自貢市農業機械化發展現狀與對策建議

符剛 馬強

自貢市農機管理站，四川自貢

1 總體情況

1.1 農機裝備水平不斷增長

截至2020年底，自貢市農機裝備總動力達120.15萬kW，其中，柴油發動機動力53.52萬kW、汽油發動機動力14.65萬kW、電動機動力51.98萬kW。擁有各類農機裝備54.22萬臺，其中，耕整地機械4.78萬臺、排灌機械6.79萬臺、收獲機械0.36萬臺、收獲后處理機械11.61萬臺、田間管理機械0.31萬臺、農產品初加工作業機械14.04萬臺、畜牧機械1.50萬臺、水產機械1.92萬臺。

1.2 農機生產水平穩步提升

2020年，自貢市機耕面積22.79萬hm2、機播面積6.48萬hm2、機收面積8.52萬hm2，主要農作物耕種收綜合機械化水平達62.64%。

2 存在問題

自貢市農機化工作雖不斷突破攻關，得到了一定發展，但總量偏小、水平偏低等問題明顯，加之后續發展動力不足、“難啃”領域偏多，全市農業機械化工作面臨巨大挑戰。

2.1 農機裝備結構不夠合理

一是配置不均衡。全市農機裝備中，農業生產耕作機械、灌溉機械較多，趨于飽和，而播種栽插、收獲等關鍵薄弱環節農機具數量較少，難以滿足市場需求。如全市水稻插秧機僅68臺，多數為步進式，高速乘坐式插秧機寥寥無幾。二是裝備性能差。高能耗、低效能和半機械化機具較多，自動化、信息化、智能化和清潔能源型機具較少。如全市耕整地機械中，微耕機占比達90.00%以上，絕大多數未達到國Ⅲ排放標準，且仍采取人力操作控制，僅實現了“以機替牛”。三是利用效率低。據測算，全市農機動力平均值達9.0 kW/hm2，相比發達地區明顯偏高，農機資源閑置嚴重。加之，農機裝備與農業生產匹配度不高，直接用于田間從事農業生產的機具較少，以家庭式經營為主的農機具較多。如全市機動脫粒機保有量達12.3萬臺，而聯合收獲機僅286臺。

2.2 農機化生產應用短板明顯

一是作業環節不平衡。據統計，2020年度全市水稻、玉米、油菜三大作物，機耕作業水平達94.00%，而機播、機收水平分別僅12.00%和29.00%，各作業環節機械化水平差異明顯，機播、機收、烘干等薄弱環節問題突出。二是作物配套不充分。據調查，現階段農機化生產僅用于水稻、油菜等主要農作物，而蔬菜、林果等經濟作物服務水平較低，畜牧、水產等領域機械化水平嚴重滯后。

2.3 農機社會化服務能力不強

全市現有農機合作社中，在組織結構上，大多數呈松散型狀態，入社會員多以名義上參加，沒有真正參與分工合作，農機、土地等資源沒有得到有效整合，“合作”名存實亡。在內部管理上，多數機構不健全，運作不夠規范，普遍存在規模較小、機具數量少，服務范圍窄、農機具配套不全、裝備水平低，輻射帶動不足等現象。在服務實力上，合作社起點低，缺乏經營管理人才，成員多以農民為主體，技術力量薄弱、專業化技能低，社會化服務能力不強，參與市場競爭力弱，經濟效益低，“僵尸”合作社現象凸顯。

2.4 農機安全生產監管難度較大

一是執法手段薄弱。由于體制機制原因，農機部門對上道路行駛的拖拉機無執法監管權限，對老舊無牌無證拖拉機無強制報廢措施，致使違規上路行駛現象時有發生。二是監管能力不足。在拖拉機、聯合收獲機駕駛證訓考工作方面專業性不強，缺乏固定的培訓、考試場所，硬件設施欠缺。在運輸型拖拉機等年檢年審上，缺乏專業化檢驗人員和檢測設備。

3 制約因素

3.1 受地形地貌客觀限制

自貢市屬典型丘陵山區，溝壑縱橫，高低錯落，田塊分散，“巴掌田”現象普遍，客觀制約農機化發展。加

之，全市社會經濟水平較低，農民收入低，購機用機能力不強，一定程度制約了農機具的推廣和應用。

3.2 受配套設施薄弱制約

一方面，缺乏配套農機具，有針對性的研發、生產不足，影響農機化推廣應用。另一方面，農田水利設施不夠完善，財政專項投入有限，最后一公里入田道路配套欠缺，無法完全滿足農業生產機械化的要求。

