關于加強行政事業(yè)單位 國有資產管理的思考

張曉紅

（吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)財政和資產管理局，江蘇 蘇州 215228）

一、引言

狹義上講，行政事業(yè)單位國有資產管理僅指對自身擁有所有權的國有資產進行管理。但是隨著國家對國有資產管理要求的提高和意識的增強，行政事業(yè)單位中的國有資產管理部門還要代表人民政府肩負起履行國有企業(yè)出資人的職責，負有監(jiān)督管理國有企業(yè)國有資產、確保其保值增值的艱巨任務。鑒于行政事業(yè)單位國有資產管理空間維度的擴張，國有資產管理已經具有規(guī)模擴大化、構成復雜化和范圍延伸化的特點，現(xiàn)有的管理理念和思維已不再適應現(xiàn)時的狀態(tài)，因此，需要對現(xiàn)有的管理模式進行剖析、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，對國有資產管理的理念、模式和具體方式進行調整升級，以適應時代變更的需要。強化行政事業(yè)單位國有資產管理，已經成為一個刻不容緩的課題。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識不牢固

在國有企業(yè)，資產管理者更注重于企業(yè)的經營效益、社會效應和安全生產，而對于國有資產的管理意識相對淡薄。一直以來國有企業(yè)國有資產管理存在著流動資產、固定資產、長期股權投資、應收賬款等閑置、流失現(xiàn)象。譬如，銀行存款平均余額較大未進行理財管理、固定資產閑置造成浪費、應收賬款長期掛賬不及時催收形成壞賬、長期股權投資常年沒有分紅等現(xiàn)象。

（二）國有資產管理制度不完善

1．資產管理制度粗糙可操作性弱

首先是資產采購制度方面。在行政事業(yè)單位的采購過程中，往往是政府采購居多，存在著采購價格偏高、性價比偏低的現(xiàn)象，國有資產的采購嚴重缺乏市場化。而國有企業(yè)則存在著沒有根據(jù)自己的實際情況制定采購制度的情況，使得制度框架化、籠統(tǒng)化、不細化，不能真正起到管理作用。其次是資產后續(xù)使用管理制度方面。譬如行政事業(yè)單位對資產管理制度比較籠統(tǒng)，不夠細化，未明確管理人員、管理職責等。在現(xiàn)實情況中仍然存在著部分建筑物隨意處置的現(xiàn)象。再如國有企業(yè)應收賬款管理制度缺失，導致有些國有企業(yè)形成大量歷年應收賬款壞賬損失，導致國有資產的流失。

2．績效考核制度缺失監(jiān)督執(zhí)行困難

在績效考核方面，無論是在行政事業(yè)單位還是國有企業(yè)，由于沒有相應的績效考核制度，資產管理與個人績效考核不掛鉤，導致資產管理者對資產的管理相對比較隨意、寬松，對資產的后續(xù)管理、維護產生了一定的不利影響。在監(jiān)督管理方面，行政事業(yè)單位有定期的財務督檢，但在實際操作中有一定的困難。例如，在固定資產抽查中發(fā)現(xiàn)存在賬上有資產、實物已滅失的情況，但由于該賬實不符的情況發(fā)生在好多年前，按照現(xiàn)有的資產處置報廢手續(xù)無法進行處理。而國有企業(yè)基本上沒有專門的監(jiān)督管理機制或者內部審計機制，大多數(shù)情況下都是借助第三方審計機構進行監(jiān)督，而這種監(jiān)督比較流于形式，實際操作性不強，起不到有效的監(jiān)督功能。

（三）資產管理單位權責不明確

在行政事業(yè)單位中有些資產的所有權和使用權相分離，資產的使用部門和資產的所有權人不一致。在資產管理過程中出現(xiàn)問題的時候，往往會出現(xiàn)多部門互相推諉的現(xiàn)象。

