四川鄉村產業振興人才隊伍建設的對策研究*

李俊霞

四川省社會科學院管理學研究所，四川成都

0 引言

鄉村振興，人才是關鍵[1]。人力資本理論之父美國學者舒爾茨認為，人力資本對經濟發展的推動作用遠遠大于物質資本，對人類前途起決定性作用的不是土地、空間和自然資源，而是人口的素質、技能和知識水平[2]。2018年的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置。”鄉村振興戰略的實施首要在人才，產業振興更是如此。

首先，鄉村產業振興需要聚集人氣。要實施鄉村振興戰略，產業興旺需要有人干，生態宜居需要有人氣，鄉風文明需要有人育，治理有效需要有人為，生活富裕需要有人享[3]。只有讓更多的人，尤其是有創見的年輕人扎根農村，才有可能避免鄉村的凋零與衰敗，才可能產業興旺。

其次，鄉村產業振興需要各類人才的參與。鄉村產業振興需要促進城鄉要素的雙向流動，特別要通過城鄉融合發展，讓更多的資源、技術和適宜的人才等生產要素流向鄉村，讓部分流出的農村人口理性回歸農村，成為鄉村振興的謀劃者、實施者及參與者。

最后，鄉村產業振興是為了“人”。中國有句古話：“一切為民者，則民向往之。”鄉村產業振興只有以人為本、以民為本，把廣大人民群眾對美好生活的向往轉化成根本動力，把促進廣大農民群眾共同富裕作為出發點和落腳點，才可以將其真正變成廣大農民群眾共同的責任和主動的要求，才能使鄉村振興行穩致遠。

1 鄉村產業振興的人才需求

鄉村產業振興的推進，離不開不同類型人才的支撐。

1.1 農業科技人才

隨著農業現代化的推進，農業生產過程日益專業化和協作化，這對農業科學技術提出了更高的要求。因此，農業科技人才至關重要。農業科技人才在鄉村產業振興中所發揮的作用，除了取決于科技本身的應用效率以及科技對農業農村的適用性之外，還取決于科學技術應用主體對于技術進步的適應能力，以及與科技進步及其推廣應用相關的體制機制變革[4]。農業科技人才對農業新技術、新產品或新方案的研發、推廣、應用提出有價值的創見，或者將研究成果進行轉化，會助力農業高質量發展和鄉村產業振興。

1.2 農業經營型人才

鄉村產業振興需要具有引領作用的農業經營型人才，以發展高端優質農業，推動農業產業結構調整，促進形成較大生產規模且品牌效益較好的種養及農產品加工業。他們不僅需要具備長遠的戰略眼光與敏銳的市場意識，同時還需要掌握豐富的資金、技術和人脈資源，在促進農村產業結構優化、發展壯大以及提質增效等方面具有一定的優勢。鄉村產業振興需要借助和發揮農業經營人才的資源優勢與引領作用，著力打造具有區域特色及品牌效應的龍頭企業。

1.3 高素質農民

隨著城鎮化進程的加快，農村青壯年勞動力流向城鎮和第二、三產業是必然趨勢，其結果就是農村的空心化和農業勞動力的老齡化。針對該結果及隨之而來的土地撂荒問題，培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民是解決之道。與傳統農民相比，高素質農民具有來源多元化、經營規模化、農業發展綠色化、互聯網利用程度及農業經營純收入高的特點。高素質農民可以對農業產前、產中以及產后所出現的問題或困難予以解決和引導，同時，可以引導小農戶使用現代經營管理方式和技術手段，加快小農戶與現代農業發展有機銜接。

2 四川鄉村產業振興人才隊伍建設的現狀分析

2.1 農業科技人才隊伍

四川通過完善與農業科技人才相關的政策體系、構建農業科技研發平臺、健全市場需求導向的科技集成體系以及改善農業科技推廣體系，不斷壯大農業科技人才隊伍，激發農業科技人才的活力，鼓勵引導農業科技人才到基層農技推廣機構工作，啟動實施了“三區”科技人才專項計劃。2014～2020年，四川省每年選派2萬名科技人員為“三區”提供科技服務、成果轉化及開展農村科技創新創業，同時，每年為其培養2 500名本土科技服務人員與農村科技創新創業人員，圍繞當地的支柱產業大力引導科技成果轉化，為當地經濟社會發展提供有效的科技人才支持與智力服務。

