江蘇著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

□ 俞衛(wèi)東

2020年，江蘇深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，緊盯農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)頑瘴痼疾，著力查隱患、抓整改、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，農(nóng)機(jī)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比上年下降80%以上。

一、突出“網(wǎng)格化”，織密基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)

培育推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”等典型做法，落實(shí)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全屬地管理責(zé)任，配齊村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機(jī)制，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)融入基層社會治理綜合網(wǎng)格，全省所有設(shè)區(qū)市、96%的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與網(wǎng)格化服務(wù)管理部門聯(lián)合印發(fā)文件，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，“小網(wǎng)格”解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”大難題，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新格局。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化，被江蘇省政府確定為第一批安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治10條經(jīng)驗(yàn)做法之一，2021年省委一號文件要求在全省推廣實(shí)施。

二、突出“清單化”，化解變型拖拉機(jī)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)和省農(nóng)機(jī)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，聚焦農(nóng)機(jī)行業(yè)4類市場主體，看牢機(jī)械化作業(yè)各環(huán)節(jié)，建立隱患清單和整改清單制度，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。開發(fā)了省級農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治信息管理系統(tǒng)，以信息化助推安全隱患整治精準(zhǔn)化。2020年組織排查檢查7468批次，排查隱患10062項(xiàng)。通過行政推動、嚴(yán)厲查處、報(bào)廢補(bǔ)償?shù)榷啻氩⑴e，全省注冊登記變拖全部清零，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

三、突出“規(guī)范化”，防范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法寬松軟

江蘇省組織“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機(jī)安全系列執(zhí)法行動，開展農(nóng)機(jī)安全宣講、“安全生產(chǎn)月”活動，累計(jì)宣講659場次。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部關(guān)于加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作要求，與江蘇省公安廳聯(lián)合開展運(yùn)輸用拖拉機(jī)載人等嚴(yán)重違法行為整治，全面禁止變型拖拉機(jī)上道路行駛。2020年江蘇省執(zhí)法檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械4.5萬臺次，查處各類違法行為5113起，作出行政處罰決定3826起，收繳處罰金額30.3萬元，實(shí)現(xiàn)各縣執(zhí)法處罰案件全覆蓋。

四、突出“制度化”，畫大監(jiān)管協(xié)同共建同心圓

研究省級農(nóng)機(jī)安全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動制度》，形成糧食烘干等用油用氣用電安全齊抓共管合力。制定安全操作制度，開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定安全性能檢測，將安全生產(chǎn)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫穿到農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過程。自主開發(fā)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，落實(shí)補(bǔ)貼政策，報(bào)廢老舊機(jī)械2572臺。省級財(cái)政農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼提高20%，13.8萬臺農(nóng)機(jī)投保政策性保險(xiǎn)。構(gòu)建江蘇省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作評價(jià)指標(biāo)體系，探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與資金項(xiàng)目“一票否決制”。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，選樹農(nóng)機(jī)安全示范服務(wù)組織，5個設(shè)區(qū)市、54個縣（市、區(qū)）被確認(rèn)為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣。

五、突出“全員化”，激活農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新動能

以實(shí)施基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，組織省市縣鎮(zhèn)村五級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，省級舉辦村農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員師資培訓(xùn)班，遴選農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”，培訓(xùn)超1.7萬人次。組織參加第三屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽和江蘇省選拔賽，以賽促訓(xùn)，在全國大賽中榮獲團(tuán)體第一名。省級財(cái)政每年安排900萬元，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升建設(shè)項(xiàng)目。修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案》，組織多層次農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，成功承辦全國農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動。