農村人力資源轉移就業與工資保障思考

卓自玲

（濮陽經濟技術開發區濮水街道辦事處籌備組，河南 濮陽 457000）

全面建成小康社會，要深入貫徹落實黨的十九大精神，根據省、市關于農村勞動力轉移就業工作的部署，在切實做好新冠肺炎疫情防控工作的同時，扎實推進轉移就業工作，實現農民增收致富，助力鄉村振興，結合實際，促進農村人力資源轉移就業。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“穩存量、調結構、提質量、促增收”的要求，以就業培訓為基礎、以落實政策扶持為保障、以強化考核為手段，堅持對外輸出轉移與就近就地轉移相結合，建立“政府引導、政策落實、積極參與、市場運作、管理規范、轉移有序”的發展長效機制，按照服務社會、服務企業、便捷利民的工作思路，幫助農村勞動者實現更充分更高質量的就業，減少新冠肺炎疫情對轉移就業工作的影響，推進農村勞動力轉移就業工作更高效更迅速地發展。要開展農村勞動力轉移培訓、職業技能提升培訓，以貸款扶持創業。對有勞動能力且有轉移就業意愿的脫貧勞動力提供有針對性的崗位信息和職業培訓信息。要將目標任務層層分解到鄉鎮（街道）和責任部門，做到目標明確，任務到位，層層推進，確保圓滿完成目標任務[1]。

1 農村人力資源轉移就業的措施

1.1 精準調查，完善轉移就業“大數據”

充分發動人社干部、村組干部、農民就業信息員的作用，利用農村勞動力動態信息管理數據庫，按照“六個清楚”標準，即：“家庭人口狀況清楚、就業情況清楚、就業意愿清楚、技能水平清楚、培訓愿望清楚、文化層次清楚”，精準調查、統計、清零，對農村勞動力開展精準數據調查，及時更新完善“農村勞動力資源信息系統”基礎信息，實現動態管理。

1.2 拓寬渠道，打造勞務協作“品牌化”

不斷拓寬省內外區域間勞務協作關系，主動對接省外經濟發達地區企業，大力開展勞務協作，收集有效就業崗位，針對“無法外出、無業可扶”的脫貧勞動力、低收入家庭勞動力或半勞動力，由鄉鎮（街道）適量開發鄉村公共服務崗位進行安置；鼓勵第三方人力資源機構參與農村勞動力轉移就業工作。通過內引外聯、包攬工程等方式，大力開發適合農村勞動力轉移就業的崗位。結合產業發展特點、周邊勞務需求及就業創業工作實際，針對集中性、專業性、同地性等有特色的勞務輸出、創新創業、就業服務等，打造具有影響力的勞務品牌、創業品牌和就業服務品牌，擴大勞務協作的影響力，推動就業創業再上新臺階[2]。

1.3 優化服務，提升轉移就業“優輸送”

按照政府引導、市場主導、社會廣泛參與的原則，拓寬輸出方式，發揮好市場配置資源的決定性作用，充分調動勞務協作單位、第三方人力資源機構、勞務經紀人、務工帶頭人幫帶輸出作用，不斷優化公共就業服務，精選省外優質企業崗位，將文化程度較高且愿意外出就業的農村勞動力轉移輸出至省外就業。對本地企業崗位需求定期進行統計分類，篩選適合農村勞動力就業的崗位進行推介，提高人崗對接的精準度和成功率，確保農村勞動力轉移輸出；依托特色農業產業園區、專業合作社，擴大就業容量。同時將各類公共就業服務的模式由線下拓展到線上，加大對線上平臺的宣傳、推廣、應用力度，利用媒體宣傳推廣介紹線上平臺，擴大群眾知曉度。在線上宣傳廣覆蓋的基礎上，通過“農村勞動力轉移百日行動”、“春風行動送崗下鄉”、勞務協作專場招聘等有重點、有針對性的線下途徑，進村入戶送崗位、送政策、送服務。同時進一步做好外出務工人員家庭留守老人、婦女、兒童的服務工作，幫助解決實際問題，讓留守者安心、外出務工者放心。

1.4 多措并舉，促進務工人員“穩就業”

