山東省聊城市莘縣種業產業發展狀況及加快發展措施

郝寬亮 孫燕芳 翟梅生 王 賓 高來柱 馬云國 徐東立

（1山東省聊城市莘縣農業農村局，莘縣 252400；2山東省聊城市莘縣莘州街道辦事處，莘縣 252400；3山東鑫豐種業股份有限公司，莘縣 252400）

2020年中央經濟工作會議明確指出，要解決好種子和耕地問題，開展種源卡脖子技術攻關，立志打一場種業“翻身仗”。做大做強民族種業任務緊迫而艱巨，必須著力加強良種培育和種質資源開發與保護，鼓勵和支持種子企業自主創新。為此，山東省聊城市莘縣縣委縣政府提出建設“魯西種苗谷”，重點建設“魯西蔬菜種業育繁推一體化”“魯西設施蔬菜品種地展園”“魯西種苗谷示范基地”3個板塊，利用2年時間打造數量富集、質量優良、科技領先、融合發展、帶動全縣現代蔬菜產業高質量發展、農民全面增收、在國內具有較大影響力的種苗產業集群。根據山東省聊城市莘縣種業發展狀況，采取有力措施促進莘縣種業產業發展成為了全縣種業工作者的首要任務。

莘縣地處冀魯豫三省交界處，現有耕地9.44萬hm2，常年小麥種植面積6.0萬hm2，曾榮獲國家級生態示范區、全國糧食生產先進縣、山東省現代農業示范區、山東省第一批區域性小麥良種繁育基地縣、聊城國家農業科技園區核心區等稱號，農業基礎實力雄厚。2018年全縣小麥制種面積達0.69萬hm2，瓜、菜、菌復種面積歷史性突破6.67萬hm2，2018年繁育瓜菜種苗15億株，生產食用菌菌種1000萬瓶。莘縣轄區內現有持證種子企業21家，其中A證1家、B證2家、C證3家、D證7家，有食用菌菌種生產經營許可證企業11家。作為莘縣種子企業的龍頭，山東鑫豐種業股份有限公司是國家第一批集育、繁、推一體化的種子企業，公司下轄多個良種繁育基地和實驗站，是山東省玉米育種工程指定單位，并開通了國家玉米品種審定綠色通道，具有較強的科研創新實力和完善的質量管控體系。

1 種業發展成效顯著

1.1 建設形成一批高標準小麥、瓜菜種苗繁育基地按照“北蔬菜南小麥”的發展格局，以縣域北部魏莊鎮、河店鎮為主的瓜菜種苗產業區，年生產瓜菜種苗12億株。以縣域南部妹仲鎮、朝城鎮、張寨鎮、徐莊鎮為主的小麥種子產業區，年制種面積0.67萬hm2，年生產小麥良種4000萬kg。制種示范區輻射320個行政村，每年安排農村閑散勞動力7000余人，每年帶動農民純收入增加近2.0億元。種子種苗繁育已成為富民強村的主導性產業，也為下一步鄉村振興戰略的順利實施提供了扎實的產業基礎。

1.2 培植了一批市場競爭力強的種子企業一是種子企業發展勢頭良好。全縣持證種子企業21家，其中省級2家、市級2家。截至2020年底，全縣已通過國審和省審的玉米自主產權品種27個、小麥品種4個，蔬菜登記品種16個。二是工廠化育苗產業蓬勃發展。全縣規模以上蔬菜育苗企業20家，其中山東豪達農業科技有限公司建立占地8hm2的育苗基地，年育苗量在4000萬株以上；山東旭日農業科技有限公司已形成了年育苗量達到3000萬株以上的規模，并率先開展了甜瓜、番茄育種研究和開發。三是作為莘縣種子企業的代表，山東鑫豐種業股份有限公司是國家首批育、繁、推一體化種子企業，綜合實力位居山東省種子行業前列。

1.3 培育了一批知名的良種產品品牌積極組織全縣種子企業參加各種形式的種子交易會、博覽會，擴大影響力和競爭力，以品牌拓展市場。全縣共擁有“鑫豐”“莘州”“旭日”“豪達”等種子商標10余個，省、市級品牌2個，種子產品銷往全國30多個省、市、自治區。

1.4 科技創新對推動種子產業發展的貢獻作用明顯幾年來，各良種科研基地相繼承擔了新品種展示示范基地創建、省農業良種工程重點課題、省農業科技成果轉化等項目，獲得省市科技獎項2項。組裝集成了主推品種的優質高效技術體系，有力地促進了全縣良種科技產業化的發展。

2 種業發展存在的問題

2.1 種子企業競爭能力較弱莘縣轄區內的持證種子企業雖然數量較多，但大多規模小，尤其是蔬菜種子種苗企業，多以產銷為主，生產經營產品同質化強，無自主知識產權品種，并且商業化育種體系在絕大多數企業未規范確立，市場競爭力不強[1]。

2.2 種子企業自主育種創新能力較低多數企業科研經費支撐不足，新品種研發能力較弱，對育種材料缺乏深度認知和評價，育種力量不均衡，育種復合型人才缺乏，育種方法和技術落后，沒有形成客觀的成果評價及轉化機制，導致企業自有知識產權品種較少，尤其是在國內有影響力、叫得響的名牌品種更少。

