《四川省2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》政策解讀

楊建國

四川省農業農村廳農業機械化處，四川成都

《四川省2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》（以下簡稱“《實施意見》”）已于2021年8月2日印發各地，為準確理解好政策，全面把握好政策，規范實施好政策，現作如下解讀。

一、背景與依據

農機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業機械化促進法》明確規定的重要扶持措施。自2004年開始，已經實施了18年。2004年，我省只有4個縣實施，2021年已擴大到179個縣（市、區），補貼范圍擴大到種植施肥機械、收獲機械、耕整地機械、農產品初加工機械、畜牧機械等15大類39小類133個品目。中央累計下達我省農機購置補貼資金75.5億元，省級財政安排資金累計9 148萬元，補貼機具374.8萬臺（套），受益農戶322.1萬戶。農機購置補貼政策的實施，推動了我省農機化發展步入量質并舉的快車道，推動了我省農業生產方式由人畜力為主向機械化為主跨越。2020年底，全省農機總動力突破4 700萬千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到63%，處于全國同類地區領先水平。

上一輪農機購置補貼政策已于2020年實施結束。2021年4月，農財兩部聯合印發了《2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》，要求各省結合實際制定實施意見。根據《四川省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》等文件精神，結合新時期我省農機化發展要求和“10+3”產業體系對農機裝備的迫切需要，四川省農業農村廳會同財政廳共同研究制定了《實施意見》。

二、制定過程與程序

（一）組織起草。2021年4月，四川省農業農村廳組織專班，在評估上輪農機政策實施成效，調研分析新時期我省農機化發展新變化、新需求的基礎上，開始著手起草《實施意見》。

（二）征求意見。四川省農業農村廳先后5次召集處站聯系會討論，開展調研3次，征求省財政廳、市州農業農村局、廳相關處室及直屬單位意見100余條；6月9日至6月28日，通過廳網站向社會公開征求意見；6月29日，組織專家開展評審和風險評估；7月8日，通過省農業農村廳農機購置補貼領導小組會議審定。

（三）合法性審查。6月30日報請省農業農村廳政策法規處審查，7月7日取得合法性審查意見。

（四）審定印發。7月19日，經四川省農業農村廳廳務會議審定后，于8月2日與省財政廳聯合印發。

三、總體考慮與政策指引

《實施意見》主要包括總體要求、實施重點、補貼對象和補貼標準、資金分配與使用、實施要求五個方面的內容，《實施意見》附有實施操作要求、補貼機具種類范圍、作業獎補操作要求、貸款貼息操作要求和專項鑒定工作規范（試行）五個附件。在保持上一輪政策實施框架總體穩定的基礎上，《實施意見》更加突出“三個”導向（問題導向、目標導向、結果導向）；更加突出“五個”指引（保重點、擴范圍、優服務、強監管、提效能）；更加突出“三化”目標（精準化、規范化、便利化），全面落實構建新發展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，疏通農機化發展各個環節，加快提升農業機械化產業鏈現代化水平，推動農機化向“兩全兩高”轉型升級。政策指引，主要體現在“五個著力突出”。

（一）在支持重點方面，著力突出穩產保供。將糧食、生豬等重要農產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品購置補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。

（二）在補貼資質方面，著力突出制度創新。大力開展專項鑒定，加快農機創新產品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品開辟綠色通道，通過農機新產品購置補貼試點予以支持。

（三）在補貼標準方面，著力突出“有升有降”。提高水稻插（拋）秧機、玉米籽粒收獲機等糧食生產薄弱環節所需機具，丘陵山區特色農業發展急需機具以及高端、復式、智能農機產品的補貼額測算比例；逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標準，推動裝備結構優化。

（四）在政策實施方面，著力突出優化營商環境。提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農民和企業合法權益。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境。

（五）在政策管理方面，著力突出監督效能。充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力，強化農財兩部門聯合查處和省際聯動處理，從嚴整治違規行為，有效維護政策實施良好秩序。

四、主要內容與變化

新老政策比較，主要有四個調整變化。

（一）補貼范圍更寬，品目進一步增加。機具種類范圍由上輪補貼品目126個擴展到133個，新增植保無人駕駛航空器、水產養殖水質監控設備等7個品目，基本涵蓋了糧食、生豬等重要農畜產業機械化生產所需的主要機具裝備。《實施意見》明確，各地應在省級補貼機具種類基礎上，因地制宜合理確定本地補貼機具品目，優先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產，丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要；可結合資金規模，將與農業產業不匹配、區域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。