要注意因勢利導，精準掌握農村勞動力就業意愿和技能水平，廣泛動員農村勞動力積極參與職業技能培訓，提升自身能力，實現穩定就業。重點根據省外轉移就業及本地區域經濟特色等用工項目需求，有針對性地組織開展訂單式、定向式和特殊工種相結合的技能培訓和創業培訓，實現培訓與市場需求的有機銜接。緊緊圍繞發展戰略，對第一產業從業人員，根據“一市一業、一縣一業”開展田間蔬菜種植管理、畜禽疾病防控、水果栽培技術等類型的培訓；對第二產業從業人員，以工業園區為主陣地開展電工、焊工、汽車維修工等類型的培訓；對第三產業從業人員，以“旅游”為契機開展康養護理、旅游服務及新興業態等類型的培訓。在培訓過程中適當增加基本權益保護、勞動保障法規政策、城市生活基本常識、掃黑除惡、禁毒防艾、疫情防控等內容，增強外出務工人員適應城市生活的能力和素質。依托駐外服務機構，對外出務工勞動力進行跟蹤服務和權益維護，促進穩定就業。鼓勵農村勞動力就地就近就業創業和平穩有序轉移就業。運用職業培訓補貼、就業服務補貼和小額擔保貸款政策，在原有農民工返鄉就業和創業基礎上，認真做好農村新成長勞動力進入市場就業的培訓和服務工作。以創業補貼為保障，鼓勵城鄉勞動者利用機遇開展創業活動。加大創業培訓工作力度，提升勞動者創業能力。支持返鄉農民工創業，鼓勵失業人員自主創業，引導職工、青年、大學生和婦女等群體創業。

2 農村人力資源轉移就業工作要求

2.1 加強領導，提高認識

要切實加強組織領導，提高思想認識，健全工作機制，增強責任意識，千方百計促進農村勞動力充分就業，特別是脫貧勞動力促就業穩就業工作，努力實現務工收入在疫情防控的嚴峻形勢下不斷鏈。

2.2 壓實責任，全力推進

要層層壓實責任，上下同向聚力，堅持農村勞動力促就業與疫情防控工作有機結合，認真做好對外銜接、線上培訓、引導輸出、跟蹤服務等工作；鄉鎮（街道）要做好組織引導、后續幫扶等工作；村（社區）要做實摸底排查、培訓意向、就業意向收集等工作。確保“三個不低于，一個大增長”目標任務的全面完成。

2.3 加大宣傳，強化服務

要進一步加大宣傳力度，充分做好線上、線下宣傳工作，進一步擴大宣傳面和群眾知曉度。加強與輸入地職能部門的對接聯系，積極為轉移就業人員提供就業引導、疫情防控、法律咨詢、勞動維權、身心健康關愛等相關服務和保障，實現穩定就業。

3 推進保障農民工工資支付源頭治理工作

小康社會不僅要推進農村勞動力轉移就業，實現農民增收致富，助力鄉村振興，還要深入貫徹落實中央和省、市關于根治拖欠農民工工資工作的部署要求，持續有力推進保障農民工工資源頭治理工作，充分認識保障農民工工資支付工作的重要性、復雜性和艱巨性，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治，著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任，健全根治拖欠農民工工資工作的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。目標任務是以工程建設領域和勞動密集型加工制造，保安、餐飲服務等拖欠工資問題易發多發行業為重點，健全源頭治理、動態監管、誠信激勵和失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系，切實做到思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、制度措施到位、督促檢查到位，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，確保拖欠農民工工資問題從源頭上得到根本遏制。

3.1 堅持問題導向，加強源頭治理

根治拖欠農民工工資工作應從源頭入手，堅持問題導向，壓緊壓實責任，在“誰審批誰監管、誰主管誰負責”的權責分工基礎上，健全“管行業必須管工資，管項目必須管工資，管資金必須管工資”的全流程監管體系，進一步深化源頭治理，不斷降增速、減總量，提升解決拖欠工資問題的處置效率，切實保證工作效果。

3.1.1 落實行業主管部門監管責任，加強行業主管領域全流程管理

在工程建設領域拖欠農民工工資源頭治理方面，住房城鄉建設委等相關行業主管部門要加大履責監管力度，強力推行工程款支付擔保制度，落實并推進實名制管理數據的共享、共用，全力排查化解現存的工程款支付擔保不落實、結算過程不及時、違法轉包分包等行為，杜絕由此引發的工程款、勞務費結算糾紛隱患，加快推進并形成針對工程建設領域拖欠工程款等問題的全流程監管體系。在保安服務行業拖欠農民工工資源頭治理方面，公安局要嚴格落實對保安服務行業的監管責任，加大對相關保安服務行業從業單位的用工檢查指導力度。在其他行業拖欠農民工工資源頭治理方面，各行業主管部門要嚴格按照根治拖欠農民工工資的工作原則和監管要求，落實相應行業監管責任，確保本行業、本領域的企業不發生拖欠農民工工資的行為。