在國有企業(yè)國有資產的管理過程中，也存在著權責不明的問題。采購部門只負責采購，而對資產的現(xiàn)存情況不做全面了解；財務部門只負責資產的核算和記錄，對于資產的調撥等活動無法全面監(jiān)控，導致資產的賬實不符；資產管理部門只側重固定資產的臺賬登記，而對固定資產的后續(xù)維修、保養(yǎng)等管理缺乏記錄，造成固定資產的閑置和浪費。

（四）無證資產的核實困難

由于歷史原因或多或少的存在著無產權資產和產權不清晰的資產，隨著時間的推移，人事的變更，如今掌握的資產不夠全面。這些無證資產游離在賬外，不僅有資產管理上的風險，更有國有資產流失的風險。

（五）資產管理手段良莠不齊

對于固定資產管理而言各單位基本使用財務上的固定資產明細賬作為資產管理的臺賬，普遍存在資產管理臺賬不清晰，放置地點、責任人等登記要素不齊全等問題。其次，監(jiān)管部門資產監(jiān)管軟件冗繁低效。現(xiàn)有資產管理系統(tǒng)有資產月報系統(tǒng)、資產年報系統(tǒng)、公共基礎設施年報系統(tǒng)、產權系統(tǒng)。部分軟件處于無人維護的狀態(tài)，各類系統(tǒng)的不統(tǒng)一，不僅增加了基層資產管理人員的重復工作量，也增加了錯誤率。

通過對在社區(qū)衛(wèi)生服務中心建檔立卡，定期派出醫(yī)療護理人員對患者進行身體檢查，督促患者及其家屬保持正確的治療依從性程序和健康的心理生活方式。通過社區(qū)護理的管理和干預，能顯著提高冠心病患者藥物治療的依從性，冠心病高危因素得到有效控制。醫(yī)院、社區(qū)和居家保健治療共同管理疾病，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，是我國在當下越來越嚴重的老年化社會慢性病管理的趨勢。

（六）資產管理人員水平有待提高

資產管理人員不懂基本財務知識，財務人員不了解資產業(yè)務實質，這種業(yè)財不融合的現(xiàn)狀導致了國有資產會計核算的不規(guī)范、不及時。首先，表現(xiàn)在資產的入賬環(huán)節(jié)比較隨意。一方面存在著將數(shù)量大、金額大的批量易耗品直接入賬成一件固定資產，同時還存在這固定資產和公共基礎設施不分的現(xiàn)象；另一方面存在著應計入固定資產的直接費用化，導致固定資產賬外游離的現(xiàn)象。其次，在資產的處置環(huán)節(jié)處理不及時或缺失，造成一些報廢資產長期掛賬、實物與賬面不符的問題。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策建議

（一）運用宣傳手段增強管理意識

首先利用圖文、海報、手冊等方式進行國有資產管理相關政策的宣傳，潛移默化中樹立國有資產管理意識；其次通過政策解讀座談會等形式實時更新國有資產管理理念、加強溝通交流，互相吸取經驗，最終達到創(chuàng)新管理模式、調動全員參與國有資產管理的目的。

（二）建立和完善資產管理制度

1．完善采購制度規(guī)范領用流程

對于行政事業(yè)單位應根據(jù)政府采購制度規(guī)范采購行為，重新完善適合自身的采購流程；對于國有企業(yè)應參照政府采購制度并結合企業(yè)自身營運特點制定適用的采購制度，完善采購流程。同時要制定資產領用流程，規(guī)范領用手續(xù)，做到資產流轉的透明化、清晰化。

