山東省日照市種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

曹 林 于立娜 李曉英 蔡騰彬 孔凡鑫

（1山東省日照市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，日照 276826；2山東省日照市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，莒縣 276500）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，氣候環(huán)境變化以及農(nóng)業(yè)種植方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)作物地方品種消失風(fēng)險(xiǎn)加劇，群體數(shù)量和區(qū)域分布發(fā)生很大變化，野生近緣植物資源急劇減少[1]。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)變化中，一旦消失滅絕，其蘊(yùn)含的優(yōu)異基因、承載的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化也將隨之消亡，生物多樣性也將受到影響。日照市從打好種業(yè)翻身仗、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查保護(hù)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以過(guò)硬的舉措，加快摸清家底和種質(zhì)資源發(fā)展變化趨勢(shì)，為提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、打好種業(yè)翻身仗奠定種質(zhì)基礎(chǔ)[2]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 育種情況截至2020年底，日照市共有農(nóng)作物品種選育單位11家，其中科研院所2家，分別是日照市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和日照市茶業(yè)科學(xué)研究所，2021年5月機(jī)構(gòu)改革后2家科研院所已合并為日照市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院；民營(yíng)育種單位9家，其中東港區(qū)2家、嵐山區(qū)1家、莒縣4家、五蓮縣2家，糧油種子3家、果樹(shù)種苗6家。全市共取得國(guó)家審定、登記的品種21個(gè)，其中花生5個(gè)、玉米1個(gè)、水稻1個(gè)、甘薯1個(gè)、油菜1個(gè)、馬鈴薯1個(gè)、桃9個(gè)、茶葉2個(gè)。

1.2 種質(zhì)資源普查根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一安排部署，2020年以來(lái)，日照市通過(guò)調(diào)查走訪、有獎(jiǎng)?wù)骷F(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)、農(nóng)戶詢問(wèn)等多種有效形式，組織收集各類(lèi)栽培作物的古老地方品種、珍稀農(nóng)作物及野生近緣種質(zhì)資源。截至目前，全市累計(jì)征集153個(gè)、入庫(kù)122個(gè)（其中糧食51個(gè)、蔬菜11個(gè)、果樹(shù)54個(gè)、雜糧4個(gè)、中藥材1個(gè)、綠肥1個(gè)）種質(zhì)資源樣本。

1.3 農(nóng)作物良種推廣2020年日照市小麥種植面積5.07萬(wàn)hm2，其中主推品種濟(jì)麥22、魯原502的種植面積為2.54萬(wàn)hm2，占50.1%；玉米種植面積6.28萬(wàn)hm2，主推品種登海605、鄭單958、丹玉86、金海5號(hào)、隆平206的種植面積為3.01萬(wàn)hm2，占47.9%；花生種植面積4.53萬(wàn)hm2，主推品種豐花1號(hào)、山花9號(hào)的種植面積為2.61萬(wàn)hm2，占57.6%。

2 存在問(wèn)題

2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全日照市種子管理站在2015年組建成立市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)時(shí)被撤銷(xiāo)，2019年機(jī)構(gòu)改革組建市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，設(shè)立了種子指導(dǎo)科。各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來(lái)均無(wú)獨(dú)立的種子管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理松散，種子專(zhuān)職技術(shù)人員缺乏。

2.2 種業(yè)基礎(chǔ)薄弱日照市僅有2家科研院所，機(jī)構(gòu)改革后已合并為1家，為全額撥款事業(yè)單位。民營(yíng)育種單位規(guī)模小、育種人才缺乏、育種技術(shù)和育種方法落后，種質(zhì)資源數(shù)量少、同質(zhì)化程度高。近幾年雖選育了一些品種，但推廣面積較小，沒(méi)有形成區(qū)域推廣優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.3 缺少政策扶持新品種選育具有投入大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)[3]，日照市目前尚無(wú)關(guān)于種業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策和資金，沒(méi)有形成持續(xù)的人力、物力、財(cái)力投入機(jī)制。2015年國(guó)家取消良種補(bǔ)貼政策后，全市農(nóng)作物品種多、亂、雜現(xiàn)象日益突出。

3 對(duì)策建議

3.1 健全管理機(jī)構(gòu)建立健全市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)種子管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等職能。目前市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心已明確設(shè)立種子科，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的種子管理機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職管理人員。健全市、縣兩級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，設(shè)立種子質(zhì)量檢測(cè)站。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，保障全市種子質(zhì)量安全化、經(jīng)營(yíng)合法化和市場(chǎng)有序化。

