水利工程質量管理和質量監督的措施

顧雪峰

（甘肅省白銀市白銀區水務局，甘肅白銀730900）

水利工程建設的質量是水利工程的重中之重，水利工程管理是一項復雜的、瑣碎的系統工程，其復雜性在于參加建設的單位多、項目區施工環境復雜、建設內容的多樣性、施工工期要求嚴格和施工技術難度大等原因。因此，要求工程參建各方要高度重視，在保證安全生產的前提下，建立健全各自的質量管理體系，嚴格按照國家法律法規、規范性文件內容和技術標準規范，嚴格履行質量主體責任、協調妥善處理各種關系。

1 提高對水利工程建設質量的認識

水利工程質量是水利工程建設的關鍵，關系到工程的效益發揮和工程的運行安全。各參建單位的主要負責人要增強責任感和使命感，始終把質量當作水利工程建設的頭等大事來抓，認識到質量在水利工程建設中的重要性，重視對質量工作的管理，加強質量管理人員隊伍建設，明確質量管理責任，完善質量管理制度，進一步強化質量風險意識，延長質量管理監督鏈條，確保責任到位、管理到位、監督到位、制度到位，確保項目質量全程可控。

2 靠實項目參建各方的質量責任

2.1 嚴格項目法人質量體系管理

項目法人在工程建設開工前，應按照規定的時間節點向質量監督機構申請辦理質量監督手續（項目法人申請質量監督手續時，需提交相關的材料）。項目法人要強化對參建單位現場機構設置和合同人員到位、履職、出勤情況的監督管理，除不可抗力因素外，嚴禁承建單位隨意變更、調整、減少合同人員，嚴格按照不低于合同資質、能力、業績的條件、標準審核人員變更，嚴格對有關單位的質量行為、質量過程和實體工程質量進行監督。

2.2 嚴格勘察設計質量管理

建立現場服務體系，加強工程現場服務，配備滿足工作需要的設計代表。建立健全施工圖紙會審、會簽制度，及時解決設計問題，依法遵規進行設計變更。選用的原材料及中間產品和設備必須符合國家標準，并注明規格、性能、型號等技術指標。設計單位要按規定參加分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程驗收和最后的竣工驗收，各個階段的驗收工作完成之后，對工程施工質量是否符合設計要求，提出明確意見。

2.3 嚴格監理質量控制管理

依據監理合同文件要求和合同文件責任，編寫監理規劃及施工監理過程質量控制的方法、程序和措施，明確崗位職責，并報項目法人備案。項目的監理單位加強對施工單位、施工人員到位、履職、出勤情況的監督。按工程施工建設進度計劃，分工程專業編寫具有針對性和可操作性的監理實施細則。按照監理規范的具體要求內容，采取旁站監理、巡視監理、跟蹤見證取樣檢測和采取平行檢測等方式實施監理，進行質量控制，發現問題應當及時向施工單位提出糾正意見，并要求限時整改。參加（或組織）工程常規質量檢查和隱蔽工程、關鍵部位、分部工程、單位工程驗收工作。對施工中發現的質量缺陷問題，按照工程質量事故調查處理方案和措施進行處理，及時做好記錄，組織填寫工程質量缺陷備案表。工程建設完工后，監理服務結束，最后向驗收委員會提交監理工作報告、移交檔案資料。

2.4 嚴格施工質量管理

施工單位要嚴格按照法律法規，建立完善質量管理制度。在工程建設施工中，要加強進場原材料、中間產品、工程設備質量檢驗工作，嚴格執行各項檢查制度，切實做好施工全過程的質量控制。強化施工質量的事前、事中、事后管理，及時進行單元工程（工序工程）評定工作，并按要求及時報監理單位復核；上道工序未經驗收合格，不能進行下道工序施工，保證各工序質量達到設計和驗收規范的要求；應將施工質量評定成果資料進行分類、整編和歸檔，在項目竣工前向項目法人提交。

