我國鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展困境及對策

王麗敏

（南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇 南京 210095）

近年來，在國家各項文化惠民政策的支持下，我國鄉(xiāng)村公共文化空間水平有了較大的提升。但是，由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性，我國文化發(fā)展難以達到經(jīng)濟和政治的發(fā)展高度，文化空間的發(fā)展和建設產(chǎn)生時序性滯后。國家大力支持建設的鄉(xiāng)村公共文化空間也不同程度地出現(xiàn)了“水土不服”“懸浮化”“空心化”現(xiàn)象。在新時代，鄉(xiāng)村公共文化空間作為推進鄉(xiāng)村文化振興深度發(fā)展的關鍵場域，具有重要價值，在實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明中發(fā)揮著重要作用。而目前我國鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展遭遇困境，不僅無法滿足農(nóng)民的精神文化需求，而且不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，新時代下面對鄉(xiāng)村發(fā)展的急迫需求，必須要破解鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展困境，找尋鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展的優(yōu)化路徑，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。

1 鄉(xiāng)村公共文化空間的功能體現(xiàn)

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。搭建與完善鄉(xiāng)村公共文化空間就是“鑄魂工程”之一，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興和培育核心價值觀的必然選擇［1］。

1.1 鄉(xiāng)村公共文化空間是村民幸福生活的“強大基石”

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，原有鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，老人、婦女、兒童成為鄉(xiāng)村主要的留守群體，這一群體的文化水平和參與能力較低，導致相關活動難以開展。鄉(xiāng)村公共文化空間的不斷完善和發(fā)展，一方面通過為村民提供多樣化的娛樂途徑，提高村民日常生活的滿意度，發(fā)揮情感慰藉功能，在一定程度上抵消村民過度依賴手機和網(wǎng)絡產(chǎn)生的虛無感［2］；另一方面鄉(xiāng)村公共文化空間將民族文化延續(xù)下來，通過日常的交往活動潛移默化地將其代代相傳，有利于維持村民的文化認同感和民族自豪感。

1.2 鄉(xiāng)村公共文化空間是鄉(xiāng)村文化治理的“有效場域”

鄉(xiāng)村公共文化空間是公共文化生活的場域，經(jīng)過公共文化生活形成村民之間的各種社會關系。解決復雜的社會關系是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基石。鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)揮治理效能主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，通過交流來整合村莊異質(zhì)性，重塑鄉(xiāng)村內(nèi)聚力，激發(fā)動員村民參與鄉(xiāng)村治理，為實現(xiàn)村民自治提供平臺；第二，通過文化活動傳播社會主義核心價值觀，形成處理鄉(xiāng)村公共事務的價值邏輯，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的軟治理功能。

1.3 鄉(xiāng)村公共文化空間是鄉(xiāng)村文化振興的“固本之道”

鄉(xiāng)村公共文化空間作為鄉(xiāng)村文化發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的重要場域，是一個承載多重價值的復合型載體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的重要載體。首先，村民是鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)主體，激活村民的主體性意識是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的關鍵。公共文化空間能激發(fā)村民自身的主人翁精神，以更加積極的狀態(tài)投身鄉(xiāng)村文化振興。其次，鄉(xiāng)村公共文化空間作為鄉(xiāng)村文化的物化載體、文化活動的主要場所。一方面，以物化形式保留鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，是喚醒鄉(xiāng)村文化記憶的“培養(yǎng)皿”；另一方面，在日常生活中通過潛移默化的形式使鄉(xiāng)村文化得以代際傳遞，在不斷交流中實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。最后，鄉(xiāng)村公共文化空間作為一種文化資源其蘊含的價值理念和文化標識，是中華文明的縮影，反映著中華民族的歷史進程，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興必不可缺的重要文化資源。

2 我國鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展困境

鄉(xiāng)村公共文化空間具備的功能是在其空間有效發(fā)展的基礎上形成的，是一種理想狀態(tài)。但實際上，由于政策實行的偏差等原因造成鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展面臨著困境。筆者以貴州省M縣為例進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)M縣鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展困境基本可以反映鄉(xiāng)村文化空間發(fā)展的整體情況。

