浉河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的主要做法與工作建議

信陽市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 沙麗

為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益，信陽市浉河區(qū)從2018 年8 月開始，對全區(qū)2454 個集體經(jīng)濟組織全面開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2019 年7 月完成系統(tǒng)上報。在清產(chǎn)核資工作開展過程中，浉河區(qū)通過不斷完善各級監(jiān)管機制體制和實施“四議兩公開”，農(nóng)村集體“三資”管理取得了一些經(jīng)驗和成效，但也存在大量問題，需要認真思考。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

2018 年8 月10 日，浉河區(qū)成立了以區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)、財政的副區(qū)長任副組長，農(nóng)業(yè)局、財政局、區(qū)委農(nóng)辦等相關(guān)局委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處主要負責(zé)人為成員的浉河區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《浉河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》（浉政辦〔2018〕74 號），對全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、工作步驟、完成任務(wù)的時間節(jié)點、保障措施等提出明確要求，作出細化量化安排。

（二）科學(xué)安排，認真部署

2018 年8 月18 日，浉河區(qū)召開全區(qū)清產(chǎn)核資工作推進會，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行部署，提出要求。一要提高認識，切實增強工作的主動性和責(zé)任感；二要以民為本，做好結(jié)合，穩(wěn)步推進；三要明確工作職責(zé)，嚴格把握時間節(jié)點和工作流程，扎實有序推進工作；四要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作經(jīng)費，為資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供有力保障。

（三）廣泛宣傳，深入培訓(xùn)

2018 年8 月28 日，浉河區(qū)、鄉(xiāng)、村三級清產(chǎn)核資工作人員400 多人參加了為期1 天的全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資集中統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，印發(fā)清產(chǎn)核資宣傳資料3 萬多張，出動宣傳車100 臺次，懸掛宣傳橫幅300 多條，宣傳群眾5 萬多人次，使清產(chǎn)核資的目的、意義、作用家喻戶曉，深入人心，獲得廣大農(nóng)民朋友的理解與支持。

（四）嚴格督查，認真督導(dǎo)

為保證浉河區(qū)清產(chǎn)核資工作按照預(yù)定方案如期完成，浉河區(qū)清產(chǎn)核資辦公室安排6 名科級干部分包全區(qū)13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）隨時進行檢查與指導(dǎo)。區(qū)督考辦每周定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地督導(dǎo)，每周出1 期督查通報，對先進單位進行表揚，對后進單位進行通報批評，每通報批評1 次核扣該單位全年目標(biāo)考核分3 分，強力推進清產(chǎn)核資工作。浉河區(qū)清產(chǎn)核資系統(tǒng)填報工作于2019 年2 月底100%完成，居全市第一。

（五）及早組織，開展驗收

為確保全區(qū)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，浉河區(qū)成立浉河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，并主持召開清產(chǎn)核資驗收工作動員會，印發(fā)浉河區(qū)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核及驗收工作要求與浉河區(qū)清產(chǎn)核資驗收注意事項。按照村組自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、區(qū)級核查的程序，最終形成清產(chǎn)核資自驗報告、工作總結(jié)與得分情況。低于60分的單位視為清產(chǎn)核資工作未通過驗收，對未通過驗收的單位要求限期整改。

二、工作建議

（一）明確管理和責(zé)任主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理辦公室設(shè)在區(qū)財政所，區(qū)財政局統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一核算模式、統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對村級清產(chǎn)核資賬務(wù)進行數(shù)據(jù)調(diào)整，并完善固定資產(chǎn)賬目。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對“三資”管理進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”進行日常管理，村委負責(zé)人和村會計對本村“三資”負直接責(zé)任。

（二）全力解決賬務(wù)處理難題

明確調(diào)賬依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定，在財政所原有“三資”賬的基礎(chǔ)上對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題及時進行賬務(wù)處理。如果沒有正規(guī)發(fā)票，要依據(jù)簽名齊全的《固定資產(chǎn)核增核減表》及村民代表估價確認會議記錄進行賬務(wù)處理。有正規(guī)發(fā)票的，依據(jù)發(fā)票進行入賬。對無法收回的債權(quán)及無法支付的債務(wù)等核銷。必須按照核銷程序填寫《債權(quán)債務(wù)核銷審批表》及村民代表會議記錄，由“三資”辦按照會計制度進行賬務(wù)處理。

（三）全面清理違法違規(guī)現(xiàn)象

一是針對長期非法侵占集體山地、林地、承包地、四荒地、水資源、礦產(chǎn)資源等行為，全區(qū)借助掃黑除惡專項治理東風(fēng)，及時上報線索，由浉河區(qū)掃黑辦組織公檢法司等單位進行會商甄別后，交由相關(guān)職能部門，依法依規(guī)予以嚴處，確保集體資產(chǎn)不流失。二是區(qū)紀委巡查辦及集體資產(chǎn)管理部門依照各村清產(chǎn)核資檔案資料全面開展巡查，配合區(qū)產(chǎn)改辦對農(nóng)村“三資”管理進行規(guī)范。重點巡查清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的“三資”違規(guī)發(fā)包、長期不繳納承包費、承包價格明顯低于市場價格等問題。針對巡查出的問題責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行落實整改，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局聯(lián)合對落實情況進行監(jiān)督檢查。

（四）建立健全制度

按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，及時建立集體資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、年度資產(chǎn)清查制度和定期報告等制度，避免集體資產(chǎn)流失。