鄭州沿黃經濟區土地利用存在的問題及對策

史璐璐

（鄭州理工職業學院，河南 鄭州 450000）

1 鄭州沿黃經濟區概況

鄭州沿黃經濟區是鄭州市的重要區域，東起中牟縣，西到鞏義市，南以南四環為界，向北直到黃河。黃河岸段長共160.5 km。其位于東經112°42′～114°14′、北緯34°16′～34°58′，總面積1 029.22 km2。沿黃經濟區涉及2區即惠濟區和金水區、1縣即中牟縣、2市即鞏義市和滎陽市，共有自然村247個、行政村273個，農村居民點520個。鄭州沿黃經濟區常住總人口達65.37萬人，其中農村人口達41.84萬人。

2 土地利用概念及分類

2.1 土地利用的概念

土地利用是指為了社會經濟發展，人類長期或定期管理土地的過程。土地利用變化是一個極其復雜的社會經濟現象，直接體現了人類社會與自然環境的耦合關系，不僅反映著社會經濟發展狀況，而且對生態系統有著舉足輕重的影響。

2.2 土地利用的分類

對土地進行歸類與劃分，不僅有助于確定土地類型的利用狀況，有利于對土地類型進行科學分類，而且可以發現規律，根據當地情況及時調整土地規劃措施與政策。

筆者根據鄭州沿黃經濟區的土地利用現狀，參考相關數據，在大量文獻資料支撐的基礎上，根據實際需要將鄭州沿黃經濟區土地利用類型分為耕地（耕地、園地）、林地（林地和牧草地）、建設用地（住宅、商業及工礦用地、交通用地）及居民點用地（農村建設用地、公益文化用地）四大類別，以便進行研究和分析［1-2］。

3 鄭州沿黃經濟區土地利用現狀

筆者經過對鄭州沿黃經濟區涉及的金水區、惠濟區、中牟縣、滎陽市、鞏義市等地進行資料收集與分析，得出如下結論。

3.1 耕地面積保持穩定

2005年，沿黃經濟區耕地面積為174 723.48 hm2，所占比重為45.52%；2010年，沿黃經濟區耕地面積為174 723.48 hm2，所占比重為45.52%；2020年，沿黃經濟區耕地面積為174 723.48 hm2，所占比重為45.52%。從2005年到2020年，由于人們對耕地的大力保護，加之政府通過對土地進行開發整理、復墾等，使鄭州沿黃經濟區的耕地面積保持穩定，農田建設成效顯著。

3.2 林地面積緩慢增加

2005年，沿黃經濟區林地面積為37 364.01 hm2，所占比重為0.99%；2010年，林地面積為37 364.01 hm2，所占比重為1.04%；2020年，林地面積為42 014.03 hm2，所占比重為1.12%。從2005年到2010年，鄭州沿黃經濟區林地面積沒有增加，但是總比重卻增加了；從2010年到2020年，林地面積增加了4 650.02 hm2，說明人們逐漸意識到了發展林業的重要性。但是，未來維持林業生態平衡，發展林業產業仍然任重而道遠［3］。

3.3 建設用地逐年增加

2005年，鄭州沿黃經濟區建設用地面積為73812.26hm2，所占比重為19.28%；而2010年，建設用地面積為79 311.44 hm2，所占比重為20.72%；2020年，建設用地面積為87 243.33 hm2，所占比重為22.79%。從2005年到2010年，鄭州沿黃經濟區建設用地面積新增加了5 499.18 hm2；而從2010年到2020年，建設用地面積新增加了7931.89hm2。

3.4 居民點用地逐漸減少

2005年，鄭州沿黃經濟區居民點面積為31 876.05 hm2，所占比重為8.33%；2010年，居民點面積為29 695.98 hm2，所占比重為7.75%；2020年，居民點面積為21 516.05 hm2，所占比重為5.62%。從2005年到2010年，鄭州沿黃經濟區居民點用地面積減少了2 180.07 hm2；從2010年到2020年，居民點用地面積減少了8 179.93 hm2。可以看出，從2010年開始，鄭州沿黃經濟區居民點面積逐漸減少，且減幅較大。

4 鄭州沿黃經濟區土地利用變化存在的問題

鄭州沿黃經濟區位于黃河邊緣，生態較脆弱。在這種背景下，優化經濟區土地利用結構和方式、創新經濟區土地開發模式，已成為解決土地開發與環境保護矛盾的重要途徑。從目前的土地利用和開發狀況來看，隨著旅游業發展的不斷壯大，鄭州沿黃經濟區用地結構和土地功能不斷變化，引發了一系列的生態環境問題［4］。

