多元主體參與農村人居環境治理模式的建設路徑

朱韻潔

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院），甘肅 蘭州 730000）

隨著社會經濟的快速發展和人們對于美好生活的向往，國家對農村人居環境的治理能力在不斷提升，治理體系也在不斷完善，治理模式逐漸由政府主導向多元主體參與轉變。在農村人居環境治理中，通過多元主體參與，進而實現農村人居環境“共建、共治、共享”。

1 完善行政規劃機制，推行政府有限主導

1.1 創建服務型政府，發揮統籌協調作用

1.1.1 重視對基層工作人員的培訓。邀請相關領域專家學者對基層政府工作人員進行相關業務的專門培訓，使基層政府相關工作人員能夠及時學習和掌握相關知識和政策，增強其業務能力，培育其創新精神，明晰自身角色分工，目標明確地開展治理工作。

1.1.2 精準賦能放權，科學配置治理資源。相關部門要依據治理實際，將有限資源進行科學分配，科學、合理地分攤到每一個治理主體，讓有限的資源發揮出最大的治理效能。同時，政府不能一味強調權力的集中，要適時根據權責承擔情況，把一些事項交給市場和社會［1］。

1.1.3 統籌治理資金。政府要及時、深入了解農村基礎設施、綜合治理及各項建設項目的具體情況，嚴格測算不同項目資金的投入比重，統籌兼顧，將資金使用落到實處，提升農村人居環境的治理效能，助推鄉村振興。

1.2 完善相關政策制度，發揮監督考核作用

1.2.1 建立內部監督考核機構。建立一個專門的監督考核機構，對治理行為進行全程的評估、監督，并將考核結果與個人年度考核掛鉤，倒逼每一位治理主體均能夠嚴格規范自身的治理行為，積極主動地投入治理工作，確保治理工作有序、高效開展。

1.2.2 重視外部監督，積極主動搭建監督平臺。政府應采用第三方評估的方式，對治理工作各環節的執行情況及政策落實情況進行評估、監督，并對評估結果中的問題及時進行整改。社會主體可以作為連接政府和群眾的紐帶，通過網絡媒體等方式，及時傳遞相關政策信息。同時，他們也可作為監督者，通過一定的輿論壓力，督促政府重視對政策執行的監督考核，確保每一項治理政策落地落實。群眾還可以通過政府設置的熱線，對治理工作中存在的不合規行為進行監督、舉報，也可以通過熱線的方式表達自己對于治理工作的看法及建議。

2 健全參與機制，鼓勵市場主體積極參與

2.1 創造市場主體參與治理的良好環境

為各主體共同參與治理農村人居環境創造一個良好的環境。各主體在地位平等的前提下，通過協商談判、互利互助，更好地為農村人居環境治理提供優質的產品和服務，為提高治理效能貢獻自身的力量，助推新農村建設。此外，市場及社會主體以及村民要根據自身資源稟賦，各自發揮自身優勢，形成優勢互補的合力，有效防治政府失靈帶來的治理弊端。

2.2 為企業主體提供政策支持

政府應出臺相關政策與法規，除了明晰企業等市場主體參與治理的權責外，還要出臺相應舉措激勵和保護企業參與治理的行為，并通過系列財政措施扶持企業等市場主體參與治理［2］。

2.2.1 通過稅費減免等方式進行支持。對于在治理工作中做出突出貢獻的市場主體，政府在稅費方面應提供優惠政策，讓企業在減少經濟支出的同時，感受到政府的政策關懷，以更加積極的態度投入農村人居環境治理，實現自身營利與社會責任獲得感雙豐收。

2.2.2 拓寬中小企業的融資渠道。政府對于中小企業要進行鼓勵，在政策方面要完善中小企業直接融資支持制度，加大融資政策支持，降低融資門檻；還可以直接為其提供流動性支持，緩解企業在農村人居環境治理中由于資金短缺帶來的運營壓力。

2.2.3 給予市場主體精神鼓勵。精神鼓勵是物質鼓勵的重要補充手段，可以達到物質鼓勵不具備的效果。政府可以通過表彰優秀市場主體，并為其撰寫專題宣傳報道等方式，一方面提高企業的知名度，另一方面使企業收獲社會效益，以此大大提高其參與治理的積極性。