3.2 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用持續(xù)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、整理、鑒定、保護(hù)、保存和開(kāi)發(fā)利用，依托日照市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院建設(shè)市級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，將征集的種質(zhì)資源通過(guò)鑒定、擴(kuò)繁全部入庫(kù)。加大日照綠茶、濤雒芹菜、小店綠蘆筍、莒縣丹參、莒縣黃芩、五蓮小米、五蓮國(guó)光等地方特色種質(zhì)資源的搜集與保護(hù)力度。開(kāi)展藍(lán)莓、櫻桃、油桃、葡萄等本地珍稀種質(zhì)資源的繁育栽培研究和試驗(yàn)示范，深度挖掘優(yōu)異種質(zhì)和基因[4]，促進(jìn)全市特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的高效開(kāi)發(fā)利用。

3.3 開(kāi)展品種展示示范建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)的農(nóng)作物新品種展示示范體系，健全品種試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)，提高試驗(yàn)裝備水平。市級(jí)建設(shè)百畝示范基地2處，主要用于新品種引進(jìn)試驗(yàn)、展示評(píng)價(jià)和種質(zhì)資源翻新；每區(qū)縣建設(shè)百畝示范基地2～3處，主要用于品種對(duì)比示范；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和耕地面積不低于千畝的村分別建設(shè)面積不少于3.33hm2和1.33hm2的基地，主要用于新品種展示推廣。形成以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村、以村帶戶的新品種與新技術(shù)展示、示范、推介新渠道，提高主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶到田率。

3.4 加大新品種推廣應(yīng)用力度積極引進(jìn)“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、綠色高效、抗逆性強(qiáng)且適宜機(jī)械化[5]”的糧油作物新品種以及“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、多抗、耐貯運(yùn)”且生產(chǎn)性狀優(yōu)異的設(shè)施蔬菜品種和果樹(shù)品種。實(shí)行主推品種發(fā)布制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者種植適宜該市推廣應(yīng)用的優(yōu)良農(nóng)作物品種，加快品種更新?lián)Q代。創(chuàng)新服務(wù)模式，積極為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社與種植大戶牽線搭橋，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，推廣適宜機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，提高作業(yè)效率和規(guī)模化水平（日照市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社156家，其中全國(guó)示范社6家、省級(jí)示范社22家、市級(jí)示范社12家、縣級(jí)示范社17家；合作社成員約3365人，機(jī)械保有量7224臺(tái)套，其中拖拉機(jī)1439臺(tái)套、收獲機(jī)械981臺(tái)套、配套機(jī)具4005臺(tái)套、其他機(jī)械799臺(tái)套，年作業(yè)面積約12.53萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)及托管土地面積約4.6萬(wàn)hm2）。組織開(kāi)展良種統(tǒng)供，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式，對(duì)小麥等主要農(nóng)作物實(shí)行良種統(tǒng)一供應(yīng)，切實(shí)改變目前品種多、亂、雜的現(xiàn)狀，提高全市優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率，保障糧食安全。創(chuàng)新宣傳形式，借助各類(lèi)平臺(tái)，加大宣傳推介力度，在全社會(huì)形成學(xué)科技、用科技、選良種、用良種的濃厚氛圍。

3.5 強(qiáng)化合作交流加大與高等院校、科研院所、育種單位的交流合作，重點(diǎn)引進(jìn)篩選適宜日照市推廣應(yīng)用的優(yōu)良品種。組織種業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等創(chuàng)新力量，聯(lián)合省內(nèi)外高端種業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大型種業(yè)集團(tuán)，按照“面向市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，探索構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，整合種業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，支持種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建新型研發(fā)平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，提升全市育種水平。

3.6 加大政策扶持設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持資金，用于新品種引進(jìn)試驗(yàn)、展示示范、推廣應(yīng)用和種質(zhì)資源的保護(hù)、繁育，支持開(kāi)展種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、種子質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)、展示示范基地建設(shè)、育種技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等。實(shí)行新品種培育補(bǔ)貼制度，對(duì)選育的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并通過(guò)國(guó)家審定（登記）的新品種給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，在同等條件下優(yōu)先授予市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。恢復(fù)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策[6]，對(duì)小麥良種實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一供應(yīng)。積極統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的扶持力度[7]。

3.7 注重人才培養(yǎng)落實(shí)人才引進(jìn)政策，支持育種單位引進(jìn)省內(nèi)外高層次專(zhuān)業(yè)人才和高水平種業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持育種單位與高等院校、科研院所合作，定向培養(yǎng)種業(yè)人才，充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為日照市種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐[8]。進(jìn)一步完善種業(yè)科研人員激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制，打造優(yōu)良品種育種團(tuán)隊(duì)。