充分認識農機購置補貼面臨的新形勢新任務扎實推進新一輪農機購置補貼政策實施工作
——四川省農業農村廳陳孟坤副廳長在2021年四川省農機購置補貼政策培訓班上的講話

2021年是“十四五”開局之年，也是新一輪農機購置補貼政策全面啟動實施之年，舉辦農機購置補貼政策培訓班的主要任務是總結上一輪農機購置補貼政策實施工作，學習貫徹省農業農村廳、省財政廳印發的《2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》，部署新一輪農機購置補貼政策實施工作。

一、上一輪農機購置補貼政策實施工作成效顯著

2018年以來，全省各級農業農村、財政部門認真貫徹執行《四川省2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》，不斷改革創新，完善政策體系，強化監管措施，嚴懲違規行為，著力抓了六個方面的工作。

（一）創新完善政策體系，拓寬資金使用渠道。一是大力推進農機購置補貼綜合獎補試點工作。2019年，農財兩部確定我省為“利用中央農機購置補貼資金開展農機化發展綜合獎補試點”的唯一省份。我省結合實際，重點開展了“三合一”、擴大補貼機具資質采信、機械化作業獎補、購機貸款貼息等四項試點工作，著重解決我省十大“川字號”特色產業發展急需的高效、綠色、智能農機裝備的應用，推動主要農作物關鍵薄弱環節機械化水平的提升，緩解新型農業經營主體“貸款難、貸款貴”等難題，努力實現惠農政策和補貼資金帶動“補齊短板、機器換人、智能升級”的一舉三得實效。省級財政安排資金120萬元，支持建成了“農機購置補貼綜合獎補管理系統”，現已部署到省政務云平臺并投入使用。截至目前，有638臺機具實現了“三合一”，有31個試點縣開展了水稻機插、油菜聯合收割、高效植保和秸稈離田還田等4個環節作業補貼，補貼面積約34萬畝，綿竹市成功辦理8臺機具貸款貼息，積累了寶貴的試點經驗。二是開展新產品補貼和報廢更新補貼。聚焦現代農業“10+3”產業體系，擴大補貼范圍，開展組裝式鋼主體結構豬舍和禽類養殖設備新產品補貼試點；對達到報廢條件、主動申請報廢的拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機7個品目給予報廢更新補貼。截至目前，新都、安岳等64個縣（市、區）實施報廢補貼資金877萬元，累計報廢機具1 143臺，受益農戶1 027戶，政策效應凸顯。

（二）創新資金發放方式，完善各類規章制度。一是2019年，我省率先在全國將農機購置補貼資金納入社會保障卡“一卡通”發放范圍，實現了補貼過程全流程線上監管，得到了中央、四川省紀委監委領導的充分肯定。二是省級修訂和完善了《四川省農機購置補貼違規經營行為處理辦法實施細則（試行）》等15項工作細則、規則和制度。市（州）重點建立了農機購置補貼集體決策制度和投訴處理制度，縣（市、區）重點建立了農機購置補貼集體決策、投訴處理、機具核驗等制度。三是規范了補貼額測算的7個必要流程（委托第三方測算平均銷價、征求市（州）意見、工作專班集中討論、專家組論證評估、公示、廳領導小組審定、對外發布），確保補貼額測算精準科學。四是明確了歸檔的5個必經程序，實行專家組負責制，必須經過專家組初評、復審、網上公示、企業異議咨詢、對外發布等程序，力求歸檔準確合理。

（三）創新完善工作機制，明確參與主體責任。一是建立了聯動機制。各級農業農村、財政部門密切配合，強化聯動，聚集工作合力，建立了“432”工作聯動機制，推進農機購置補貼政策順利實施。4級上下聯動機制，形成了部抓頂層設計、省廳抓政策指導、市州抓監督檢查、縣級抓組織實施的4級聯動機制，上下協同相得益彰。3級內部決策機制，省廳建立了專家咨詢組、領導小組和廳務會3級內部監測機制，高效運轉；2級橫向溝通機制，各級農、財部門密切溝通，各施其責。二是明確了工作職責。實施指導意見規定，市級農業農村部門加強對縣級工作的指導、督查、考核等。市級財政部門對縣級資金使用、管理、兌付情況進行監督檢查等。縣級農業農村部門是農機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，負責本地農機購置補貼政策的具體實施。縣級財政部門是補貼資金兌付和監管的責任主體。涉及到資金的處理決定由各級財政部門會同農業農村部門共同作出。