3 構建多元主體參與的治理格局

構建多元主體參與的治理格局，倡導各主體間地位平等、協同共治，充分調動各主體參與治理的積極性。村委會要處理好與社會組織的關系，賦予其相應的治理權限，讓社會組織能夠參與制定治理工作的獎補機制。政府要適當撥付資金，用于社會組織開展公益活動，維持公益事業，提升村民生活幸福感與獲得感。

3.1 強化自治能力，發揮各主體作用

整治農村人居環境是實現鄉村振興的重中之重，關系到鄉村發展以及農村人民能否安居樂業。因此，治理的關鍵在于鄉村自身是否有治理的能力以及動力，這主要取決于村委會的自治能力以及全體村民積極主動地參與治理的主動性［3］。村委會要積極提升自身的自治能力，借助自身在農村中的威信，做好治理工作的“指路人”與“帶頭人”，充分發揮自身優勢，將政府與農村居民緊密聯系在一起。并通過各種方式，調動村民參與治理的積極性，發揮每個村民的主體作用，讓他們能夠自覺參與治理。

3.1.1 做好政策宣講工作。村干部應該積極向村民宣傳政府治理政策及相關環保知識［4］。確保每位村民都能了解相關國家政策及法律法規，幫助他們樹立環保意識，使村民能夠將環境保護理念融入其生活的方方面面，從身邊的點滴小事做起，自覺參與環境治理。

3.1.2 為村民參與農村建設設立參與渠道。村委會應充分保障每位村民的參與權和決策權，充分發揮農村社區協商的優勢，為村民參與農村建設設立參與渠道。通過組織協商會議、座談會等形式，鼓勵村民參與到村內各種項目的建設，聽取村民的意見和建議，并對各項建議落地情況進行及時反饋，讓村民切實感受到自己的“主人翁”地位及重要性，進一步激發村民參與治理的積極性。

3.1.3 完善村務公開制度。村委會要全面推行項目規劃、建設、管理全流程的公開透明，保證每位村民的知情權［5］。對于村民關心的項目，從資金管理到項目實施的各環節進行公開，并能夠主動接受群眾的監督。對于需要整改的地方，能夠廣泛征求村民意見，并予以實施。

3.1.4 村民應發揮其主體作用，積極參與農村人居環境治理。村民作為農村的主要成員，是農村人居環境治理的主體，村委在治理工作中絕對不能忽略村民的重要性。作為農村的一份子，每個村民都應為農村的建設與發展貢獻自身的力量，在治理中既有“共享”的權利，但同時必須承擔“共建”與“共治”的義務。

3.2 明晰權利關系，平衡各主體利益

3.2.1 拓寬意見表達渠道。多元主體參與治理，必然會出現多元的意見表達。為了保證治理效能，需要為不同的主體搭建暢所欲言的平臺，拓寬意見表達渠道。

3.2.2 建立利益約束機制。在實際治理工作中，各治理主體都在追求各自利益最大化，加之不同主體的治理權力存在差異，這些因素都不利于公共目標的達成。鑒于此，必須要明晰各治理主體的權責邊界，制定科學的利益分配規則，確保治理行為按照公共原則有序進行。

3.2.3 優化利益補償方式。人居環境治理過程有可能會損害到一些治理主體的自身利益。政府可以對利益受損的治理主體進行物質補償或精神補償，彌補其由于參與治理帶來的耗損，提高各主體參與治理的積極性。

3.3 搭建多元治理平臺，發揮平等協商優勢

在村內部設置基于多元主體參與的治理委員會，對各治理主體的職能權限進行嚴格規定，運行農村社區民主協商機制，保障每個主體平等參與治理的權利。政府是主導者，負責頂層設計；企業等市場主體是服務者，負責具體參與農村人居環境治理項目，并為各項事業提供人力、資金、技術等支持；農村居民是農村人居環境治理的主體，需要積極主動地參與治理活動。

多元主體協同參與的治理模式要求各主體之間形成一個合作的治理網絡，鼓勵社會組織在治理中承擔更多的責任。要發揮農村社區協商的制度優勢，通過平等的對話與溝通，實現協同共治，共同解決農村人居環境治理中存在的問題。