2.1 黏性不足：鄉(xiāng)村公共文化活動頻率和參與度低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M縣鄉(xiāng)村公共文化活動的開展頻率較低、活動內(nèi)容較為單一且村民的參與度不高，從而導致鄉(xiāng)村公共文化空間的黏性不足。

2.1.1 活動開展頻率較低。村委會作為組織者，依托節(jié)日舉辦文藝活動、體育競賽活動及民俗活動，但不能保證每年按期舉行。村民自身作為組織者，主要是與好友在休閑時間一起唱歌和跳舞，這類活動覆蓋的人員有限，難以取得持續(xù)性發(fā)展。對村民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.9%的村民認為村莊經(jīng)常開展活動，56.1%的村民認為村莊偶爾開展甚至從不開展活動。整體來看，當前M縣鄉(xiāng)村公共文化活動開展不到位，村委會未能很好地完成組織群眾性娛樂文化活動的職責。

2.1.2 活動內(nèi)容同質(zhì)化，文化內(nèi)涵不足。M縣鄉(xiāng)村舉行的集體性公共文化活動相似度極高，各村基本以斗牛、斗雞、拔河及籃球比賽為主，呈現(xiàn)出一種活動主題不斷變化而活動內(nèi)容不變的現(xiàn)象，這類活動的文化價值承載性較低，因此，在鄉(xiāng)村公文化空間生態(tài)中的作用有限［3］。

2.1.3 村民參與度和積極性不高。村民是公共文化活動的主要受眾和創(chuàng)眾。從M縣鄉(xiāng)村的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，不論哪種類型的活動，不參加的人數(shù)總是占比最高的，參加5次以上的少之又少，活動的參與度不高。“公退私進”成為村民文化生活的真實寫照。

2.2 機構(gòu)空轉(zhuǎn)：鄉(xiāng)村公共文化空間利用率低

政府加大支持力度完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系，鄉(xiāng)村公共文化空間得到豐富，但其在落地運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)“水土不服”“空心化”等問題。

首先，從村民的使用情況可以看出，1/3以上的村民幾乎不使用公共文化空間，只有少數(shù)村民一個月內(nèi)公共文化空間的使用頻率在5次以上，這與筆者在實地走訪過程中觀察到的實際情況相符。其次，調(diào)研發(fā)現(xiàn)公共文化空間存在一定問題。一是沒有設置專門的村級綜合文化服務中心。村級綜合文化服務中心往往與村委會合并在一起，沒有專屬場所，上級下發(fā)的文化產(chǎn)品和文化設施往往被堆在倉庫或空閑地方。二是農(nóng)家書屋被占用。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，參觀農(nóng)家書屋時必須找村干部拿到鑰匙才能進入，這部分關門上鎖的農(nóng)家書屋保存得比較完整，而其他村莊的農(nóng)家書屋已被占用，充當了村委干部的臨時辦公室或者成為村委會的庫房，這種情況導致農(nóng)家書屋的可及性變差。三是電影放映工程未有效落實。政府通過服務外包的形式吸引社會力量放映電影，規(guī)定一村每月放映1次電影，但實際上這一基本要求難以實現(xiàn)，并且播放效果不佳。四是健身廣場設施不完善。雖然健身廣場已成為每個行政村必備的文化空間，但由于缺少必要的運動器材，仍處于“有其形無其實”的尷尬境地。

2.3 結(jié)構(gòu)失衡：公共文化空間量少且分布不均

2.3.1 鄉(xiāng)村公共文化空間數(shù)量過少。村莊的公共文化空間一般由政府資助建設或村莊自發(fā)組織建設，數(shù)量均較少。政府資助建設的空間惠及全部村莊，但每村數(shù)量一定；因為資金有限，村莊自發(fā)組織建設的公共文化空間質(zhì)量不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，每個行政村相對完善的公共文化空間平均只有四五個，但每個行政村所包含的寨子一般超過5個，因此，公共文化空間尚不能覆蓋鄉(xiāng)村內(nèi)的每個寨子。

2.3.2 鄉(xiāng)村公共文化空間分布不均。M縣位于貴州省山區(qū)，受山區(qū)地勢和地形影響，村莊分布不集中，行政村由數(shù)量不等、規(guī)模不同的寨子組成，寨子離村委會所在地距離也不等，且部分交通路段路況不好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共文化空間相對集中于村委會所在寨子，農(nóng)家書屋這類文化空間都設置在村委會，使得部分寨子不存在任何公共文化空間。這種不合理的空間分布進一步加劇了鄉(xiāng)村公共文化空間的衰落。