2.2 農業經營型人才隊伍

四川省、市、縣三級分別結合高素質農民和農村實用人才培訓項目，開展農業職業經理人與青年農場主省級調訓、農業職業經理人市級調訓、新型農業經營主體培訓。另外，還開展家庭農場主專題培訓，以提高其學歷層次和經營管理技能。四川省還“筑巢引鳳”，通過鄉村產業發展來吸引農業經營型人才。為著力培育“10+3”優勢特色產業，四川于2018年出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》等一系列文件，從產業項目、財政政策、金融政策、要素保障等方面提出了一系列政策措施，支持新型經營主體的發展。同時，積極引導高校畢業生、農村經紀人、返鄉農民工等領辦、創辦家庭農場和農民合作社，探索形成“大園區+小業主”、農業共營制、農業聯合體、農業BOT等多種新型集體經濟組織模式。

2.3 高素質農民隊伍

四川省將高素質農民培育作為鄉村振興戰略的重點任務，通過建立健全培訓制度，不斷加大對高素質農民的培養力度。以中高等農業職業院校、農業廣播電視學校等專門教育培訓機構為主體，農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社等多元機構參與，構建和完善了“一主多元”的教育培訓體系；將家庭農場主、農民合作社負責人、專業大戶、農業企業骨干、返鄉大學生及返鄉農民工等涉農創業者作為重點培育對象；鼓勵和引導涉農科研院所、大專院校及公益性農技推廣機構積極參與構建“專家+農技人員+高素質農民+輻射帶動戶”式的技術快速傳遞鏈，促使新技術、新品種率先在高素質農民身上得到轉化和應用。

3 四川鄉村產業振興人才隊伍建設存在的問題

整體上，四川鄉村產業人才隊伍建設的基礎薄弱、層次不高，而且人才在地域之間的分布極不均衡。其中，成都平原經濟區的鄉村產業人才存量最大、質量最高、示范帶動作用發揮最為明顯；邊遠民族地區在產業人才隊伍建設方面差距顯著。另外，鄉村產業人才隊伍的內部結構不均衡，存在“四多四少”的問題：性別結構上男女比例失衡，男多女少；年齡結構上老齡化趨勢明顯，中老年的多，年輕的少，存在人才梯隊斷層的風險；學歷結構上整體層次偏低，低學歷者多，高學歷者少；復合型人才缺乏，生產型人才多，流通、服務領域的服務型人才少，難以滿足農業現代化水平提升、農業產業鏈條延伸的要求。

3.1 農業科技人才隊伍力量弱化

四川每萬名農村人口中的科技人員數量低于全國平均水平，農技推廣體系活力不足。首先是基層農技推廣機構人員數量不足，鄉鎮農技人員“招不來、下不去、留不住”的問題長期存在，尤其是甘孜、阿壩、涼山等欠發達地區基層農技推廣人員短缺現象更為突出。其次是混崗現象嚴重，更加弱化了基層農技隊伍的力量。部分地區的鄉（鎮）農技、農機、水利和林業站合并成為農業服務中心，中心的工作人員常被抽調到非涉農崗位，弱化了一線的農技推廣力量。最后是人才評聘矛盾突出，近年來職稱評審向邊遠地區和基層專業技術人員傾斜，基層取得中高級專業技術任職資格的人越來越多，但聘用難度很大，不少人臨近退休也無法獲聘，影響其工作積極性。

