四川省新一輪農機購置補貼政策的特點與變化

谷劍 張小軍 陳思羽

四川省農機化技術推廣總站，四川成都

農機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業機械化促進法》明確規定的重要扶持措施。2004年，我省開始實施農機購置補貼政策時，只有4個縣實施，到2021年已擴大至全省所有農牧業縣（市、區），補貼范圍擴大到耕整地機械、種植施肥機械、收獲機械、農產品初加工機械、畜牧機械等15大類39小類133個品目。17年來，中央累計下達我省農機購置補貼資金75.5億元，省級財政資安排相關補貼和工作經費共計9 148萬元，補貼機具374.8萬臺（套），受益農戶322.1萬戶。2020年底，全省農機總動力突破4 700萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，處于全國同類地區領先水平。農機購置補貼政策的實施，支持推動了我省農機裝備水平和農業機械化水平的大幅度提升，進一步促進了我省農機工業發展壯大和農業生產性服務業發展，為增強我省農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、增加農民收入提供了強有力的支撐。

今年8月，按照《農業農村部辦公廳財政部辦公廳關于印發<2021-2023年農機購置補貼實施指導意見>的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求，結合新時期四川農機化發展新變化新要求和“10+3”農業產業體系對農機裝備的迫切需要，我省出臺了《四川省2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》，標志著新一輪農機購置補貼政策啟動實施。政策主要有以下特點和變化。

一、支持重點方面，著力突出穩產保供，補貼機具范圍進一步擴大

按照農業農村部、財政部統一要求，將糧食、生豬等重要農產品生產所需機具全部列入補貼范圍，實現了應補盡補。同時，鼓勵通過大力開展農機專項鑒定，加快農機創新產品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品開辟綠色通道，通過農機新產品購置補貼試點予以支持。2021年，我省機具種類范圍由上輪補貼品目126個擴展到133個品目，重點增加了丘陵山區農業生產和畜牧水產養殖、農產品初加工急需以及支持農業綠色發展的機具品目，包括大米色選機、根（塊）莖作物收獲機、埋茬起漿機、水產養殖水質監控設備、投飼機（含投飼無人船）、穗莖兼收玉米收獲機和植保無人駕駛航空器等7個品目，基本涵蓋了適合我省農業現代化生產所需的主要機具裝備。另外，也賦予各市縣更大的自主權。各地可在省級補貼機具種類基礎上，因地制宜確定本地補貼機具品目，優先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要，可結合資金規模，將與農業產業不匹配、區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。

二、補貼標準方面，著力做到“有升有降”，努力實現精準施策

總體上繼續實行定額補貼，依據同檔產品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，通用類機具補貼額不超過農業農村部發布的最高補貼額。一是農業農村部、財政部統一制定發布了全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數，結合實際我省進行了調整優化，部分品目檔次補貼額有所提高。二是提高高端、復式、智能農機產品補貼額測算比例。圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色產業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，我省選擇了10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。三是選擇區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，以此推動農機裝備產業結構加快升級。四是明確在公開補貼產品信息表時，不再公布具體產品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業按照補貼額來定價，維護市場公平，維護購機者權益。