2.4 管理缺位：鄉(xiāng)村公共文化空間缺乏管理和維護

一方面，鄉(xiāng)村公共文化空間缺少必要的管理。筆者走訪行政村后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村莊都未配備公共文化空間管理人員，往往是由村支書兼職進行管理，然而村委干部任務復雜、壓力大，往往會忽視鄉(xiāng)村公共文化空間這類不能直接帶來收益的任務。部分村莊雖然已制定農(nóng)家書屋相關管理制度，但實施效果并不理想，未發(fā)現(xiàn)其工作的相關留痕文件。另外，其他開放性文化空間缺乏相應的管理制度，缺少對鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展的整體規(guī)劃。另一方面，鄉(xiāng)村公共文化空間缺乏定期的維護。公共文化場所建設后、設備下發(fā)或安裝后，基層村委未能形成及時的跟蹤制度，導致設施損壞長達數(shù)月無人進行反饋和修理。

3 我國鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展優(yōu)化路徑

3.1 激活多元主體，搭建多元合作平臺

鄉(xiāng)村公共文化空間的優(yōu)化需要搭建多元合作平臺來統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村公共文化空間資源，解決上級政府的強控制邏輯、基層政府的弱應對邏輯與民眾的無反饋邏輯之間的矛盾［4］，在多元主體之間尋求有機平衡和協(xié)作。

現(xiàn)行的鄉(xiāng)村公共文化空間建設由多部門參與管理，難免存在資源安排上的重復，對此上級政府應盡可能精簡管理，加強黨建引領，成立專門的領導協(xié)調(diào)小組，整合鄉(xiāng)村公共文化資源，將部門間的公共文化項目進行同類項目合并，減少多頭管理現(xiàn)象。基層政府要樹立服務型政府理念，在推進鄉(xiāng)村公共文化空間建設中充分考慮不同地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化空間建設水平、資源稟賦，充分挖掘特色文化資源，鼓勵鄉(xiāng)村建設特色文化空間，避免鄉(xiāng)村公共文化空間“懸浮化”。同時，調(diào)整村民的角色定位，要讓村民意識到自己不僅是文化服務的消費者，而且是文化服務的決策者、生產(chǎn)者、校對者及監(jiān)督者［5］。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化空間供給機制

供給機制與村民文化需求能否耦合是影響鄉(xiāng)村公共文化空間能否落地生根的重要因素。我國鄉(xiāng)村現(xiàn)行的供給方式多為標準化供給，基本解決了鄉(xiāng)村公共文化空間基礎性供給不足的問題，但存在重復性建設問題，造成資源浪費［6］。因此，鄉(xiāng)村公共文化空間的優(yōu)化需要關注供給機制問題，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)村公共文化空間優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，僅靠政府力量難以實現(xiàn)，必須依靠政府、基層自治組織、村民和社會等多方力量合力推進，形成多樣化的供給機制，通過供給主體間的充分溝通實現(xiàn)有效互補。政府做好供給協(xié)調(diào)工作，建立工作清單，規(guī)定社會力量進入鄉(xiāng)村公共文化空間的準入門檻和領域，外在力量難以完成的由政府進行補充，同時積極調(diào)動基層自治組織和村民的供給力量，實現(xiàn)文化供給的有效耦合。

3.3 完善鄉(xiāng)村公共文化空間的管理機制

管理的有效性決定著鄉(xiāng)村公共文化空間的效益性。一是完善村級考核機制，將鄉(xiāng)村公共文化空間發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村考核內(nèi)容，以考核的形式推動鄉(xiāng)村公共文化建設工作有序開展。二是規(guī)范使用機制，通過文件的形式明確各類鄉(xiāng)村公共文化空間的使用規(guī)范，讓村民、村委干部的管理工作有據(jù)可依。三是健全溝通機制，探索一條包含政府、村委會、村民三者在內(nèi)的上下貫通、溝通順暢的交流機制，使三者意見都能得到充分表達。