（二）補貼標準“有升有降”，政策惠民性更強。總體上繼續實行定額補貼，依據同檔產品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超過農業農村部發布的最高補貼額。推出了四項新舉措：一是農業農村部、財政部統一制定發布了全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數，結合實際，我省進行了部分調整優化。二是補貼額測算比例原則上不超過30%，通用類機具補貼額原則上不超過農業農村部發布的最高補貼額。為最大限度地提高政策效應，我省盡可能地采用了農業農村部發布的最高補貼額。三是選擇區域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，希望以此推動農機裝備產業結構加快升級。四是明確在公開補貼產品信息表時，不再公布具體產品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業按照補貼額來定價。

（三）補貼鏈條延長，政策撬動性更強。《實施意見》提出：除補貼機具外，還創新開展綜合獎補試點、新產品補貼、報廢更新補貼。一是支持將通過農機專項鑒定的創新產品列入補貼范圍。明確專項鑒定產品范圍不受全國補貼范圍限制，品目數量和資金規模結合實際確定。二是實施新產品補貼試點。重點支持暫不能開展鑒定的新型農機產品和不宜鑒定的成套設施裝備等。三是全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作。在具體操作辦法出臺之前，總體上繼續按有關規定實施引導植保無人飛機規范應用試點。四是提高高端、復式、智能農機產品補貼額測算比例。圍繞糧食生產薄弱環節、丘陵山區特色產業生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇了10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，且通用類機具的補貼額可在一定范圍內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。對種業急需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額，并可突破5萬元單機補貼限額。

（四）轉作風辦實事，兌付期限實現大幅度縮短。《實施意見》圍繞政策穩定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領與兌付等事關農民和企業切身利益事項，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現在“五個全面”：一是全面實行跨年度連續實施，除發生違規行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農機購置補貼申請辦理服務系統時的相關規定執行。二是全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發生變化的補貼產品，其補貼資質繼續有效，年度間不需重復投檔。三是全面實行農機購置補貼申請辦理服務系統常年連續開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，定期發布各縣（市）資金使用進度，主動接受社會監督。加強業務協同，推進數據共享。五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農業農村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農民盡快享受政策實惠。

五、資金分配與使用

資金分配，由省農業農村廳會同省財政廳采用因素法，結合各縣（市、區）申報資金需求進行測算分配資金。省農村農村廳將加強資金使用情況監測，定期調度資金使用進度，對資金結余較大的地區和缺口地區進行動態調整，確保資金使用實現兩年動態緊平衡。根據資金缺口情況，各地可及時調整部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

資金使用，主要用于“1+2+1”。第一個“1”為支持購置先進適用農業機械；“2”為開展兩個試點（綜合補貼試點和新產品補貼試點）；第二個“1”為報廢更新補貼。

繼續組織開展農機購置綜合補貼試點，支持31個縣（市、區）開展作業補貼試點。《實施意見》新增了馬鈴薯機械化播種、馬鈴薯機械化收獲兩個環節，加上上輪政策的四個環節（水稻機械化移栽、油菜機械化聯合收獲、農用高效植保、秸稈機械化還田離田），共有六個環節可享受作業補貼。獎補對象為農機合作社或家庭農場。前提是提供作業服務的機具必須安裝與四川省農機購置補貼綜合獎補信息平臺互聯互通的物聯網終端，確保作業軌跡、作業圖片、傳感器數據等信息直接傳輸到四川省農機購置補貼綜合獎補信息平臺。關于補貼標準，《實施意見》進行了新的調整：水稻機械化移栽、油菜機械化聯合收獲、秸稈機械化還田離田、馬鈴薯機械化播種、馬鈴薯機械化收獲等單環節每畝不超過30元；農用高效植保每畝次不超過10元、每畝不超過30元。縣（市、區）農業農村部門應依據當地市場作業價格測算確定各環節的具體補貼額，測算比例不超過30%。

關于購機貸款貼息，試點范圍為全省實施農機購置補貼的縣（市、區）；補貼對象為購置中央補貼額1萬元及以上的拖拉機、聯合收割機、插秧機、糧食烘干機和成套設施裝備等的農業生產經營者，給予購機貸款貼息；貼息標準為按照一年期基準利率的70%給予貼息，貼息金額每戶每年不超過10萬元。資金規模在優先兌付農機購置補貼的前提下，購機貸款貼息資金總額不超過試點縣（市、區）年度中央財政農機購置補貼資金總規模的10%。具體額度由縣（市、區）在實施方案中明確。

