重慶市“三位一體”新型農村合作體系建設存在的問題及對策

徐 源

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

1 研究背景

1.1 “三位一體”新型農村合作體系的內涵

“三位一體”新型農村合作體系，是以農民合作組織為基礎，以為農服務為宗旨，開展生產、信用和供銷等方面的合作，以提升農業的專業化、組織化和規模化程度［1］。“三位一體”新型農村合作體系中的“三位”一般是指農民專業合作、供銷合作、信用合作，而構建的“體”是指將各類為農服務組織（企業）有機地融合在一起，組建的農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯）［2］。農合聯是農民共建共享的有效載體，是為農服務的綜合平臺，是政府密切聯系群眾的橋梁紐帶，是農民群眾向政府反映服務需求的有效渠道，是政府為農民合作經濟組織提供服務的重要依托。

1.2 “三位一體”綜合合作試點改革背景

2006年12月，時任浙江省委書記習近平出席在瑞安市召開的全省現場會時，將改革概括總結為“統分結合、三位一體”，以及“三重合作功能的一體化、三類合作組織的一體化、三級合作體系的一體化”［3］。2014年，經國務院辦公廳批復同意，中華全國供銷合作總社在浙江省開展以生產、信用、供銷“三位一體”為主要內容的綜合試點改革。2015—2016年，全國31個省（自治區、直轄市）在供銷合作社綜合改革試點方案中明確提出發展生產、供銷、信用等綜合服務。黨的十八大后，“三位一體”被正式寫入中央一號文件。

2 重慶市“三位一體”新型農村合作體系建設現狀

2015年起，重慶市開始進行生產、信用、供銷“三位一體”試點改革，2018年提出“三社”融合發展，即推進供銷社、信用社、各類農民專業合作社進行融合發展，使得在為農服務工作中功能更加完善、服務更加全面，以“三社”融合發展的方式促進“三農”進一步發展。同年，重慶市供銷合作社與重慶農商行開始進行“三社”融合發展戰略合作，這也標志著重慶“三社”融合發展正式起步［4］。重慶市供銷合作總社、重慶農村商業銀行以優勢互補、互利共贏為基礎，以黔江、江津、長壽、大足、城口、墊江、奉節和石柱8個區縣為試點開始推進“三社”融合發展。2020年，重慶市逐步完成市級、區縣、鄉鎮三級農民經濟合作組織聯合會的組建與管理工作，初步形成“三社”融合協調發展的農民經濟合作組織體系，構建起集流通、金融、產業、服務于一體的典型示范合作社。通過“三社”融合及農合聯發展，重慶市實現涉農鄉鎮（街道）全覆蓋，有意愿的農村常住農戶基本能全部加入合作經濟組織，使得農民與農村合作經濟組織的利益聯結更加緊密。

3 重慶市“三位一體”新型農村合作體系建設存在的問題

3.1 合作社規范化程度不高

目前，重慶市合作社發展中存在規模較小、服務能力較弱、示范帶動力不強等問題，導致難以進一步提高合作社的規模化、專業化水平和社會化服務能力，也制約了標準、技術、品牌、銷售等方面的聯合統一。例如，合作社信用體系建設不深入，既忽略了對信用體系的建設，又因為大成員對自身的評信結果不重視，沒有對所有成員進行征信、評信、用信工作，規范化的信用體系還不夠健全。

3.2 “三社”經營實力不足

由于農業是一個天然弱勢行業，合作社在產銷對接方面存在一些軟肋，金融機構、商業銀行等在為農服務工作中也存在各方面困難。例如，由于農民、農民專業合作社的資金互助形式單一，互保、聯保等大多處于自發狀態，成員閑余資金沒有得到充分利用，信用合作社及金融機構未能有效開展工作。另外，雖然供銷社、信用社、各類農民專業合作社已經在平臺搭建、為農服務、農信擔保、產品營銷等方面開展了合作，但是，由于各部門之間存在一定內部職能紛爭和利益糾葛等問題，導致實際工作效率不高、“三社”融合不到位。

3.3 “三社”融合推動力不足

目前，在推進“三社”融合及農合聯建設過程中，供銷合作社是這一模式的主要推動者，而其他部門對參與“三社”融合的工作普遍存在動力不足、熱情不高問題。同時，“三社”融合工作依舊存在一定程度的供給不足、發展乏力問題。因此，急需激發和調動其他相關參與者的主動性和積極性。

