貴州安順市生態漁業先進技術利用存在的問題及對策建議

○張國高

當前，貴州生態漁業產業發展進入了依靠先進技術加快生態漁業現代化建設的新時期。安順市生態漁業如何開創新局面，實現生態漁業經濟快速發展和促進漁民增產增收是一個緊迫的話題。創新生態漁業科技、發展漁民教育、利用生態漁業先進技術是有效推動科技興漁的重要手段，也是實現安順生態漁業增效、漁民增收，生態漁業現代化的的重要目標。在這三大要素中，生態漁業先進技術已經成為生態漁業經濟規?；?、產業化、科學化發展的最重要的決定性因素。它使一大批先進實用技術成果被全面而廣泛的推廣應用，漁民素質得到普遍提高，水產品質量得到保障，從而促進生態漁業發展。同時，其在提高漁民科技素質、協同創新發展漁業經濟體系方面發揮著重要作用。本文在深入推進農村產業革命的戰略下，以“科技興漁”為主線，圍繞安順生態漁業先進技術推廣的問題進行深入的剖析，找出問題的關鍵所在，挖掘背后的原因，為進一步完善安順生態漁業先進提出具有針對性的對策。

1.安順生態漁業先進技術推廣現狀及存在的主要問題分析

安順各地區漁業資源分布不均，區域經濟發展不平衡，各地風俗習慣差別，以及漁民素質參差不齊等諸多原因，因此各地漁業先進技術推廣出現種種弊端，如推廣體制不健全，推廣職能不完善，推廣方式不合理，推廣人員素質偏低，推廣資金不足等等，直接影響安順生態漁業先進技術成果轉化效率的提高和漁業產業化、現代化進程。綜合安順生態漁業發展的各個方面情況，主要存在以下問題：

1.1 安順生態漁業先進技術推廣的組織構建不健全

安順生態漁業先進技術推廣的組織構建由政府主導，部門、涉漁企業、合作社、個體等共同參與的多元化漁業先進技術推廣組織。全市生態漁業先進技術推廣機構設置相對合理，市級專業站1個，縣級專業站6個，綜合站2個，鄉鎮綜合站79個，可見，安順生態漁業先進技術推廣綜合站數量遠遠大于專門從事漁業先進技術推廣機構的數量。在這些推廣站的級別上，行政級別越低的綜合站越多，水產站越少。一方面，地方政府的管理權大于上級漁業先進技術推廣機構的工作指導權，工作較多為行政領導部門服務，處理漁業行政部門的綜合性事物。另一方面，各級漁業先進技術推廣機構的機構設置和財政主要受當地行政部門的影響和控制，基層漁業先進技術推廣機構的組織領導功能較弱，鄉鎮水產站由于鄉鎮財政少待遇差招不到水產專業技術人員。

1.2 安順生態漁業先進技術推廣的職能不完善

第一，安順生態漁業先進技術推廣的公益性職能實際上難以得到有效發揮。在實際的漁業先進技術推廣工作中，安順的漁業先進技術推廣職能并沒有真正落在漁業先進技術推廣機構的身上，涉及到推廣職能的單位較多，財權事權政權不協調，導致有些事無人干，有些事爭著干，有些事干不了的困境。有創收效益的利己的職能每個部門都想干，公益性的沒有創收潛力的職能則由漁業技術推廣部門來承辦，而基層漁業先進技術推廣站的經費又缺乏地方政府財政的強有力的支持，或者地方財政收入少，對推廣工作支持不夠的情況，容易造成惡性循環。

第二，安順漁業先進技術推廣的形式和內容單一，職能不完善。近幾年來，安順的漁業先進技術推廣內容主要是推廣水產養殖、捕撈等方面促進漁民增產增收的高產高效技術，而在產前市場預測分析、幫助漁民或漁業企業籌集資金、水產品質量安全管理、漁業生態資源環境監督與管理等方面不足。如2019年由于漁民缺乏市場預測分析能力，安順各地扎堆進行小龍蝦養殖，結果供大于求，市場行情低落，價格偏低，導致漁民增產不增收，嚴重打擊漁民生產積極性。

1.3 安順生態漁業先進技術推廣的方式不足

第一，安順漁業先進技術推廣的方式單一，推廣效率有待提高。安順漁業先進技術推廣主要采用項目示范輻射、技術與信息咨詢服務等方式，技術承包、民間組織加漁戶、公司加漁戶等新型推廣方式運用較少。漁民經濟合作組織、涉漁企業技術推廣組織、漁民專業技術協會等非政府漁業先進技術推廣覆蓋面很小。隨著現代漁業科技的發展，漁民和漁業企業對技術的需求出現多樣化，單一的行政色彩濃厚的政府漁業先進技術推廣方式無法滿足漁業發展需要。

第二，安順漁業先進技術推廣的力度不夠，成果轉化率不高。據調查走訪，安順漁業公共信息服務方面安順的手機信息用戶增長很快，用戶數較多，除此之外電話熱線、期刊、資料相比外省差距較大，漁民技術培訓期數、人次較少，推廣工作人員業務培訓人次較少?？傊?，安順漁民技術培訓，漁民自身再教育、培訓，漁業公共信息服務力度不夠，成果轉化率不高。