2.3 主要農作物良種化率提高緩慢一是因為近年來取消小麥統一供種，部分農戶選擇自留種。二是主要農作物種子審定制度改革，新品種數量呈幾何級數增長，部分同質化、已清退品種進入市場。三是種子繁育基礎設施相對滯后，導致抵抗自然災害的風險能力差，良種收購率降低。

2.4 市場監管能力不強實施農業綜合執法后，執法監管范圍擴大，種子管理力量薄弱，監管技術和手段也不能得到及時跟進，難以確立完備的種子質量管理追溯體系，實現從產地到市場的全過程監管，致使種子違法生產經營現象時有發生。

2.5 地方財政支持種業發展缺失因地方財政資金緊張，財政、稅收、信貸等政策扶持力度相對弱化，支持種業發展的配套政策不到位，現有政策法規已不能完全適應種業發展新形勢的需要。

3 加快種業發展措施

3.1 構建種子（苗）優勢種業產業體系圍繞小麥種子，瓜、菜、菌種子（苗）地方優勢產業，以種子（苗）生產基地為依托，一是實施好省級區域性小麥良種繁育基地項目，每年繁育優質小麥良種4000萬kg；二是加快“魯西種苗谷”建設，利用2年時間打造數量富集、質量優良、科技領先、融合發展，帶動全縣現代蔬菜產業高質量發展，農民全面增收，在國內具有較大影響力的種苗產業集群，通過集中優勢品種、應用先進技術、統一種苗質量、規范種苗價格、統一售后服務，打造年產優質蔬菜種苗15億株、產值15億元的蔬菜種苗產業，實現農民企業雙增收，種業產業提質增效。

3.2 加強小麥和瓜、菜、菌種子（苗）生產基地建設把握區域優勢，抓好瓜、菜、菌種子（苗）和優勢小麥生產基地的分類建設，形成合理的農作物布局，確保小麥和瓜、菜、菌種子（苗）生產穩定推進。在加強基礎設施建設、改善種子生產條件的同時，要注重現代化種子加工中心和配送體系的配套建設，提升種子生產、加工和銷售一體化水平；形成種子企業、地方政府、市場監管同步多維的種子生產機制；支持種企多種形式構建種子基地，以自愿有償為前提與制種大戶、專業合作組織以及農民建立長期的契約合作，在不改變土地用途的前提下，建立穩定的種子生產基地。

3.3 鼓勵種子企業做大做強支持種子企業利用自身優勢，把種業應用研究向更深層次推進，吸引外資并購或參股本縣的種子產業。如江蘇省上市企業新安化工2012年參股莘縣本地種子企業——山東鑫豐種業股份有限公司，注入資金，并引入現代企業管理模式。進一步完善種子營銷、技術推廣、信息服務體系，做好配套售后技術服務，延伸產業鏈條。引導種子企業加強自有品種的產權保護，在鞏固現有品種的基礎上加強新品種研發，讓更多性能優良的品種早日市場化，提升企業競爭力，同時改善種子加工技術及裝備，進而提升種子質量。以現代企業制度引領縣域內種子企業的發展，加強企業文化和品牌建設，凸顯種子企業的社會責任。

3.4 強化市場監管，完善政策服務加強種子管理行政許可流程的監管，按標準建立種子準入機制，對種子生產經營許可進行嚴密審查，建立生產經營信息臺賬，對行政許可實行無縫隙事后監督，形成種子許可可追溯體系[2]。對無證生產、未審先推、套牌侵權及制售假劣種子等違法行為進行嚴厲打擊，加強種子市場規范化管理，健全種子市場實時監測機制。注重加強企業間、行業間的國內外交流與合作，充分發揮種子行業協會的積極作用，提升協會的服務職能，組織開展種子企業信用等級評價，創建種業品牌效應。以政策法規為前提和基礎，著力構建公平競爭、統一開放的發展環境。以種子產業法制化、規范化發展為導向，確立種子生產、加工、流通各環節行業標準體系。將種子可追溯系統納入種業企業管理的機制，推行種子質量標準化認證。

3.5 提升小麥和瓜、菜、菌種子（苗）產業人才素質種業企業要以重大科技項目、重要創新平臺和重點創業基地建設為依托，拓寬人才引進渠道，特別是高層次人才和領軍人物的引進。種業企業要定期選派技術人員到高等院校進行深造，進一步更新知識結構，把握種業行業發展新動態。鼓勵企業與高等院校、科研院所合作，定向培養種業人才。種子企業內部要加強對科研、生產、檢驗、營銷、管理等各崗位的人員進行培訓，加強對制種農民技術培訓，為種業發展提供有力的技術支撐。嚴格種子行政執法人員資格考核，提高業務水平和依法行政能力。積極推進相關單位技術骨干與種業企業的合作，進一步提升種子企業的服務水平。

3.6 加強組織領導，強化工作落實要高度重視全縣小麥和瓜、菜、菌種子（苗）繁育基地建設，成立由縣級主要領導任組長的領導小組，強化總體規劃和宏觀協調，明確崗位職責和分工。完善考核獎懲制度，建立積極有效的激勵制度，每年年底組織對種子產業發展進行考核，對種子產業發展中工作突出的，由縣政府給予獎勵，對工作落后的予以通報批評。加大宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛宣傳，采取招商引資、洽談會等形式，充分宣傳種子產業建設的重大意義和政策，大力營造促進種子產業發展的良好社會背景。