2．規(guī)范臺賬管理提高使用效率

對于固定資產，需要建立固定資產臺賬，規(guī)范固定資產名稱、使用部門、存放地點、購入時間、入賬金額等記載要素，做到直觀了解資產狀態(tài)，便于后續(xù)管理；對于應收票據(jù)，需要建立應收票據(jù)臺賬，清晰反映票據(jù)的類型、金額、到期日、承兌方等記載要素，做到合理分配使用應收票據(jù)，減少資金成本；對于應收賬款，需要建立應收賬款管理臺賬，規(guī)范應收賬款對賬、催款制度，盡量避免壞賬損失、訴訟時效過期等情況的形成，尤其是涉及出租業(yè)務的，更要結合合同管理臺賬，做到及時收款；對于對外投資項目，需要建立對外投資管理臺賬，做到及時跟蹤投資情況，避免投資損失的無限擴大。

3．完善考核績效和監(jiān)督管理機制

建立考核評價體系，健全評價指標細則，將資產管理和個人績效考核掛鉤，使每個人做到真正履行資產管理的職責，同時也能充分地調動資產管理者的積極性。在兼顧成本和效益原則下設立監(jiān)督管理部門或者成立內部審計小組，制訂監(jiān)督管理制度、規(guī)范監(jiān)督管理流程，對資產管理進行定期檢查和不定期抽查。

（三）全面清查國有資產防止國有資產流失

針對行政事業(yè)單位和鎮(zhèn)屬國有企業(yè)進行國有資產的全面清查，尤其是房屋及建筑物、土地資產進行分類梳理，包括有證入賬資產、無證入賬資產、有證未入賬資產和無證未入賬資產等，同時對有歷史遺留問題或糾紛的房屋及建筑物、土地資產做好情況說明。通過清查行動對現(xiàn)有國有資產進行整合管理，消除無序的管理現(xiàn)狀和潛在的安全隱患，發(fā)揮國有資產保值和增值的作用。

（四）確定資產管理單位落實具體責任到人

首先，對于行政事業(yè)單位自用的非經營性資產，做到“誰使用誰入賬誰負責”的大方向政策，利用行政事業(yè)單位間的無償劃撥方式徹底捋順資產的歸屬，使得資產的所有權、使用權和管理權的一致；對于行政事業(yè)單位委托國企管理的經營性資產，通過簽訂委托管理協(xié)議，明確資產的后續(xù)管理責任方和具體事務。其次，在單位內部，不管是行政事業(yè)單位還是國有企業(yè)，必須明確規(guī)定資產的采購部門、使用部門、管理部門和財務部門的責任，制定內部協(xié)調和調度機制、財務監(jiān)督管理機制，做到資產管理責任落實到個人。

（五）實現(xiàn)資產信息化管理

推進各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產管理信息化進度，做好現(xiàn)有資產管理系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)資產的購置、維護、變動、租賃和處置一體化管理，實現(xiàn)國有資產大平臺數(shù)據(jù)化管理，做到國有資產信息資源的共享，將資產管理工作透明化、高效化，將監(jiān)督管理常態(tài)化，一定程度上減少資源的浪費，全面實現(xiàn)國有資產信息化管理。

（六）提高資產管理人員素質

首先要設立固定的資產管理崗位，選擇合適的資產管理人員，進行資產管理的專業(yè)培訓，提高資產管理人員的業(yè)務素養(yǎng)。然后要加強財務人員的培訓，在確保準確核算的同時起到監(jiān)督管理的作用。最后要增強上述兩者的信息交流和溝通，雙方配合定期清查資產賬目，做好賬實相符、賬表一致，避免賬外游離資產現(xiàn)象的發(fā)生，同時對現(xiàn)有資產進行優(yōu)化配置，減少新增投入成本，提升存量資本的利用率，促進國有資本的保值增值。

四、結束語

在行政事業(yè)單位的國有資產管理過程中，最重要的是領導對于資產管理工作的重視程度，有高度的資產管理意識，其次是相關資產管理人員要有專業(yè)的業(yè)務素質和能力，最后是要建立健全資產管理、監(jiān)督管理和內部審計機制。在各方的協(xié)調和溝通合作下不斷地強化管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善管理制度，提高管理水平。