東至縣農機報廢更新補貼政策實施效果及前景分析

陶清華 劉正茂

(1.東至縣農業機械化發展中心，安徽 池州 247200；2.東至縣農業綜合行政執法中隊，安徽 池州 247200)

1 實施情況及效果

1.1 實施情況

2020年農業農村部等3部門出臺《農機報廢更新補貼實施指導意見》，東至縣農業機械化發展中心根據新的政策文件制定了實施細則，充分解讀補貼政策，開展系統操作培訓，細化工作要求，持續推進補貼試點工作有效開展。截至2020年底，全縣共報廢補貼機具394臺，使用補貼資金238.5萬元，2家企業(合作社)取得農機報廢回收認證資質。

1.2 取得成效

(1)農機裝備結構持續優化，高效節能農機更新加快。農機報廢更新補貼工作提升了農民特別是農機大戶更新裝備的積極性，優化了全縣農機裝備結構，2020年全縣農機總動力達54.58萬kW，比十二五末的43.79萬kW增加10.79萬kW，增長24.6%，擁有拖拉機13492臺，水稻育插秧機械473臺套，高效植保機械1643臺，聯合收割機1209臺，糧食烘干機256臺，各類茶葉機械5998臺。

(2)加大了政策支農力度。實施農機報廢政策，對機主進行直接的經濟補償，進一步加大了政策支農的力度。“十三五”期間，全縣累計使用中央財政農機補貼資金5060.96萬元，補貼農機具4728臺，受益農戶3132戶，帶動農民購機投入1.18億余元。

(3)農機安全生產水平穩步提升。近年來，東至縣農機安全生產無重特大農機事故發生，農機事故率有效的控制在0.1%以內，積極創造“平安農機”示范縣，共創建“平安農機”示范鄉鎮15個，示范村60個，示范戶達3500戶。

(4)提高了農機作業效率和質量。2020年全縣主要農作物的耕種收綜合機械化水平82.03%，機耕水平達97.3%、機械化種植水平51.7%，機械化植保水平98%，機收水平達92.1%，糧食烘干水平達62%。

(5)推進了農機節能減排工作。實施農機報廢更新后，與老舊農機相比，高性能機具油耗顯著減少，促進了節能減排，避免了資源浪費和效益低下。一些機手利用報廢更新契機，購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

1.3 存在問題

(1)缺乏有資質的農機回收拆解企業，制約了農民報廢農機的積極性。池州市具有資質的回收拆解企業僅有1家，縣一級雖然有2家有資質的回收企業，但是按照新的政策規定仍然要將回收的報廢機具送至有資質的拆解企業完成拆解，導致獨家經營、機主運輸成本費用增加、報廢機具回收核價偏低，不便于本縣農機戶報廢舊機具。

(2)報廢同時是否必須更新目前存在較大爭議。農機報廢更新政策調整后，有的縣市在實踐中仍強調報廢老舊機具必須新購機具，否則不予補貼。連續多年的農機購置補貼政策實施，農民對農機的需求已基本飽和。在這種情況下，農機報廢更新補貼政策的指導思想也應進行調整，由設立之初的鼓勵農民購機、優化裝備結構，向消除安全隱患、保障農機安全生產轉變，向淘汰老舊農機、減少農機污染物排放轉變。

(3)報廢機具品種單一。統計數據表明，東至縣自報廢更新補貼試點工作開展以來，所報廢的394臺補貼機具全部為聯合收割機，其它機具尤其是老舊拖拉機無一申報報廢更新補貼。究其原因，一是拖拉機報廢補貼額低；二是未注冊登記的拖拉機報廢要補辦登記檢驗手續，補交相關費用；三是拆解運輸麻煩，農民認為賣給外地二手販子價高方便更劃算，導致大部分老舊的拖拉機通過轉賣回流市場，既埋下安全隱患，又增加騙補套補風險，影響政策實施效果。

(4)核銷監銷成本高。《農機報廢更新補貼實施指導意見》規定：縣級農業農村部門應對回收企業拆解或者銷毀農機進行監督。納入牌證管理的拖拉機和聯合收割機機主持《確認表》和相關證照，到當地負責農機牌證管理的機構依法辦理牌證注銷手續。實際上各地農機監理機構因機構改革大都并入農業綜合行政執法機構，農機監理工作面臨職責不清、人員不足、經費不夠困境，加之本縣無拆解資質企業，報廢機具現場監銷耗時耗力，報廢更新推進工作難度大。

2 對策建議

2.1 減少審批環節和不必要的限制

指導縣內機動車回收企業、農機合作社改善條件，增加人員設備，提高技術水平，積極申報農機報廢回收拆解資質認證，促成每個縣至少有1家企業具備報廢農機拆解資質，定期對報廢農機回收拆解企業的經營活動情況開展監督檢查。

2.2 農機報廢更新政策應將報廢與更新分開

即報廢舊機具不必一定購買新機具，這樣操作既符合實情，也不違背現行政策。如有的農機戶因效益不佳不愿更新或者不想繼續從事農業生產，機具也無法轉賣，這類機具按規定完成報廢拆解的，也應享受報廢補貼。

2.3 加強政策宣傳

將報廢更新補貼政策講解給農機從業人員、生產企業及經銷商，使其知曉報廢機具種類、補貼標準、申報流程等，從而引導農機手及時報廢更新。適當提高拖拉機、水稻插秧機、機動噴霧機等報廢機具補貼額度。簡化機械牌證管理登記檢驗手續，減免相關費用。對于水稻插秧機、機動噴霧機等報廢機具簡化申請程序，采取“一站式”、網上辦理等便民服務措施，提高工作效率和服務質量。努力改變報廢機具品種單一化，允許機主購買與報廢種類和數量不同的農業機械，促進農機裝備結構進一步優化。

2.4 進一步理順工作關系，明確工作職責

對于因機構改革未單獨設立農機監理機構的地區，可以將報廢機具拆解核銷監銷工作委托縣農機化中心開展，與農機購置補貼工作有效銜接。同時積極爭取專項工作經費，探索“互聯網+農機報廢回收監管”模式創新，開展農機報廢回收服務平臺項目建設試點，實現遠程監控實時銷毀，運用現代網絡通訊手段降低核銷監銷成本。

3 結語

實施農機報廢更新補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分，通過對東至縣農機報廢更新補貼工作開展情況進行調研，肯定其取得的成效，針對存在的問題進行了分析，提出有針對性的建議，以期提升農機報廢更新補貼政策實施精準化、規范化、便利化水平，以推動高質量發展為主題，推進農業綠色發展。