（四）創新完善便民措施，切實增加農民獲得感。一是全面實行輔助管理系統常年連續開放，實現“無縫、隨時”申請補貼。二是全面清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規定。鼓勵開展網絡申請、預約核驗等服務，努力實現“最多跑一次”。三是全面實行信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺信息，實現網上投送、常年受理，切實方便企業。四是全面壓縮補貼時限。進一步壓縮受理購機者補貼申請后，完成形式審核、開展機具核驗、復核登記、公示、兌付資金的時限。五是推廣使用手機App，方便購機者隨時隨地提交補貼申請。

（五）創新完善信息化工作，實現政策實施陽光透明。一是建設省級信息化管理平臺。實現農機補貼App申請、二維碼識別、機具運行軌跡跟蹤監測和農機信息化服務，以及作業獎補面積計算與統計查詢、作業軌跡監測、審核、任務下達、申請驗收、公示等功能。二是完善農機購置補貼輔助管理系統平臺。2018年，四川省補貼輔助管理系統正式遷移到四川省政務云平臺，由專門機構負責系統架構的搭建、管理，硬件維護，進一步提高了補貼輔助管理系統的穩定性、安全性。三是補貼系統與“一卡通”和天府通辦互聯互通。2019年，我省率先在全國實現了農機購置補貼輔助管理系統平臺與社會保障卡“一卡通”發放系統對接，補貼資金發放更規范、更透明。2020年，四川省農業農村廳將農機購置補貼申請辦理服務系統中“農機購置補貼情況公開”“農機購置資金使用情況”“農機購置補貼補貼產品查詢”三項內容分別與國家政務服務平臺及天府通辦進行對接，方便查詢。四是使用農機購置補貼投檔系統平臺。2019年，我省開發了補貼產品投檔網上申報及管理系統，實現了常態化投檔，進一步方便了企業，提高了投檔的準確性和公平性、管理的科學性和精準性。五是建立了“三級”信息公開專欄。省級農機購置補貼信息公開專欄設置通知公告、綜合要聞、曝光臺、黑名單數據鏈接等欄目，全方位覆蓋政策實施內容。21個市（州）、178個縣（市、區）建立了農機購置補貼信息公開專欄，省農業農村廳委托第三方不定期對各級農業農村部門信息公開工作進行抽查，并通報抽查結果。目前，我省農機購置補貼信息公開專欄建設率達100%，實現了政策信息全方位公開，做到了公開公正、陽光操作，互聯互通，全民可參與、全社會可監督。六是實時動態公開信息。我省已將補貼產品、資金使用情況、補貼申請信息等社會特別關注的重點內容進行了“三個實時動態全公開”。

（六）創新完善懲處規則，嚴肅懲處違規行為。一是制定有關規定。省農業農村廳、省財政廳聯合印發了《四川省農業機械補貼產品違規經營行為處理辦法實施細則（試行）》的通知，明確了產銷企業的責任義務、違規行為類型與處理、查處程序等內容。二是加大了重點機具核驗工作。縣級農業農村部門按照《農業農村部農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》的精神和要求，制定完善了補貼機具核驗制度，建立健全了補貼機具核驗內部控制流程，加強對異常申請補貼情形（補貼額較大和單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、區域適應性差的機具購置等）的核驗監管。三是嚴肅查處違規行為。各級農業農村、財政部門強化與相關部門的配合，嚴肅問責失職瀆職人員，嚴肅查處農機產銷企業的違規行為。2019年，省農財兩廳印發了《關于常州東風農機集團有限公司等企業違反農機購置補貼政策調查處理情況的通報》（川農函〔2019〕541號），要求企業限期整改，相關企業已退回違規補貼資金618.97萬元。根據農業農村部農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫發布的信息，四川省實行聯動處理。