三、政策體系方面，著力突出創新完善，繼續探索資金支出方向

持續深入組織實施新一輪農機購置補貼綜合獎補、新產品補貼兩項試點工作，不斷完善政策措施，力求在去年試點工作的基礎上，取得新突破、新進展，加快形成可復制可推廣的經驗，為探索多種政策工具疊加使用的農機化綜合性扶持政策體系貢獻四川智慧。一是機械化作業獎補試點方面。進一步擴大作業環節，增加馬鈴薯機械化播種、馬鈴薯機械化收獲兩個環節；進一步完善信息化服務監管手段，提供作業服務的機具必須安裝與四川省農機購置補貼綜合獎補平臺互聯互通的物聯網終端，確保作業軌跡、作業圖片、傳感器數據等信息直接傳輸到四川省農機購置補貼綜合獎補信息平臺；進一步完善補貼標準，水稻機械化移栽、油菜機械化聯合收獲、秸稈機械化還田離田、馬鈴薯機械化播種、馬鈴薯機械化收獲等單環節每畝不超過30元，農用高效植保每畝次不超過10元，每畝不超過30元。試點縣（市、區）農業農村部門應依據當地市場作業價格測算確定各環節的具體補貼額，測算比例不超過30%。二是貸款貼息方面。省農業農村廳正積極與相關銀行溝通協調，擬進一步明確相關措施，推動試點工作取得成效。三是新產品補貼試點方面。在繼續開展標準化豬舍、禽類養殖成套設備新產品補貼試點基礎上，重點支持暫不能開展鑒定的新型農機產品和不宜鑒定的成套設施裝備等，單套補貼額最高可達60萬元。

四、政策實施方面，著力優化營商環境，切實做到便民利民

圍繞政策穩定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領與兌付等事關農民和農機生產企業切身利益事項，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現在“五個全面”：一是全面實行跨年度連續實施，除發生違規行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農機購置補貼申請辦理服務系統時的相關規定執行。二是全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發生變化的補貼產品，其補貼資質繼續有效，年度間不需重復投檔。三是全面實行農機購置補貼申請辦理服務系統常年連續開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，定期發布各縣（市）資金使用進度，主動接受社會監督。加強業務協同，推進數據共享。五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農業農村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，切實增加農民獲得感。

五、資金管理方面，著力拓寬使用渠道，強化財政資金使用效應

進一步明確了中央財政農機購置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進適用農業機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。強調農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。要求地方各級財政部門要安排必要的組織管理經費，以保障補貼工作順利實施。明確選擇部分有條件、有意愿的31個縣（市、區）開展農機購置綜合獎補試點。明確要求各市（州）農業農村部門會同財政部門加強資金使用情況監測，定期調度和發布各縣（市、區）資金使用進度，督促縣（市、區）優先使用結轉資金，督促預算執行較慢地區加快使用。省農業農村廳會同省財政廳根據我省實際情況開展縣（市、區）際余缺調劑，將補貼資金調增給已出現供需缺口的縣（市、區），確保不發生資金大量結轉，促進資金使用實現兩年動態緊平衡。同時，考慮到各地農業發展實際和地區差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優先用于對地方特色農業發展所需和小區域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發揮中央和地方財政資金的疊加效應。

六、政策管理方面，著力突出監督效能，推動政策高效廉潔實施

總結近年來補貼政策實施的成功經驗和有效做法，新一輪補貼政策就強化政策監督管理提出了“四點要求”。一是要加強領導，明確分工。各地要建立健全政府領導下的聯合實施和監管機制，切實加強組織協調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業務培訓和廉政警示教育。縣級是農機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，要認真落實縣級及以下農業農村部門組織實施、審核、監管責任和財政部門資金兌付、資金監管責任。加強績效管理，形成管理閉環，切實提升政策實施管理工作能力水平。二是優化服務，提升效能。各地要依托農機購置補貼申請辦理服務系統，動態分析辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促相關部門加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼的資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。大力推廣購機補貼申請App辦理，鼓勵開展補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。三是公開信息，接受監督。各地要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按要求及時、全面公開農機購置補貼信息，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規查處結果等信息，主動接受社會監督。四是加強監管，嚴懲違規。認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業承諾制，充分發揮大數據的信息優勢，有效開展違規行為全流程分析排查，強化聯合查處和聯動處理，有效維護政策實施良好秩序。產銷企業和購機者要認真履行承諾，主動書面報告農機購置補貼異常情況。對企業實行承諾制和信用管理，推行違規行為聯查聯動機制，即一處受限，全國全省聯動處處受限；同一企業一個產品受限，該企業全部產品聯動受限。對購買補貼額較大和單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區域適應性差的機具購置等異常情形實行重點、全覆蓋核驗。