2.5 嚴格質量檢驗資料管理

項目法人和參建單位要按照國家和行業標準開展質量檢測活動，做好質量檢驗評定資料管理工作。嚴格執行國家和行業標準以及有關規定，進行質量檢測試樣的取樣工作。對來樣檢測，應做好試樣的標識和交接等相應手續，并對檢測試驗結果的準確性負責。提供來樣的單位及個人，應對試樣的真實性負責。嚴禁未辦理質量監督手續擅自開工建設主體工程，嚴禁以施工單位質量檢驗結果代替監理、質量檢測單位質檢結果，嚴禁以事后監督代替事前、事中監管，嚴禁以各種名義補辦質量檢測評定手續，嚴厲打擊編造施工、質檢資料等行為，嚴禁以他人名義代簽、事后補簽質量檢驗評定表格、文件等現象。

3 細化質量監督管理責任

3.1 工程開工前簽訂質量監督書，制定質量監督計劃

項目法人在工程主體開工前，必須將項目劃分表和項目劃分的原則和依據報質量監督機構審核確認。未按規定辦理質量監督手續的，責令項目法人限期改正。

3.2 資質、合同監督檢查

對參建各單位的資質級別、經營范圍、派駐現場的負責人及有關從業人員的資質資格、履行合同等情況進行核查，發現越級承包工程、擅自減少或變更負責人等行為的，要責令責任單位限期改正。必要時，可責令停工整改。

3.3 質量行為監督檢查

應建立健全質量監管制度，在項目實施過程中開展監督活動，對參建各方的質量行為和質量保證體系實施監督檢查，責令違反技術規程、規范、質量標準、設計文件和施工合同的單位限期整改。

3.4 質量實體監督檢查

對項目工程實體及重要部位進行監督檢查，調閱建設、監理、施工和檢測單位的相關文件、會議記要、檢測試驗成果、檢查記錄和施工、監理日志。

3.5 抽樣監督檢查

根據實際工作的要求，委托第三方水利工程質量檢測單位對工程質量進行抽樣檢測。對使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等，責令相關單位進行整改。

3.6 質量核備

檢查項目參建單位對單元、分部、單位工程及工程項目質量檢驗與評定情況。核備重要隱蔽（關鍵部位）單元工程、分部工程、單位工程的驗收質量評定結論和查閱所附支撐資料。

3.7 處理質量缺陷

對質量缺陷、質量事故進行分析、處理，及時控制和消除水利工程質量事故的危害。

3.8 反饋考核意見

對項目質量監督檢查和質量工作考核反饋意見的整改落實情況進行核查，對不按要求落實的責任單位及責任人進行通報。

3.9 列席驗收會議

列席項目各標段分部工程、單位工程驗收會議，參加階段、竣工驗收會議。同時應提交工程質量監督報告，并對工程質量驗收情況提出明確的意見。

4 確保工程質量全程可控

4.1 貫徹執行國家質量發展方針政策

要把國家、水利部工程質量管理的方針政策落實到具體工程項目建設管理工作中，把規程、規范的要求和技術質量標準貫徹于質量控制的每個環節中，實行全面質量管理，落實主體責任，加強政府監督，夯實質量管理基礎，完善質量管理體制機制，全面提升水利工程建設能力和水平。

4.2 強化在建水利工程項目質量巡查工作

在施工期間，巡查檢查在建水利工程質量管理情況，及時發現存在問題，及時要求項目法人主持整改，進一步提升水利工程建設質量，確保工程質量安全。

4.3 加大質量宣傳培訓力度

全面落實上級部門的安排部署，采取多種多樣的宣傳形式，組織參觀學習具有典型性的、代表性的工程，進一步貫徹落實推動質量方針政策和各級政府的各項任務措施。定期組織開展水利工程質量監督教育培訓，進一步提高質量管理水平。