總的來看，2018～2020年農機購置補貼政策實施工作支持重點明確、惠及范圍擴大、改革創新有力、政策效果顯著。我省共獲得中央農機購置補貼資金6.5億元，扶持33.9萬農民和農業生產經營組織購置各類農機具40.3萬臺（套），支持推動了全省農機裝備水平和農業機械化水平的進一步提升。2020年，全省農機總動力達到4 754萬千瓦，較2017年增長7.5%。全省主要農作物耕種收綜合機械化率63.0%，較2017年提高6個百分點。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，農業農村部門統籌做好了疫情防控和補貼政策實施工作，提早啟動了政策，創新了應對舉措，加快了資金使用，支持購機用機，為重要農時農業生產提供了有力的機械化支撐，為保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會作出了應有的貢獻。

二、充分認識農機購置補貼面臨的新形勢新任務

“十四五”時期，我省將開啟全面建設社會主義現代化新征程，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化對農業機械化發展提出了新的更高的要求。當前，我省農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入機械化為主導的新階段。機械化不僅是農業現代化的基礎工程，也是農業產業安全的根本保障。發展好農業機械化，對加快推進農業現代化、確保糧食等重要農產品供給安全、支持鄉村建設都具有重要意義。但是，我們必須看到，不同生產環節、不同品種作物、不同產業、不同區域間農業機械化發展還很不平衡、很不充分。從環節上看，主要農作物機耕率達90%以上，但機播率不足50%，茶葉機采率已接近50%，但機施水平還不足10%；從作物上看，小麥、水稻的綜合機械化率已超過或接近80%，玉米、油菜綜合機械化率低于60%，果菜茶等經濟作物的綜合機械化率不到40%；從區域上看，成都平原區主要農作物耕種收綜合機械化率已超過70%，但部分丘陵山區還不到50%；從產業上看，種植業主要農作物綜合機械化率達63%，而畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業綜合機械化率只有20%～40%。這表明，我省農業要真正實現全程全面機械化還有很長的路要走。我們必須準確把握新階段農業機械化的發展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標任務，以農機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農作物生產全程機械化和丘陵山區機械化發展短板，加快推進特色農產品生產全程機械化和畜禽水產養殖產業機械化發展，加快機械化防災救災能力儲備建設及農業機械薄弱環節技術和裝備研發，有力促進農業機械化向高質量發展加速邁進。

農機購置補貼是重要的強農惠農政策，是促進農業機械化發展、提升現代農業設施裝備水平和綜合生產能力的有力手段，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要支撐，也是《農業機械化促進法》明確規定的重大措施，應當長期堅持實施。隨著農業機械化需求結構加快向全程全面高質高效轉變，政策實施中也出現了一些需要加快解決的突出問題。一是種植業以外的其他產業機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區適用等短板機具的力度有待進一步加強。二是引導購置高端、智能農機產品機制不夠完善，對一些保有量明顯過多、技術相對落后的機具實行補貼標準降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設施、養殖業一體化設施裝備等，導致四川農業機械配套設施水平低，難以發揮整體效能。四是對金融機構引導作用尚未充分顯現，受多數購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進一步提升，存在去年購機至今還未兌付的情況。

習近平總書記指出，“要大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”。省委農村工作會議對大力發展農業機械化提出了明確要求。我們要認真貫徹習近平總書記的重要指示，深刻領會省委省政府關于加快推進農業機械化、穩定實施農機購置補貼政策的重要意義。“十四五”期間，各地要積極順應農業農村現代化和廣大農民需求，堅持穩定實施農機購置補貼政策，持續優化完善政策實施工作，著力解決好制約政策實施的矛盾和問題，更加重視和充分發揮好政策引導作用，引領推動農業機械化向全程全面高質量發展，為確保糧食等重要農產品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供堅實支撐。