3.2 農業經營型人才隊伍供需失衡

四川農業經營型人才的總量不足，尤其是高層次、創新型、復合型人才嚴重短缺。現有農業經營型人才主要集中在生產周期長且經濟效益低的傳統產業，很難學習和運用到現代經營管理知識，經營管理質量低。專業合作社的管理者文化水平和管理水平普遍較低，市場意識和產品質量意識淡薄，市場開拓能力不強。針對農業經營型人才的培訓教育體系不完善，培訓方式單一，培訓內容及頻率都明顯不足。職業經理人隊伍難以建立，已有的職業經理人過于注重傳統經驗，創新意識缺乏，不善于將農業產業與新技術、新模式相結合，財務、營銷、管理等復合型人才缺乏。

3.3 高素質農民的培養有待提質增效

首先，培訓的針對性和有效性有待進一步增強。四川的高素質農民培訓覆蓋率不低，但培育的針對性和有效性不足。培訓任務通常是“自上而下”的，培訓機構只考慮完成上級交代的培訓任務，而對培訓需求的關注不足。需求導向不夠明確的培訓無法完全滿足現代農業產業化發展、規模化經營以及市場化發展的需求。其次，政策的執行存在偏差。高素質農民培育政策在推行過程中，各地的理解存在偏差，執行效果差異明顯，存在象征式政策執行、觀望式政策執行、基層變相執行政策等現象[5]。

4 四川鄉村產業振興人才隊伍建設的對策

4.1 破除農業科技人才的體制局限

4.1.1 繼續破除“用人”局限

首先，要根據農業科技規律針對農業科技人才設計培養選拔和使用機制，真正建立“以用為本”的人才使用機制。增強科研單位及科研人員與鄉村基層農技推廣機構、涉農企業以及農民之間的合作關系，引導、鼓勵科研機構及科研人員更多地開發出適用、實用的農業技術，并充分利用現代信息技術促進農業科技成果轉化，更好地為農業生產經營單位及農民服務。其次，應適當增加基層農業科技人才，尤其是農業科技推廣機構人員的編制數量。積極選聘實際經驗豐富的中青年農業科技人才，建立學科專業結構優化、年齡梯隊結構合理的農業科技人才隊伍。最后，要改革現行職稱評聘制度。對達到一定工作年限的基層農技推廣人員，可給予一定的政策傾斜，對于在基層服務中有特殊貢獻者，可以突破學歷與科研要求的限制，允許其破格申請職稱評聘。

4.1.2 優化針對農業科技人才的評價與激勵制度

針對農業科技人才的績效評價，應重點關注其基層服務業績與時長，應鼓勵各機關事業單位構建由自我評價、上級評價、同級評價、群眾評價與基層服務業績以及時長相結合的綜合評價體系。建立分類科學、激勵有效的農業科技人才評價考核機制，避免過度頻繁考核。構建和完善“名利雙收”的農業科技人才激勵機制。健全農業領域科研人員以知識價值為導向的分配政策。提高農業科技成果轉化與轉讓中科研人員的收入分配比例，探索科技成果以專利入股等形式參與收益分配。對于長期服務基層的農業科技人才，可設立逐年遞增的年功薪酬，探索農業科技人才兼職為農戶及新型經營主體提供增值服務時合理取酬的機制，對所聘用的高層次農業科技人才，可靈活采用協議工資、年薪制、項目工資等計薪辦法，提高農業科技人員的收入水平，使其專注于農業科研。同時，可加大對農業科技人才的榮譽褒獎。

4.2 大力培育復合型農業經營型人才

懂經營、善管理、熟悉一二三產業互動發展的農業經營型人才，才是鄉村振興戰略實施中產業融合及新產業、新業態發展所需要的人才。因此，應大力培育復合型農業經營型人才。

4.2.1 圍繞三產融合培養復合型農業經營型人才

隨著三產融合的發展，對新型農業經營主體經營者的要求相應提高。現有涉農企業多是中小型企業，家庭農場、農民專業合作社等農業新型經營主體的規模不大，人才配備通常都不完整，在客觀上對經營者提出了非常高的要求，要求其是懂技術、懂生產、懂經營、懂投資、善于管理、熟悉市場的復合型人才。應依托高素質農民培育工程的培訓渠道和培訓資源，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃以及現代青年農場主培養計劃等，加大對農村復合型經營人才的培養力度，鼓勵新型農業經營主體的經營者通過線上線下、“半農半讀”等多種形式接受職業教育。

