業平穩健康發展的前提，新形勢下，我國飼料添加劑建設法律管理模式是依法治國的表現形式，當前我國飼料法律監管逐漸向程序化、制度化靠攏，但并不意味著已經擁有完備的飼料行業法律法規體系，我國仍有部分地區的養殖戶不按國家規定使用飼料添加劑，存在使用過量飼料添加劑、在飼料中混入有害物質等現象。飼料添加劑管理依法納入法律監管迫在眉睫，應加大監管力度，培養并提升飼料生產機構、畜牧養殖機構的法律意識，用法律手段維護我國飼料行業的平穩發展。