3.4 合作社系統人才缺乏

生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點改革的目的是不斷提高農民從事生產、進入流通的組織化程度，將農民專業合作社變成真正能為農服務的經濟合作組織，能有效提高供銷社服務與工作效率，形成“三位一體”全方位為農服務市場主體。但是，農業領域吸引人才困難是一個普遍現象，尤其缺乏高層次人才與懂經營管理和金融方面的人才，導致合作經濟組織難以發展壯大，管理效率不高，合作金融難以持續發展。

4 重慶市“三位一體”新型農村合作體系建設路徑

4.1 推進現代農業服務中心建設

在縣（市、區）及鄉鎮（涉農街道）組建農村合作經濟組織聯合會體系。一是推動農業服務中心與基層的供銷社融合發展，進一步幫助農戶增加收入，推動現代農業高質量發展。二是不斷完善考核激勵機制，依托現代農業服務中心開展農合聯的實體化運營，探索基層農合聯的多元化運行新路徑，進一步提高其服務效率。

4.2 搭建多層次功能性服務平臺

一是搭建農村產權交易平臺，充分利用交易平臺發布交易信息，大力盤活分散村民和集體閑散農村資產，發展壯大農村集體經濟，通過交易增加農民收入。二是建立現代農業綜合服務中心，為農業生產主體提供產前、產中、產后全產業鏈服務，同時豐富、完善銷售、電商、金融、廢棄物和包裝物處理回收等社會化服務。三是搭建現代農業創業創新科技服務平臺，以此來滿足越來越多的農民對農業創業創新的需要。從建立創業創新孵化服務平臺、創業創新服務體系、示范基地、人才服務等多個方面積極進行探索，推動孵化農業企業。

4.3 構建農產品冷鏈倉儲物流服務體系

鮮活農產品、部分初加工和精深加工農產品對物流運輸時間和保鮮儲存能力都有較高的要求，因此，需要構建能服務全產業鏈的冷鏈物流體系。以市縣兩級為基礎建設農產品冷鏈倉儲，在地頭建設地頭冷庫，從源頭開始保證農產品新鮮度。同時，整合資源，打造集農產品收儲、加工、批發、物流于一體的現代冷鏈倉儲物流服務平臺，提高鮮活農產品的儲存新鮮度，降低普通農產品運輸損耗和流通成本，提升農產品在市場中的競爭力。

4.4 創新優化涉農信用服務

一是建立完善的農合聯組織會員的信用評定考核機制，聯合農商行等涉農金融機構對農民合作社組織進行會員評信，將授信服務對符合條件的農合聯成員進行全覆蓋。二是創新發展與規范運行農村資金互助會，強化提升農信擔保服務水平，加強風險防控。不斷完善農信企業擔保金融服務網絡，創新農信擔保服務措施，擴大農信擔保服務規模和金融服務覆蓋范圍。鼓勵支持專業合作社、農業生產企業的聯合創業模式創新，以解決鄉村小微集體貸款融資難的問題。同時，進一步完善農業信貸擔保服務體系，建立信貸風險補償機制，以多方共同參與的方式將風險分散分擔。三是積極開展鄉村農產品信用保險互助，開辦鄉村農產品信用保險、農產品保險貨運信用保險、農戶農村小額貸款等險種，不斷擴大農業保險服務的覆蓋面，提升農業保險服務水平［5］。

4.5 加強農合聯會員隊伍建設

由于部分農村地區信息流通不暢、弱勢零散農戶對新出臺的政策不敏感等原因，部分地區“三位一體”綜合合作試點改革推行速度慢。所以，可以專門定期派人或者通過網絡直接進行相關政策的普及教育，實施“小農戶入社”“家庭農場入社”行動，鼓勵小農戶以各種方式參與農民專業合作社。同時，對參與農合聯的成員加大培訓力度，不斷提升會員綜合素質。引導各種利益相關主體加入農合聯，如較規范的農民專業合作社、新型農業經營主體等。

5 結語

生產、信用、供銷“三位一體”建設對促進鄉村一二三產業融合發展、鄉村特色產業發展、鄉村休閑旅游發展及供銷“五大為農服務體系”建設等方面有重要影響。“三社”融合發展，能更加有效地提高農民組織化、專業化程度。供銷社通過發揮市場引領作用，幫助農民專業合作社對接市場，幫助農戶和合作社解決銷售難問題；信用社與農商行合作，能有效解決融資難問題，形成多元化、專業化的農業社會化服務體系，有效促進“三農”發展。