一是在支持重點方面著力突出穩產保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產作為農機購置補貼政策實施的首要任務和主責主業，優先支持糧食等重要農產品穩產增產的機具購置。將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，實行應補盡補。積極推進水稻育秧、糧食烘干等成套設施裝備納入新產品試點范圍，加快推廣應用。二是在補貼資質方面著力突出農機科技自主創新。發揮補貼政策引導作用，支持提升農機自主創新能力，推動從供給側和需求側兩端發力，加快破解農機研發制造中的短板弱項。通過大力開展農機專項鑒定，盡快將取得補貼資質的農機創新產品列入補貼范圍。對暫時無法取得補貼資質的高端智能產品開辟綠色通道，通過新產品試點予以支持。三是在補貼標準方面著力做到“有升有降”。實施區域化、差異化補貼，提升政策精準性。適當提高水稻插秧機械等糧食生產薄弱環節機具，丘陵山區特色產業發展急需機具以及智能、復式、高端產品的補貼額，降低輪式拖拉機等區域內保有量明顯過多以及技術相對落后機具的補貼額。四是在政策實施方面著力提升監管服務效能。進一步提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農民和企業合法權益。優化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢，提升違規行為排查和監控能力，從嚴整治違規行為，維護農機購置補貼政策實施的良好秩序。

三、扎實推進新一輪農機購置補貼政策實施工作

2021年，中央財政安排我省農機購置補貼資金2.9億元，比2020年增加2 354.00萬元。各地要充分認識今年農機購置補貼政策的特殊重要性，切實增強緊迫感、責任感，抓早抓實，確保政策及時平穩有序實施。

（一）盡快制定實施方案。我省《2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》在保持上一輪政策實施框架總體穩定的基礎上，突出問題導向、目標導向、結果導向，緊緊圍繞穩重點、擴范圍、優服務、強監管、提效能，推出一系列創新舉措。各級農業農村部門要認真學習貫徹，準確把握政策導向和實施要求，緊密結合農業生產實際，研究制定本地區實施方案，明確操作程序、資金安排、時間節點、工作要求以及與上輪政策有關工作的銜接安排等，及早公布實施。

（二）密切部門溝通。農機購置補貼由農財兩部門共管，農業農村部門側重組織實施，財政部門側重資金管理，兩部門分工不分家。各級農業農村部門要積極主動與財政部門溝通，進一步完善工作機制，在實施方案制定、資金需求、創新試點、違規查處等方面明確分工，完善工作細則，密切配合，相互支持，形成合力，不斷提升政策實施管理工作能力和水平。

（三）加強宣傳培訓。各級農業農村部門要因地制宜、綜合運用多種渠道，全方位開展新一輪農機購置補貼政策與實施工作宣傳培訓，著力提升政策知曉率。當前重點聚焦兩個方面，一要抓緊開展基層管理人員業務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員政策實施水平和風險防控能力意識；二要強化對產銷企業的培訓，講清楚企業的權利和義務，引導企業規范參與政策實施。同時，要加快推進報廢更新政策實施，上半年實施縣覆蓋面未達到60%的市（州）要采取有效措施，確保惠農政策與農民見面、落地落實。

（四）優化辦事流程。各級農業農村部門要全面清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規定，方便購機者購機和申請補貼。推廣使用信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。縣級農業農村、財政部門要明確相關工作時限，確保補貼資金及時足額到戶。要建立健全內控機制、資金審核、機具核查等制度，杜絕“一人說了算”“審核走形式”等問題。

（五）注重防控系統風險。各級農業農村部門要緊抓廉政風險防控不放松，按照有關要求健全完善規章制度和內控規程，將其落實到每一項工作中去。要建立健全投訴舉報制度，安排專人受理群眾投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底，始終對違規行為保持高壓態勢。要強化與紀檢監察、公安、市場監管等部門的配合，嚴肅問責失職瀆職人員，嚴肅查處農機產銷企業的違規行為，特別是騙補套取國家補貼資金的不法分子，發現一起，堅決查處一起。

今年是建黨100周年，也是新一輪農機購置補貼政策實施工作開啟的一年，我們一定要從政治和全局高度，深刻認識落實好農機購置補貼政策的重要意義，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，順應階段變化，持之以恒強化監管，堅定不移狠抓落實，奮力開創農機購置補貼政策實施新局面，把好事辦好，把實事辦實，為“十四五”農業機械化高質量發展開好局起好步作出新的更大貢獻。