關于新產品補貼，待進一步調整完善后發布實施。

關于報廢更新補貼，要按《四川省農業農村廳四川省財政廳 四川省商務廳關于印發〈四川省農業機械報廢更新補貼實施方案〉的通知》（川農函〔2020〕640號）執行。目前，全省推進不平衡，眉山市、資陽市覆蓋縣達到100%，自貢市、遂寧市、瀘州市已超過60%，攀枝花市、巴中市、阿壩州三個市（州）還沒有實施數據。各地應當用好政策，加大政策宣傳力度，將政策普惠到更多農民群眾中，推進本地裝備升級換代，要以市（州）為單位，要確保覆蓋縣（市、區）的面達到80%以上。

需要強調三點。一是農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障、專款專用，不得用于其他任務支出，不得納入涉農資金整合范圍。二是要提高資金需求測算的精準性，省審計廳對2020年省財政廳的審計意見中提出，購機補貼結余資金較大，需求數與實際數嚴重脫節。各地要按照財政資金管理辦法，對2019年及以前尚未使用的補貼資金結余部分予以收回。收回后在農機購置補貼輔助管理系統中注銷，原渠道用于農機化發展。針對這些新情況，擬將資金實施進度納入考核范圍。三是各地財政部門要安排必要的組織管理經費用于保障補貼工作順利實施。考慮到各地農業發展實際和地區差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優先用于對地方特色農業發展所需和小區域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發揮中央和地方財政資金的疊加效應。

六、政策監督與管理

總結近年來補貼政策實施的成功經驗和有效做法，《實施意見》就強化政策監督管理提出了“四點要求”。

（一）加強領導，明確分工。各地要建立健全政府領導下的聯合實施和監管機制，切實加強組織協調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業務培訓和廉政警示教育。縣級是農機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，要認真落實縣級及以下農業農村部門組織實施、審核和監管的責任，以及財政部門資金兌付、資金監管的責任。加強績效管理，形成管理閉環，切實提升政策實施管理工作能力水平。

（二）優化服務，提升效能。要依托農機購置補貼申請辦理服務系統，動態分析辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促相關部門加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業鏈供應鏈，營造良好營商環境，保障市場主體合法權益，對被司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。大力推廣購機補貼申請App辦理，鼓勵開展補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。

（三）公開信息，接受監督。各地要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按要求及時、全面公開農機購置補貼信息，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規查處結果等信息，主動接受社會監督。

（四）加強監管，嚴懲違規。認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業承諾制，充分發揮大數據的信息優勢，有效開展違規行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯合查處和市州際聯動處理，有效維護政策實施良好秩序。產銷企業和購機者要認真履行承諾，主動書面報告農機購置補貼異常情況。對企業實行承諾制和信用管理，推行違規行為聯查聯動機制，即一處受限，全國全省聯動處處受限；同一企業一個產品受限，該企業全部產品聯動受限。對購買補貼額較大和單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區域適應性差的機具購置等異常情形實行重點、全覆蓋核驗。

七、把握好時間節點

《實施意見》自發布之日（2021年8月6日）起執行，有效期為3年。

8月6日，省農業農村廳印發了《啟用四川省農機購置補貼申請辦理服務系統2021-2023的通知》，明確提出，8月6日前購買的機具（以發票日期為準），可錄入四川省農機購置補貼輔助管理系統（2018-2021）；8月6日以后購買的機具不得錄入四川省農機購置補貼輔助管理系統（2018-2021），待2021年補貼系統正式啟用后錄入補貼申請。9月1日起，所有補貼機具按照《四川省2021-2023年農業機械購置補貼一覽表（第一批）》補貼標準執行，未在第一批公告范圍內的品目待補貼額確定并公告后再錄入補貼申請。

各地要向社會廣泛宣傳，向群眾做好解釋工作，耐心細致做好過渡期的各項工作，對實施過程中出現的新情況、新問題要認真研究、及時反饋、及時解決，確保政策平穩實施。

八、政策落地要求

各地農業農村、財政部門要根據本《實施意見》，結合實際制定本市（州）、縣（市、區）2021～2023年農機購置補貼政策操作實施方案或者工作措施，并對外公開。

每年12月10日前，各市（州）農業農村、財政部門要將當年中央財政農機購置補貼政策實施情況（含試點工作開展情況）總結報告報送省農業農村廳、省財政廳。工作開展情況實行三個掛鉤：一是與年終專項工作通報掛鉤；二是與市（州）政府糧食安全生產責任制考核范圍掛鉤；三是與次年資金安排數掛鉤。

上述解讀意見若與《實施意見》不一致，以《實施意見》為準。