4.1 土地利用結構變化明顯

近15年的土地利用數據顯示，鄭州沿黃經濟區的土地利用結構變化很大，總利用率明顯提高。從長遠發展來看，研究區域的建設用地正在以更快的速度增長，居民點用地正在逐步減少，而林地和耕地的面積沒有明顯的增長。沿黃經濟區是生態脆弱區和經濟發展的重要區域。要想實現黃河文明的傳承、生態旅游及經濟的協調發展，從目前的數據來看，未來發展有可能會受到阻礙。

4.2 土地浪費現象突出，空間生產不集約

參考研究區域不同時段的土地數據，根據上述研究并結合現場調查可以發現，沿黃經濟區土地開發存在著粗放擴張和土地浪費的現象。一是沿黃經濟區存在土地荒蕪、利用率低的現象。二是城市發展以“旅游”為借口將土地閑置，“只圈不建”導致大量土地不能被有效利用，造成土地資源浪費。三是盲目占用農業用地、林業用地和居住用地以換取經濟的發展，主要表現為建筑用地增加、居民點用地減少及房屋搬遷等。四是沿黃經濟區城市化水平低下，城市空間建設混亂。

4.3 土地利用不當，造成生態環境質量下降

研究區域靠近鄭州市區，人為活動對原始生態系統環境產生了重大影響。由于非理性耕地的過度開發和建筑工地的大規模建設，導致黃河生態系統非常脆弱。據現場調查，研究區域的總體大氣條件雖然符合國家二級標準，但PM10和PM2.5的年平均值均高于國家標準。在某些河段，未經處理的污水直接排入河流和水體，造成河流渾濁、變黑并產生異味。地下水在南部和東部地區形成采礦漏斗，那里的采礦量相對較高，礦井相對集中。多年的人類活動破壞減少了該地區的河岸濕地和池塘面積，導致土壤侵蝕更為嚴重。

5 鄭州沿黃經濟區土地生態利用策略

5.1 劃分用地類型，統籌協調各項相關規劃

鄭州沿黃經濟區是生態脆弱區域和經濟發展重要區域。其土地利用類型比較復雜，主要有耕地、村鎮用地、林地、陸路交通等多種土地利用類型，存在農業用地與生態用地、工業用地與水域用地、城市用地與農村用地并存混合利用的格局，土地利用與管理矛盾較為突出。

筆者結合鄭州沿黃經濟區的總體發展目標和定位，調查土地利用模式、土地質量的動態變化，以“三個一致性”原則為指導，結合沿黃經濟區產業布局、土地利用特點和主要功能區劃，將鄭州沿黃經濟區劃分為生態農業、灘涂濕地保護、建設發展、沿黃防護林和旅游景區公園五大用地區。

5.2 注重土地集約利用，提高土地綜合利用率

鄭州沿黃經濟區要想實現土地集約利用，必須做到合理分配資源。一是避免土地浪費。要對該地區已圈定但尚未使用的土地進行詳細調查，并通過各種方式激活土地儲備，以提高土地利用效率和總體生產水平。二是耕地、林地和居住用地面積的減少呈現出了一種非農業用地增加的趨勢。針對該現象，政府要對經濟區內的土地進行集約利用，以此來提高土地利用率、節約土地資源［5］。

5.3 加大管理力度，保護生態環境

恢復黃河沿岸地區生態環境，需科學合理地制定該區域的生態環境保護發展規劃。第一，通過對黃河沿岸生態環境和社區經濟發展狀況的分析，對環境情況進行全面監測，經常發布環保信息，并通過各種途徑對野生動植物實施保護，防止任何捕獵、違法建筑和其他破壞生態環境的行為出現。第二，在黃河沿岸經濟區建設南北水運工程的生態走廊，同時建設自然文化資源豐富、特色鮮明、主題鮮明的黃河地質公園和黃河濕地公園。第三，實施黃河濕地生態修復工程。以黃河沿岸、濕地、森林和農田等為載體，以生態保護和生態工業為抓手，在黃河沿岸建設生態保護和恢復帶，進行生態保護和生態綠化。

5.4 發展生態旅游，緩解經濟發展與土地利用的矛盾

鄭州沿黃經濟區是國家重要的生態保護區，歷史悠久，文化底蘊深厚，生態保護相對較好，可以通過發展生態旅游，來緩解經濟發展與土地利用的矛盾。第一，依托鄭州沿黃經濟區的旅游資源優勢，進行準確的功能定位，以體驗、休閑度假為核心功能和旅游服務的發展模式，提供公共服務支持，全面整合當地資源，形成合力。第二，構建合理的總體布局，構建以“一帶，一軸，一核心，三區”為主的旅游區［6］。“一帶”指以沿黃河為主的濱河風光帶。“一軸”指由特色城鎮組成的休閑娛樂軸。“一核心”指以黃河風景名勝區為核心，展現黃河文化。“三區”指區域西部以河洛文化旅游區為核心的歷史文化旅游區、區域中部以滎陽文化產業園為核心的都市休閑旅游區、區域東部以黃河濕地為核心的生態度假旅游區。