諸城市兩項惠農政策執行結果和矛盾探討

山東省諸城市農機農經發展中心

□ 王宗國

自2004年以來，中央一號文件連續十八年聚焦“三農”問題，隨著一系列惠農政策陸續出臺，農業機械化在現代農業發展中支撐作用越來越重要。以諸城市兩項惠農政策為例，自實施農機購置補貼、農機科技入戶工程等項目以來，農機補貼范圍逐年增大，農機科技示范輻射能力不斷增強，農機化轉型升級步伐逐年加快，有力地促進了農機社會化服務水平跨上新臺階。

一、兩項惠農政策實施基本情況

從2004年至2020年，諸城市共落實農機購置補貼資金20555萬元，其中，中央資金20355萬元，帶動購機資金總額67831萬元，補貼各種機具17947臺，受益農戶9976戶。在購機補貼政策拉動下，農機保有量快速增加，品目種類日益豐富，補貼范圍涉及到收獲機械、耕整地機械、畜牧養殖機械、動力機械、田間管理機械、設施農業機械等。從2004年到2008年，補貼重點主要是小麥收獲機械和中小型動力機械，其中前者的補貼額和購機數量均占第一位。從2009年到2011年，補貼重點側重于玉米背負式收獲機械和免耕播種機械，占比68%左右； 2012年以后，補貼重點轉向自走式玉米獲機械和動力機械，特別是160以上大馬力四驅拖拉機至今呈增長態勢。在補貼政策拉動下，有越來越多的農民通過投資農機實現發家致富。

自2005年開始，諸城市實施了農業部農機科技入戶惠民工程，逐步形成一套新的農機科技推廣技術服務體系。主要內容有，技術指導員通過室內固定課堂和田間移動課堂，直接送新技術到戶到人。實施結果也非常明顯，近5000余戶農民接受到新技術和新機具知識，重點學習玉米生產全程機械化技術、經濟作物機械化技術和高效植保機械化作業技術等，帶動輻射近7萬農戶，在更大范圍內引導農民把新技術、新機具運用到實際農業生產中去，有效解決了新技術推廣最后一道坎，大大加快了農機新技術推廣應用步伐。

二、圍繞政策實施中的矛盾探討

1.圍繞補貼目錄的局限性矛盾。一是補貼品目的廣泛性，由于目錄每三年調整一次，不同時期有不同側重點，不可能放開所有品目種類補貼，這可能與部分農民的實際需求存在一定差距，如果不在補貼目錄也不方便查詢，購買時往往受到一定程度限制，計劃購買的農業機械也可能難以享受到補貼。二是補貼品目的地域性，大型農業機械補貼額度高，但在丘陵山區僅限于推廣科技含量低、單一功能的小型機械，如微耕機、田園管理機等，但小型機械研發生產者較少，產品性能差，補貼額也偏低，農戶購機積極性普遍不高。

2.圍繞新產品補貼的需求矛盾。一是新推廣機具補貼資金額太少，滿足不了正常需求。如，2019年以來，無人植保飛機、畜牧業機械化設備需求不斷增加，特別是種糧大戶需求量特別大。二是部分農業機械補貼門檻過低，一些低端落后耗能的農業機械仍享受補貼，造成生態環境污染和破壞。三是農機技術指導員缺少年輕人員，工作量很大，對新機具新技術理論實踐知識儲備不足，對推廣新機具、新技術難以做到得心應手。

3.圍繞補貼機械的售后服務矛盾。農機作業季節性強，補貼機具普遍存在著售后服務不及時、不配套問題，部分經銷商專注于銷售，對售后服務不聞不問，導致補貼機械維修率很高，農機質量投訴時常發生，導致農戶對農業機械質量也有很多抱怨。

三、解決好三個發展中的問題

1.解決好政策宣傳和隊伍建設問題。一要將政策不變樣傳達到基層農民中，采取各種簡單易懂的宣傳，向群眾講解政策精神和運作程序，提高惠農政策的家庭到達率。二是狠抓隊伍能力建設，通過“引進來，走出去”的培訓方式，提高基層農機人員的理論素養和工作水平，保障各項惠農政策達到最佳落實效果。

2.解決好政策執行層面的創新問題。一是協調理順執行環節各種關系，既堅持原則性又突顯靈活性，既簡化工作程序又要縮短辦事流程，最大程度發揮惠農資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。二是嚴格規范工作程序，對農機補貼各類信息要主動公開，堅持陽光操作，提高工作透明度，踐行“一只腳在機關，一只腳在基層”的服務理念，大力提高群眾對惠農政策的滿意度。三是強化補助資金兌現，農機、財政、審計等部門要加強協作配合，專項檢查兌現情況，做到跟蹤服務和動態監管交替進行，保證農機補貼資金及時全額兌現到農戶。

3.解決好新機具的引進和推廣問題。推進農機化轉型升級，盡量選擇技術性能先進、質量過硬、物美價廉的農業機械，不斷淘汰低端落后的老式機械；通過舉辦農機化新技術培訓和現場會，充分發揮基層農機技術指導員的一線作用。Θ