4.2.2 創新經營組織模式

當前，四川的新型農業經營主體規模普遍較小，可推動其聯合起來構建產業鏈聯合體，通過產業鏈的協同發展來推動農業經營型人才的培育與發展。可在產業或行業的基礎上，由政府指導，由龍頭企業帶動，共同推動新型農業經營主體通過多種組合形式聯合構建新型產業鏈聯合體組織模式，這樣不僅可以有效地貫通和整合產前、產中、產后整個產業鏈的資源，而且可以有效整合政策、人才、土地、資金、技術、市場等要素資源為全產業鏈服務。通過產業鏈和要素的整合，既可以實現完整產業鏈的構建和價值鏈的共同創造，也可以構建產業和行業的生態圈，從而實現聯合體內部各經營主體間的資源互補和協同發展，最終實現共生共贏。各經營主體以及共同組建的聯合體都可以通過全產業鏈的組織模式達到吸引和培育人才的目的，尤其是復合型的經營人才，實現產業與人才的協同發展。

4.3 加強高素質農民培育的體系建設

高素質農民是鄉村振興產業人才隊伍中的“主力軍”。應加強高素質農民培育體系建設，加快由“簡單知識培訓”向“人才體系培育”轉變。

首先，培訓項目的設置應以市場需求為導向。地方政府應立足于當地的培訓需求，制定相應的培訓計劃和預算，經審核后劃撥。應促進培訓形式的豐富和多元化，以確保培訓內容切合需求。其次，課程體系的構建應圍繞培訓需求進行。在尊重農民意愿、立足產業需求的基礎上，盡力整合和優化各層級的職業技能培訓資源，可適當參考省外、國外等先進和發達地區的課程體系，根據高素質農民的分類，針對性地建立培訓課程體系，分別設置公共類、專業核心類與實踐類課程模塊。再次，根據課程體系合理組建師資庫。探索建立高素質農民培育教師認證與考核機制，構建規范化、系統化的師資庫體系。可以通過單位推薦、部門遴選等方式，聘請專業水準高、語言表達能力強、實踐經驗與教學經驗豐富的涉農專業技術人員和管理人員擔任培訓教師。積極為涉農的“土專家”“田秀才”提供學習機會，助其成長為理論與實踐兼備的高素質農民培育教師。最后，完善教育基地建設。建立線上線下相結合的培訓模式，組織設立高素質農民教育培訓的“課程云”，以豐富現有的培訓手段。堅持以產業發展為立足點，同時，以提升生產技能和提升經營管理能力為兩條基本的主線，在至少一個產業周期內，分階段通過集中培訓、實訓實習、參觀考察以及生產實踐等形式進行培訓，方便農民即學即用、學以致用和融會貫通，并可以對學習成果進行及時和有效的檢驗。

4.4 促進農民工返鄉下鄉創業

號稱“川軍”的四川農民工無論在規模、質量還是發展態勢上都形成了具有顯著優勢的人力資本積累。外出務工是農村人口快速提升自身素質的一個重要途徑。在長期的外出務工實踐中，農民工掌握了新的知識技能，學到了先進的管理經驗，帶回了市場理念，提高了自身綜合素質。他們既了解城市與市場，又了解農業和農村，關鍵是對土地有情感，既可以成為返鄉創業的主力軍，也可以成為高素質農民的主要力量。如何科學引導和利用2 500萬農民工所蘊含的人力資本潛力，是四川鄉村振興戰略實施中一個非常重要的內容。應進一步深化對農民工返鄉創業工作全局性和重要性的認識，千方百計服務好廣大川籍農民工，吸引更多優秀農民工返鄉創業就業，同時，將其納入高素質農民培育的范圍。