林業生態保護中防沙治沙存在的問題及對策

周 霞

（榆林職業技術學院林學院，陜西 榆林 719000）

防沙治沙工作的開展效果是影響人們生活品質和環境的重要因素。因此，如何開展防沙治沙工作成為現階段林業生態保護中相關人員面臨的首要問題。

1 荒漠化成因和林業生態保護的重要性

1.1 荒漠化成因

導致我國土地荒漠化的因素可分為人為因素和自然因素。就自然因素而言，我國部分地區土地含沙量較高，沙質土壤易受風力等侵蝕，形成風沙，導致土地荒漠化。部分地區由于降雨量減少而易遭受旱災，對當地植被的自然生長環境造成影響，加重土地荒漠化，對林業可持續發展產生負面影響，甚至可能導致林業生態資源消亡。改林為耕、過度開墾、砍伐林樹及過度放牧等則屬于人為因素，這些行為嚴重阻礙了生態保護工作的開展，對林業可持續發展造成了極大威脅［1］。

1.2 保護林業生態的重要性

生態保護與林業可持續發展息息相關，是構成生態和諧社會的重要一環。在土地荒漠化不斷加劇的當下，加強林業生態保護工作，對改善特定地區土地荒漠化現狀具有重要意義。現階段，建設完善的林業資源體系、培養人們的生態保護意識、落實生態保護工作，并進一步擴大林業資源種植規模、開拓林業項目渠道，以達到林業生態和環境保護的目標，成為防沙治沙任務的指導思想及林業生態保護工作的基石，為最終實現林業可持續發展奠定堅實的基礎［2］。

2 林業生態保護中防沙治沙存在的問題

2.1 利益機制不完善

現階段，在林業生態保護中影響防沙治沙工作開展的主要問題是缺乏較為完善的利益機制。在林業生態保護工作中，防沙治沙思想理應貫徹至社會各界，而不是單一引入某一獨立的群體。因此，在落實林業生態保護工作時，需要建立合理化、體系化、科學化利益機制，以便使社會各界積極參與林業保護工作。唯有如此，才能激發社會群體參與造林防沙的積極性，并主動開展防沙治沙工作。

2.2 林地面積被侵占

目前，隨著我國各類經濟產業的迅速發展以及城市化進程的不斷加快，城市建設規模日益擴大，大范圍林地征用現象日益加劇，進而導致植被面積大范圍縮減，給防沙治沙帶來了不利影響。在當下的城市建設過程中，港口建設、工廠廠房、河道整修、道路鋪設、城鄉整改、農業種植及民眾住房等均為征用林地面積的主要建設項目。在此背景下，部分地區的林地覆蓋面積減少，城市外圍的防護林遭到破壞，增加了林帶防護層變窄和斷裂的潛在風險，使土地荒漠化愈加嚴重，阻礙了林業生態保護中防沙治沙工作的開展。

2.3 造林補助標準不合理

我國政府一直對沙區工程造林項目給予補助，金額為7 500元/hm2，但沒有針對造林項目前期投入和后期保護提供相應的補償，導致實際獲得的補助金小于造林投資金額，沙區造林工程無法獲得實際收益。立足現代林業生態保護現狀不難發現，我國現有的部分林業保護地區自然條件十分惡劣，使造林過程中所需的實際成本高于自然環境良好的地區。因此，可能使本有意愿服從調動或參與沙區造林的工作人員失去熱情，進而導致造林工程進度延緩，且質量失去保障［3］。由此可知，造林補助標準過低會對推進林業生態保護和防沙治沙工作造成持久的負面影響。一方面，造林欠缺資金保障，使在崗造林人員數量越來越少，增加林業可持續發展的難度；另一方面，較低的造林補助會降低造林工作人員的積極性，對林業保護工作產生消極情緒，進而阻礙防沙治沙工作的開展，影響林業可持續發展［4］。

