淺談大峪保護站轄區生態保護與生態治理

王步剛

（甘肅洮河國家級自然保護區管護中心大峪保護站，甘肅卓尼747600）

大峪保護站（原洮河林業局大峪林場）駐地位于甘肅省甘南藏族自治州卓尼縣木耳鎮，距卓尼縣城13 k m，轄區總面積11.04萬hm2，最高海拔4 920 m，最低海拔2 500 m，相對高差達2 420 m。大峪保護站堅持問題導向，因地制宜加快林草業發展，轄區生態保護與生態治理取得了一定成效。本文主要探討了大峪保護站生態保護和生態治理。

1 大峪保護站概況

大峪保護站隸屬甘肅洮河國家級自然保護區，轄區總面積11.04萬hm2，其中：林地面積10.94萬hm2，非林地面積0.1萬hm2；林地面積中有林地4.21萬hm2，疏林地0.06萬hm2，灌木林地2.65萬hm2，未成林地造林地0.37萬hm2，宜林地3.65萬hm2。活立木蓄積量697.93萬m3。森林覆蓋率43.10%。有1個苗圃工段，面積12.87 hm2，育苗面積11.32 hm2，存苗量2 162.4萬株。而根據轄區的特定功能將其分為核心區、緩沖區和試驗區3個功能區。轄區內有冷杉、柏木、小葉兜蘭、波氏落葉松、紫果云杉、刺五加等國家保護的珍惜樹種；有金錢豹、雪豹、麝國家一類保護動物；有毛冠鹿、藍馬雞、雪雞、巖羊二類保護動物；有貂貓、蒼鷹三類保護動物。有冬蟲夏草、川貝母、大黃、柴胡等珍貴的中藥材，另外還有蕨菜、蕨麻、狼肚菌、黑木耳、鹿角菜等山珍，還有豐富多彩的奇花異草。大峪保護站轄區是甘肅洮河國家保護區珍貴野生動物賴以生存的家園。

2 大峪保護站生態保護和發展存在的問題

2.1 思想認識有偏差

從1998年開始，大峪保護站積極響應國家有關停止長江和黃河等地區采伐森林資源的決定，并著手開展了森林資源保護工程。保護區所在的鎮政府、村委會普遍認為保護生態環境與生態治理是護護站的事情，與鎮政府、村委會無關緊要[1]。近幾年要求建立林長制、河長制、路長制，實行分段管理，但從實際實施過程中看，總是提要求多，督導檢查少，致使轄區群眾和保護站管理沒有形成合力進行其相應的保護和治理工作。客觀地說，目前為止還沒有形成精準保護與分類治理。

2.2 政策體系不完善

保護站轄區內部生態系統中有著大量的瀕危物種，這里是野生動物的棲息地，是天然植物的集中分布地區，有著特殊意義的自然保護對象。雖然國家出臺了一系列政策法規，并根據保護區的生態結構，對不同面積的區域出臺了特殊保護法和管理法，但是近些年來，轄區內還是出現了不同程度的破壞，還有人亂砍濫伐，隨意放牧，甚至不少偷盜者偷獵國家瀕危物種牟取暴利，更有不少不法分子違法開礦、違法建造小型水電站。雖然國家對這些違法事件給予了懲戒，但是卻屢禁不止，時有發生。究其原因，還是因為相關法律、法規、政策體系不完善，對不法分子的懲罰力度不夠所致。所以，加強立法，制定保護區生態條例，對于轄區生態保護和生態治理來說尤為重要。

2.3 發展動力受限

大峪保護站是在森林企業基礎上建立起來的，擁有一定的歷史，也正是因為歷史人文等原因導致這里缺乏相關科技人才和專業技術人才，以至于保護站的工作人員水平不高，個人能力有限。目前有213人，其中本科學歷22人，專科學歷60人，高中（中專）學歷40人，初中91人。年齡結構50歲以上（包括50歲）78人，40歲（包括40歲）到50歲64人，30歲（包括30歲）到40歲57人，18歲（包括18歲）到30歲14人。管護人員匱乏，導致了管護區的生態保護和生態治理工作難以正常展開。

3 對大峪保護站生態保護和生態治理的建議

3.1 健全責任體系，提高認識水平

堅持科學統籌、分類指導的方針，對轄區內生態系統進行科學評估，編制生態保護與生態治理方案，保護站、鄉、村、戶層層簽定目標責任書，保護站與護林員簽訂協議，鄉（鎮）政府與生態護林員簽訂管護協議，鄉（鎮）政府和集體林地承包戶及集體承包組簽訂管護合同[1]。要進一步加大生態保護與生態治理的宣傳力度，持續提升牧民群眾對生態保護和生態治理的自覺性，努力建設“天藍、水清、草綠”的綠色家園。

3.2 完善政策機制，促進全面發展

管護區內違規建設的水電站、采石場和違法設施嚴格按照國家法律追究生態違法行為，為保護自然保護區的生態環境和自然資源打下基礎。對其破壞的植被進行恢復治理，逐步形成“圍欄+方格+施肥+土質改良+人工種植”“封育+施肥+人工補播補植”禁牧封育模式及輪封輪牧等有效治理模式，積極推進橫向生態補償，探索市場化生態補償機制。建立林草政策監測評價、效果反饋和調整優化，健全完善林草規劃、工程、項目等績效評價與監督管理制度，實行重大政策和決策民主參與和公開公示制度，有效保護轄區森林資源和環境資源，為瀕危物種的生存和發展提供自然環境條件，形成人與自然和諧共生的良好局面。

3.3 優化整合力量，強化保障措施

保護站應堅持問題導向，提前規劃，大力優化自身建設。在轄區生態資源的保護和生態治理方面要做好宣傳，普及相關知識，進行科學研究，做好站點的合理布局。引進高技術、高水平人才，堅持“公平、公正、公開”的原則，透明化競爭和選拔，同時為林業技術人員提供繼續教育的機會，提高保護區內管理人員和安全員的個人綜合能力和素質，進一步為優化人才、建立人才選拔、人才培養機制打下基礎。另外，在國有林場改革中，做到同工同酬，按勞分配，以業績定薪，建立起有利于林業科技人才創新的獎勵機制，同時也為培養現代化林業保護和管理人才而努力。

4 結語

合理利用自然資源，建設可持續性自然資源體，對于生態多樣性、物種多樣性和能源存儲以及科學研究、文化旅游事業來說至關重要。本文以大峪生態保護區為研究對象，展開對大峪保護轄區生態保護和生態治理的探討，通過簡單概述大峪保護站的基本概況，分析大峪保護站生態保護和生態治理過程中存在的問題，并根據問題提出針對性的對策建議。教育引導公眾增強生態意識，努力實現“人人守綠有責、人人守綠盡責”的目標。