農民專業合作社在鄉村振興中的作用及發展對策

馬文成

（賀州學院經濟與管理學院，廣西 賀州 542899）

鄉村振興戰略是習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。實現鄉村振興的核心在于提高農民的組織化程度，引導和扶持農民走向新的聯合與協作，而培育和發展農村中介組織，可以為鄉村振興提供體制保證，因此，需加快培育和發展農村各類新型合作組織。

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，從成立開始便具有經濟互助性。農民專業合作社是現代農村經濟的重要組成模式，在農村經濟發展、農民脫貧奔小康方面發揮了巨大的優勢。在市場競爭環境中，建立農民專業合作社是增加原子化小農與大市場對接能力的有效方式。與此同時，與個體農戶對比，農民專業合作社能更有力地推動地方產業發展，從而突出農產品特色，增加農業附加值。在此基礎上，建立完備的財務管理機制將保障各方的經濟利益，從而使農民專業合作社更具凝聚力，進一步促進農民專業合作社穩定、有序發展，為鄉村振興打下堅實基礎。

1 農民專業合作社在鄉村振興中的作用

1.1 農民專業合作社是農村產業穩定發展的重要基礎

因經濟資源有限、產品種類單一、抗風險能力不足等原因，原子化的個體小農在農資采購、農業生產、農產品銷售等整個市場環境中處于不利地位。為了維護個體農戶的經濟利益、推動農村產業協調發展，有必要采取確立農民主體地位的組織模式。在這一背景下，農民專業合作社成為農村產業發展的重要支撐平臺。

農民專業合作是農村勞動力就近安置的有效經濟組織。以國家政策為依托，從農民切身利益出發，在突出地方產業特色的基礎上，以市場經濟規律為指導，農民專業合作社可以兼顧成員、組織、政府、債權人、合作者和管理者等各方的利益訴求，能關注相關者各方的經濟利益和社會效益，有效地為農民提供產前、產中、產后各個環節的服務，解決原子化個體小農面臨的各種問題，提高其在整個農業市場環境中的競爭力，促進農村產業穩定發展，進而助力鄉村振興［1］。

1.2 農民專業合作社是農民增收致富的重要途徑

“三農”中的關鍵問題是農民收入水平低。建設社會主義新農村最關鍵的是發展農村生產力，增加農民收入。這是提高農民生活水平、生活質量，改善村容村貌，促進鄉風文明的物質基礎。但是，在市場經濟條件下，個體農戶小規模分散經營，種養面積小、產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢［2］。加之個體小農戶本身資源有限，不足以在市場交易中獲取平等地位，也沒有能力承擔農業經營中存在的各類風險。同時，經營內容選擇往往是傳統項目，不能進行有效的更新，加之科技含量低，導致農業經濟效益不明顯［3］。

而農民專業合作社作為一種擁有農民互助合作性質的經濟組織，通過聯合生產、規模經營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地、市場等組織起來，解決小農戶與大市場的對接與適應問題，以較低的交易成本進入市場，降低交易成本，提高農副產品的附加值，實現農民持續增收、生活富裕［4］。同時，發展農民專業合作社有利于解決農戶與龍頭企業之間的矛盾，促進農業產業化經營，增強農戶的市場競爭力，逐步提高其在市場競爭中的談判地位。

1.3 農民專業合作社是提高農民素養的重要媒介

農民是建設社會主義新農村的主要力量，因此，應重視農村人力資源開發，強化農村勞動力的科學技術和職業技能培訓，提高農民的科技文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。而農民專業合作社為成員提供的服務職能之一便是搞好農業科技培訓，提高農民專業合作社成員的科技文化技能。農民專業合作社的培訓活動往往結合合作經營項目來開展，根據實際生產需求，通過室內講授、科學示范與現場指導等方式傳播新技術、新信息、新成果，解決實際生產經營問題，既能提高農民的生產技能和綜合素質，也能促進農業科技新成果推廣應用。同時，農民專業合作社可為農民提供經營管理、市場營銷、法律法規等方面的培訓，提高農民分工協作、組織管理、市場營銷等方面的能力。