1.4 安順生態漁業先進技術推廣人員素質不高

《農業技術推廣法》要求“農業技術推廣人員應當具有中等以上相關專業學歷，或者經縣級以上人民政府有關部門主持的專業考核培訓，達到相應的專業技術水平”。安順漁業先進技術推廣人員雖然都有中專以上學歷，但是素質仍然較低。隨著漁業經濟的不斷發展，安順漁戶對漁業先進技術的需求日趨迫切需要高素質的尤其是大專以上學歷的漁業先進技術推廣人員。在鄉、鎮基層推廣單位中，大專以上學歷的專業技術人員比例相當低，遠遠不能滿足漁業先進技術推廣的需要。加上基層推廣單位培訓力度不夠，導致推廣人員對現代漁業新技術不熟，對漁民缺乏足夠的指導。

1.5 安順生態漁業先進技術推廣資金投入不足

安順生態漁業先進技術推廣財政投入力度一直不大，推廣經費的缺乏嚴重制約著漁業先進技術推廣事業發展，阻礙了漁業產業化、現代化的進程。

2.安順生態漁業先進技術推廣的對策建議

2.1 增強漁業先進技術推廣機構的地位

目前漁業先進技術推廣主體已出現多元化的趨勢，比如涉漁企業技術推廣組織、科研院所在漁業先進技術推廣工作中的地位明顯、作用明顯。與此同時，各級地方政府在水產技術推廣體系的地位和作用卻出現邊緣化的趨勢，這是值得深思的問題。

安順區位優勢明顯，可開發利用水資源豐富，要增強安順漁業先進技術推廣機構的地位，發揮領頭羊的作用，要改革傳統的漁政混合、農林牧漁管理體系不分家的傳統漁業管理體系，重新從建立現代化生態漁業先進技術推廣機構設置，要進一步完善從市到縣（區）、鄉（鎮）一整套健全的漁業先進技術普及與推廣組織系統。按照促進多元化服務的發展思路來進行漁業先進技術推廣機構完善和改革。切切實實改善漁業生產經營的技術環境，確保漁民在漁業生產中得到切切實實的幫助，從而享受到先進漁業推廣技術所帶來的增產又增收的良好效益。

2.2 豐富生態漁業先進技術推廣機構的職能

漁業先進技術推廣是一個系統工程，集成和細分兩個系統共同推進新技術轉化為現實的生產力。漁業先進技術推廣機構是政府主導和指導的、依法設立的社會公益職能機構?！掇r業技術推廣法》明確規定：“鄉鎮以上各級水產技術推廣機構是國家農業技術推廣機構之一，肩負七項職責，即①各級人民政府確定的關鍵水產技術的引進、試驗、示范；②水生物病蟲害、疫病及漁業災害的監測、預報和預防；③水產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務；④對漁業資源、漁業生態安全和漁業投入品使用的監測服務；⑤相關專業技術服務；⑥漁業公共信息和漁業技術宣傳教育、培訓服務；⑦法律、法規規定的其他職責。近年來，隨著漁業市場經濟環境、漁業技術研發、休閑漁業旅游業以及漁業生產形勢的發展，漁業先進技術推廣的職能也在發生變化。安順漁業先進技術推廣機構工作的職能應順應漁業生產經營大環境的變化而豐富起來，業務范圍也應更加豐富和細化。

2.3 綜合利用漁業先進技術推廣的方式

安順要建立以各級水產技術推廣站為主導，漁民專業合作社、漁業企業為主體，高校、科研院所和漁業產業化龍頭企業集團廣泛參與的具有生機活力的基層漁業先進技術推廣體系。大力鼓勵社會漁業組織和個人共同協助政府開展漁業先進技術推廣工作。

2.4 優化漁業先進技術推廣的人才隊伍

隨著漁業經濟的不斷發展，安順漁戶對漁業科技的需求日趨迫切需要高素質的尤其是大專以上學歷的漁業先進技術推廣人員。尤其是在鄉、鎮基層推廣機構中，具有大專以上學歷的工作人員比例相當低，遠遠不能滿足基層漁業先進技術推廣工作的需要。通過體制改革、提高引進人才待遇，不斷吸納優秀的高學歷的漁業科技人才，要加大對漁業先進技術推廣人員漁業科技相關知識的培訓力度，同時，建立健全科學的績效考評機制和指標體系。

2.5 加大漁業先進技術推廣的資金投入

安順要在漁業先進技術推廣的人員配備、資金預算、基礎設施建設、推廣方式等通過立法制定更詳細、明確的規定，從而依法保障安順漁業先進技術推廣事業的發展，政府要增加對漁業先進技術推廣的人員經費和業務經費投人。一方面，各級政府要保障在財政預算內用于漁業先進技術推廣的資金逐年增長，專項資金落到實處。另一方面，尤其是落實縣級以下基層水產技術推廣站的財政投入撥付，使漁民得到實實在在的好處，提高資金使用效率。

3 展望

未來安順漁業先進技術推廣工作將不斷出現新的情況以及新的發展方向，以各級政府漁業先進技術推廣機構的公共服務為主導、以市場化服務為輔的漁業技術推廣體系應進一步得到完善，漁業先進技術推廣服務專業化，漁業先進技術推廣手段現代化，漁業先進技術推廣手段轉型加速，要大力發展適合安順的漁業經濟產業以及大力實施“科技興漁”戰略，加快先進技術成果轉化應用，漁業先進技術推廣行為規范化。