3.3 受產業發展現狀制約

自貢市農業生產組織化、規模化、集約化水平較低，缺乏龍頭企業帶動，農業生產多以分散經營為主，種植模式復雜多樣，而標準現代農業產業體系還未完全建立，制約了農機化的發展。

3.4 受服務能力欠缺制約

一方面，農機科技人才匱乏，全市農機干部隊伍中普遍存在專業技術力量薄弱、知識老化、年齡結構失衡等現象，已無法適應新時期開展農機化公共服務的需要。農機安全監管手段薄弱，執法力度有限，缺乏強制手段，無法徹底解決違規行為。另一方面，農機從業人員年齡老化，文化水平低，對新技術、新知識接受能力差，農機新技術、新機具推廣速度慢，制約了農機化的發展。

4 發展對策

4.1 政策扶持，保障健康持續發展

1）抓住發展機遇，高位推進轉型升級。之前，國務院、四川省政府相繼制定出臺了關于加快推動農業機械化轉型升級的指導意見，自貢市應牢牢抓住此次農機發展大勢，把握精神實質，把準發展方向，認真分析研究，細化實化相關舉措，落實落地有關政策，制定切實可行、因地制宜的配套措施，為自貢市農業機械化和農機裝備產業轉型升級發展提供強有力的政策保障。

2）優化現有政策，充分發揮政策實效。繼續認真貫徹落實中央和省級有關農機惠農惠民政策，對市級農機購置累加補貼、作業補貼進行適當優化調整和補充完善。一是擴對象。將累加補貼享受對象調整擴大到更多購機者，讓更多農戶享受政策紅利。二是擴區域。將市級累加補貼惠及區域擴大至全市全域同等補貼、同等對待，打破區位、地域限制。三是擴領域。將作業補貼政策的補貼作物擴大、補貼環節延伸、補貼對象增多，將累加補貼政策的補貼機具擴大，把適宜自貢市農業生產的非中央補貼機具納入補貼范圍。力爭通過“三擴”，進一步創新優化，讓政策更加惠農惠民，充分調動廣大農戶購機用機積極性。

4.2 推廣示范，引導農機轉型升級

把提高農業生產綜合機械化水平的提高和農機裝備的轉型升級作為農機化發展的核心環節。一是以項目示范促增長。繼續爭取省市全程機械化示范項目，積極開展全程機械化核心示范區建設引導，努力推廣畜牧、水產、經作等實用新機具，積極探索蔬菜、果桑茶機械化生產技術和模式。加快新型實用農業機械化技術推廣，刺激購機用機積極性。二是以推廣引導促增長。組織參加農機展示會、農機作業現場技術培訓會，通過現場觀摩與技術培訓結合，兩位一體地強化新機具、新技術的推廣應用，促進自貢市農機化技術推廣的快速發展。同時，積極引導開展更新換代，加快淘汰高能耗、低效能機具，加快推廣應用節能、環保、安全的綠色型農業機械，推動全市農機化高質量發展。

4.3 完善配套，加強基礎設施建設

一是強化“宜機化”改造。以促進農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營為導向，通過“五良”融合產業宜機化改造、高標準農田建設等項目，按“三通一平”宜機化標準，切實加強基礎設施建設，逐步構建“進組、入院、到田”的農機化生產道路網絡，改善農機作業條件和通行條件，實現農機作業“來去自如、上下自如”。二是強化要素保障。進一步推動《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》文件中農機用地政策落地，支持農機生產企業、農機合作社、農機大戶建設農機科研中心、試驗場地、示范基地、機庫棚等配套基礎設施，確保健康持續發展。

4.4 構建體系，增強農機服務保障

一是建好管理體系。加強農機化技術推廣和監管隊伍建設，配齊配強各級專業技術人員和管理隊伍，注重知識更新培訓和上崗就業教育，提高管理隊伍的監管能力，增強技術推廣隊伍對農業機械運用的技術指導能力。二是建好服務體系。加強農機合作組織、農機大戶培育，讓更多能人成為農機職業技術帶頭人，按照“一主體四中心”標準規范建設，以“全程機械化+綜合農事”服務中心模式重點打造，增強農機合作組織的社會化服務能力。組織農機帶頭人參加技術培訓、現場培訓等學習，提升管理水平、增強經營能力，更好起到示范帶動作用。三是建好人才體系。加強農機裝備企業人才引進和培養，提升企業研發能力。組織成立由農業農機推廣機構、行業協會組織和科研院校等組成的技術服務隊，開展決策咨詢、技術指導、培訓交流，加強對農機工業企業、農機大戶等的技術指導，培養一批懂管理會經營的農機企業領路人。