綏芬河：從邊陲小城到“國(guó)境商都”

■ 王玉富

綏芬河是一座新興的口岸城市。1975 年，作為濱綏鐵路東端起點(diǎn)、國(guó)家進(jìn)出口商品重要中轉(zhuǎn)站的綏芬河，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為省轄計(jì)劃單列市。上世紀(jì)80年代初，黑龍江省與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易正式恢復(fù)，綏芬河口岸被確定為通商口岸。1992年，國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，綏芬河被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為中國(guó)首批沿邊擴(kuò)大開(kāi)放城市。時(shí)光荏苒，在沿邊開(kāi)放中崛起，在改革創(chuàng)新中發(fā)展的綏芬河，已從“一條路、一盞燈，一個(gè)百貨、一個(gè)剃頭棚，一個(gè)喇叭全城聽(tīng)”的邊陲小城變?yōu)橐蛔蹙咭?guī)模的現(xiàn)代化“國(guó)境商都”，在中俄邊境上化繭成蝶、臨風(fēng)展翅。

從上世紀(jì)80 年代中期“一船西瓜換回蘇聯(lián)360 噸尿素”率先開(kāi)啟對(duì)俄邊貿(mào)大幕，到上世紀(jì)90 年代初期“泡泡糖換大衣”的全民貿(mào)易之路；從“全民經(jīng)商”“全城貿(mào)易”進(jìn)而形成黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易最大市場(chǎng)，到21 世紀(jì)初推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；從開(kāi)放之初的易貨貿(mào)易，到福建商會(huì)、浙江商會(huì)相繼成立，綏芬河構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的商貿(mào)基礎(chǔ)，一系列政策相繼落地，形成了“一區(qū)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新格局，貿(mào)易伙伴從單一對(duì)俄擴(kuò)展到全球近200 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，貿(mào)易品種由過(guò)去的中低檔次的大眾消費(fèi)品向高科技、高附加值消費(fèi)品方向轉(zhuǎn)變。

1991年底建成的對(duì)俄民貿(mào)市場(chǎng)——青云市場(chǎng) （圖片由中共綏芬河市委史志研究室提供）

堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放是綏芬河沿邊開(kāi)放發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為一座邊境口岸城市，綏芬河與相鄰國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、依存度大，幾乎全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要建立在對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)之上，這一顯著特點(diǎn)決定了綏芬河的發(fā)展以對(duì)外開(kāi)放為基點(diǎn)，以口岸經(jīng)濟(jì)為主體，圍繞對(duì)外貿(mào)易特別是對(duì)俄邊貿(mào)展開(kāi)。在統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，綏芬河充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沿邊開(kāi)放為基本戰(zhàn)略，探索了“大經(jīng)貿(mào)、大通道、大市場(chǎng)、大旅游、大加工”的新路徑，走出了一條以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的特色發(fā)展之路。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新是綏芬河沿邊開(kāi)放發(fā)展的核心要義。2019 年9 月中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)正式揭牌以來(lái)，綏芬河依托“以友誼促貿(mào)易，以民間促官方，以下級(jí)促上級(jí)”的工作思路和具體措施，開(kāi)啟了獨(dú)具綏芬河口岸特色的全民創(chuàng)業(yè)之路，破除了邊貿(mào)工作中存在的“有法規(guī)有文件才可以干”的思維模式，樹(shù)立了全面貫徹黨的十九大精神，努力推進(jìn)邊貿(mào)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的沿邊開(kāi)放發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化了“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”、“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”、“自貿(mào)區(qū)”與“自由港”深度融合，從貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化等領(lǐng)域探索改革創(chuàng)新，形成了聯(lián)通國(guó)際貿(mào)易與開(kāi)放的新動(dòng)力。

培育特色產(chǎn)業(yè)是綏芬河沿邊開(kāi)放發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。綏芬河擁有鐵路和公路兩個(gè)國(guó)家一級(jí)口岸。憑借口岸優(yōu)勢(shì)，綏芬河在中俄沿邊開(kāi)放合作的實(shí)踐中培育了商貿(mào)物流、進(jìn)出口加工、跨境旅游等外向型產(chǎn)業(yè)體系，始終走在中俄沿邊開(kāi)放合作前列。綏芬河電商行業(yè)異軍突起，現(xiàn)已有7800 余個(gè)電商經(jīng)營(yíng)主體，其中90%電商經(jīng)營(yíng)主體面向全國(guó)線(xiàn)上銷(xiāo)售俄羅斯商品，形成了沿邊對(duì)俄合作先導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。如今，綏芬河口岸已成為中國(guó)進(jìn)口俄羅斯木材、煤炭、糧食等大宗商品的重要口岸，也成為俄羅斯糖果、酒水飲料、面包等產(chǎn)品的重要集散地。綏芬河口岸還是中國(guó)首批進(jìn)境糧食指定口岸，擁有豬肉出口和冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、肉類(lèi)、整車(chē)、鉀肥等一般貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。此外，俄羅斯公民憑護(hù)照免簽入境、盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)、進(jìn)口中藥材加工試點(diǎn)等諸多優(yōu)惠政策的實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)綏芬河在開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。

深挖紅色資源是綏芬河沿邊開(kāi)放發(fā)展的“紅色亮點(diǎn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上唯一一次在國(guó)外召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)。綏芬河作為重要的紅色國(guó)際通道，見(jiàn)證了這段波瀾壯闊、可歌可泣的革命歷史。近年來(lái)，綏芬河充分釋放紅色歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展全域旅游，大力開(kāi)發(fā)紅色歷史文化旅游項(xiàng)目，先后建成了中共六大歷史資料館、中共一大到七大全國(guó)巡回展館、中共六大暨紅色國(guó)際通道紀(jì)念館、綏芬河國(guó)家安全教育展館、中東鐵路記憶館等十余個(gè)紅色歷史文化場(chǎng)館，在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了較大影響，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客。僅2021 年4 月至6 月，接待各地參觀黨員群眾就達(dá)8 萬(wàn)余人次，為綏芬河紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力、作出了新貢獻(xiàn)。

繁忙的綏芬河鐵路口岸貨運(yùn)站場(chǎng) 王衢/攝

思想的解放是綏芬河沿邊開(kāi)放發(fā)展的重要前提，綏芬河每一次跨越式發(fā)展都是思想大解放的結(jié)果。綏芬河這座因口岸而建、靠開(kāi)放而興的城市，以其成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，只要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨的改革開(kāi)放政策，解放思想，因地制宜，突出特色優(yōu)勢(shì)，就一定能獲得更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、人民幸福的發(fā)展目標(biāo)。