而實施鄉村振興戰略，要加強農村基層的基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。因此，發展農民專業合作社，提高農民素養，有助于實現鄉村振興。

2 大力發展農民專業合作社以助力鄉村振興的對策

2.1 抓好合作社規范建設

提升農民專業合作社質量，要立足長遠，制定切合實際的農民專業合作社示范社建設指導標準，為農民專業合作社發展指明方向。同時，通過細化財務管理制度，建立健全民主議事決策制度、收益分配制度、目標考核辦法等，確保農民專業合作社規范運作，為社員增收提供組織保障。同時，清理整頓一批“空殼社”，培養一批示范帶動能力強、實力雄厚、發展基礎好、路子廣的農民專業合作社，真正發揮其組織化、規模化、產業化作用，讓農民專業合作社更好地服務農業發展，帶動農民增收［5］。

2.2 強化農民專業合作社聯合合作

在農業供給側結構性改革的大背景下，增強自身市場競爭力將成為眾多農民專業合作社的迫切需要，強化農民專業合作社的聯合合作是必然趨勢。2018年7月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》對“農民專業合作社聯合社”的設立做出明確規定，為加強農民專業合作社的聯合合作提供了法律保障。要積極引導、廣泛吸納各類農民專業合作社加入農民專業合作社聯合社，在縣級農民專業合作社聯合社全覆蓋的基礎上，逐步建立起市、縣、鄉三級農民專業合作社聯合社行業指導體系和縱向聯合機制。支持農民專業合作社聯合社協助政府和有關部門制定農民專業合作社發展規劃，參與農民專業合作社的指導、服務、協調工作。

2.3 強化監督管理

要想充分發揮農民專業合作社的組織優勢和制度優勢，重要的是做好對農民專業合作社創新發展的監督管理。目前，農民專業合作社成立容易、注銷困難，因此，政府應明確有關部門負責登記的同時也負責注銷，這樣有利于今后的統一監督管理。登記機關和農業農村等有關部門應優化注銷程序，在完善登記注冊的基礎上適當簡化注銷流程。

2.4 推動合作社品牌建設

鼓勵農民以農產品為主，依托農民專業合作社和專業商標品牌基地申報注冊商標、集體商標和著名商標，逐步增強農民商標興農、商標富農的意識，共享優質品牌、優勢資源。

2.5 加大資金扶持力度

政府應對符合規范化建設標準的農民專業合作社給予普惠制式扶持，對各類示范農民專業合作社給予優待性的重點扶持。金融部門應放寬信貸條件，對經營業績良好、制度健全的農民專業合作社給予一定的信貸支持和利率優惠，幫助其解決資金不足的困境，不斷增強農民專業合作社自身實力、帶動能力以及在市場競爭中的主動權、話語權。

3 結語

隨著工業化、城鎮化、農業現代化的深入發展，農村勞動力大規模轉移，一家一戶“小生產”如何對接千變萬化“大市場”以及誰來種地、地怎么種，已成為實施鄉村振興戰略不可避免的問題。而農民專業合作社作是促進農村經濟發展、農民脫貧致富的重要載體，是實現鄉村振興的物質基礎。尤其是在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵時期，農民專業合作社發揮著越來越重要的作用。實踐證明，發展農民專業合作社，起到了興一個產業、活一片經濟、富一方農民的作用，是確保農產品穩定增長、農業效益穩步提高、農民收入持續增加的重要途徑。但是，當前農民專業合作社仍處于初期發展階段，存在有基本制度但規范不夠、總體數量增長快但質量不夠高等問題，需要進一步加強規范引導、扶持做大做強，從而全面推進小康社會建設、實現鄉村振興。