淺議遼寧農機合作社存在問題與發展對策

遼寧省農業機械化發展中心

□ 趙 偉

隨著我國農業機械化的深入發展，農機合作社這種新型作業服務組織也獲得發展壯大，對于農村剩余勞動力轉移、作業成本降低和增加農民收入，都發揮了非常重大的作用。以遼寧省為例，目前傳統農業正加快向現代農業轉變，農機裝備總量持續增長，裝備結構不斷優化，作業水平不斷提高，農機合作社在其中發揮了不可替代的作用。

一、發展現狀

“十三五”期間，遼寧省出臺了一系列支持農機合作社發展的惠農政策，在政策引導下，農機合作社的數量規模均呈雨后春筍態勢。據2020年統計，遼寧省有農機合作社3510個，從業人數4.62萬人，其中，原值100萬以上的1291個，從業人數1.79人，作業服務面積3595千公頃。農機合作社在農業生產中發揮了不可或缺的作用。

1.有利于提高農業機械利用率。農機合作社的建立和發展，可以從供給面把農機資源整合起來，不僅有利于提供高效農機作業服務，擴大農機作業規模，而且提高農業機械利用率，提高農機化作業水平。

2.有利于農業機械化新技術推廣。農機合作社是農機化技術的載體，具有機制靈活、貼近市場和經營高效等特點，在購買農機設備時考慮的是先進性和適用性，把獲取更高的作業水平和投資回報率作為首選因素。因此，農機合作社作為一種新型經營組織，在農機科技成果轉化和新型農業機械引進方面作用明顯，成為新機具、新技術推廣的一支重要力量。

3.有利于農業生產規?；蜆藴驶?。農機合作社能夠發揮集團作業優勢，在提供農機化作業服務中，實現了農業生產規?；藴驶?，有利于促進農業生產各要素整合。

二、存在問題

1.農機合作社自身建設問題。一是運作機制缺乏規范性，制度流于形式，成員代表大會、監事會和董事會基本不能定期召開，作業質量標準不規范、收費價格也不統一，存在著嚴重的投入不足和人員不穩定問題。二是農機合作社目前多屬于松散型組織，制度不健全，利益分配不均，可持續發展能力不強。三是機庫建設用地難以解決，普遍存在著庫棚簡陋、面積不足、機械存放條件差等問題，影響了農閑時期機械保存管理，縮短了機械使用壽命，增加了折舊成本和維修使用成本。

2.農機合作社高質量發展問題亟待解決。一是隨著農機合作社數量不斷增加，服務項目減少，服務模式過于單調，低質低價競爭，普遍存在著同質化發展問題。二是人員素質低有待提高，經營管理水平低，解決問題能力差，吸收消化農機新機具能力受到很大限制，難以適應現代農業發展需要。

三、發展對策

1.資金面加大扶持。一是在政府農機化項目安排上，由符合條件的農機合作社優先承擔，可采取先干后補政策。二是農機購置補貼資金安排注重向農機合作社傾斜，優先安排兌付補貼資金，適當放寬購機數量上限。三是多方爭取資金渠道，提升農機裝備水平，改善機庫條件，加強社員技能培訓。

2.政策面培育典型。一是發揮典型引領作用，選擇一批輻射面積廣、有一定影響力的農機合作社，獎補扶持培育示范，可復制可推廣。二是強化培訓，指導典型社建立健全各項內部規章制度，統一標準，開發土地托管、代耕代種、聯耕聯種、農業共營等新型服務模式。三是組織開展農機農藝專業技術培訓和農機駕駛安全生產教育，培養社員大局意識，提升農機合作社凝聚力，打造一批有專業技能、會經營、懂管理的職業農機合作社帶頭人。

3.基本面做大做強。一要拓展服務范圍，由耕、種、收作業領域，逐步向玉米青儲、糧食烘干、代存代儲等農產品深加工環節等環節拓展。二是做大做強農機合作社，逐步把規模小、覆蓋率低、產業相近的農機服務組織聯合起來，建立層次分明、功能完備、覆蓋廣泛的農機合作社體系。