2.4 林、牧矛盾根深蒂固

在建設完善的林業生態保護機制之前，需做好林業生態保護理念和治沙觀念的宣傳工作。林業生態區域內植被健康生長最行之有效的方式之一為在保護區實施禁牧令。然而，禁牧令生效后，林業生態保護區域內牧民的生計會受到不利影響，進而加劇牧業和林業之間的矛盾。目前，我國牧業養殖以區域散養為主，隨著牧業的不斷發展，散養區域逐漸擴大，雖然將現行的養殖形式轉變為舍飼養殖可以降低林業遭到破壞的風險，但不符合牧業可持續發展的目標。即便考慮牧業的養殖飼料，禁牧令生效后也不再允許林區牧業養殖人員擅自采集自然草料。由此便引發了另一個問題，即秸稈飼料被大量消耗。而秸稈飼料需要當地牧業養殖人員自費購買，如此既提高了牧業養殖人員的養殖成本，也增加了牧業牲畜營養補給的難度。

3 林業生態保護中防沙治沙的對策

3.1 規劃長遠藍圖，普及全民生態觀念

為使社會各界意識到林業環境在生態保護中的重要地位，營造全民參與生態保護的氛圍，陜西省榆林市靖邊縣以生態學為指導，制定了高標準且長遠的區域建設規劃方案，即從生態立縣出發，排除消極心理，建立長期有效、妥當務實的防沙治沙機制，宣傳森林在蓄水保土和防沙固沙方面的作用，從而保證防沙固沙工程順利實施。該方案逐步增強了人們的生態保護意識，無論在城市還是鄉村，人們愈加重視生活環境，對人與自然和諧共生的觀念也有了更深的理解。

3.2 加強林地資源保護

地方政府需要妥善處理林地資源保護與城市化發展進程之間的矛盾，在條件允許的情況下盡量推廣退耕還林措施。為盡量保證地方農民的經濟收入，還可實施以林業產業和沙產業為主的產業轉型發展。這需要憑借系統的理念、整體的統籌和現代科技，通過市場化運行等手段，對沙漠進行綠化改造，實現經濟效益和生態效益雙豐收。此外，地方政府應規劃林地資源保護區域，加大對于放牧、亂砍濫伐行為的管控力度，從而達到保護林地資源的根本目的。

3.3 優化造林補助標準

鑒于現階段造林補助標準存在一定的不足，政府相關部門需要改變傳統的造林補助標準體系。一方面，政府需要強化造林補助的資金供給，根據以往的造林補助實際需求，結合下一年度的造林計劃，將造林補助劃為政府財政支出項目，以確保造林補助資金供給充足；另一方面，可根據造林區域的造林難易度以及造林工作人員的工作年限確定造林工作人員的薪資待遇，以提高其工作積極性。

3.4 優化牧業產業結構

禁牧令的落實對林業生態保護區域內牧民的正常生活造成了嚴重影響，其中包括經營方式的轉變、經營成本的增加等。考慮到林業產業的發展需求，小規模區域散養的傳統模式勢必成為歷史，而舍飼養殖方式推廣與否則應根據產業規模來決定。在優化牧業產業結構的過程中，可以根據養殖戶的整體規模來決定具體的養殖模式。如果養殖戶的飼養規模較大，可以在規定范圍內繼續實行散養模式，養殖所需的草料均需要由養殖戶自行種植［5］。如果飼養規模較小時，則應以舍飼養殖為主，由地方村級、鎮級單位統一采購秸稈飼料，再由養殖戶根據自身養殖需求領取，這對于降低養殖成本無疑有著積極的影響。

4 結語

土地荒漠化侵蝕著我國本就稀缺的土地資源，不僅破壞了生態環境，而且威脅著經濟可持續發展。因此，在林業生態保護中，推動防沙治沙工作，并以此為基礎對水土資源進行保護勢在必行，這樣才能保障我國社會經濟長期穩定發展。