3.1.2 落實項目主責部門監管責任，強化項目全方位監管

屬地鎮政府（街道辦事處）、政府投資項目主體是政府投資項目涉及保障農民工工資支付工作的主責單位，應與行業主管部門共同做好工資支付工作。屬地鎮政府（街道辦事處）和政府投資項目主體，應進一步厘清自身職責，按照“屬地管理、分級負責”原則，在涉及美麗鄉村建設項目等重點工程實施過程中，負責牽頭處理未納入行業監管范圍工程的項目所引發的拖欠農民工工資問題，切實作為平安建設的重要內容抓緊抓好；對涉及項目的農民工工資支付情況進行預警監控，會同人力社保部門及時化解現存工資拖欠隱患，強化對農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資情況的自查自糾和問題整改；落實維權公示制度，加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳，引導農民工通過正當渠道表達自己的合理訴求。

3.1.3 落實資金主管單位監管責任，加強資金流動全環節管控

我國經濟學家劉勁哲等認為：加強政府投資項目資金保障和全環節管控是源頭上治理拖欠農民工工資問題的關鍵，發展改革委要監督指導政府投資項目主體落實政府投資項目管理規定，明確項目資金籌措方案，落實建設資金來源，在支付工程款時首先保障農民工工資足額、按時支付；財政局要根據預算及時足額撥付政府投資資金，指導項目主體或實施主體落實分賬管理，同時積極配合相關部門做好資金臺賬梳理，確保政府投資項目不出現拖欠農民工工資問題[3]。

3.2 健全工作機制，保障全流程監管體系高效運行

3.2.1 建立企業聯合激勵、聯合懲戒機制

完善企業守法誠信管理制度，將企業遵守勞動保障法律法規情況，特別是工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，根據監管對象的信用記錄和信用評價分類，完善事中事后監管措施，實行分類分級動態監管。按照保障農民工工資信息化建設的總體要求，推進發展改革、人力社保、住房城鄉建設、園林綠化、水務、城市管理、公安等行業主管部門之間工程建設信息、實名制管理信息、工資支付信息的歸集、交換和更新機制，推進有關信用信息系統互聯互通，實現企業信用信息互認共享，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。對存在拖欠農民工工資行為，且情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的失信企業，要將相關管理人員及直接責任人列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，對其在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制，并將處理結果上報根治拖欠農民工工資工作協調小組辦公室備案，使失信企業“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本[4]。

3.2.2 建立拖欠農民工工資案件三方聯合執法機制

加強人力社保局與屬地鎮政府（街道辦事處）以及住房城鄉建設、城市管理、園林綠化、水務、公安等行業主管部門三方聯動執法，在保障農民工工資支付源頭治理工作中實現聯合執法常態化，根據行業監管職責，用好用足法律、法規賦予的懲戒措施。行業主管部門和項目主體要對建設項目落實農民工實名制管理、工程款支付擔保等情況進行重點監督檢查，主動排查拖欠農民工工資線索，及時解決存在的問題。我國經濟學家林毅夫、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、樊綱指出：要完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關間的信息共享、案情通報、案件移送等制度，認真落實涉嫌勞動保障犯罪案件查處銜接工作聯席會議制度，堅決杜絕有案不移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為。

3.2.3 完善群體性討薪事件四方聯動處置機制

健全人力社保局、行業主管部門、公安機關、屬地鎮政府（街道辦事處）四方聯動的拖欠農民工工資重大群體性事件處置機制。對于拖欠農民工工資問題引發的群體性突發事件，屬地鎮政府（街道辦事處）要在第一時間到達一線進行處置，行業主管部門和人力社保局、公安機關等部門要迅速介入，立即查明案情，督促用人單位盡快解決拖欠工資問題。人力社保局負責依法確認用人單位拖欠農民工工資的違法事實；行業主管部門負責協調落實農民工工資的上游資金，協助調解合同糾紛，依法處理違法發包、轉包，違法分包及掛靠等行為，并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正；公安機關負責維護現場秩序，對于虛報冒領和采取非法手段討薪或以討要工資名義討要工程款，構成違反治安管理的行為，要依法予以打擊，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任；屬地鎮政府（街道辦事處）負責協調落實涉及“三無工程”農民工工資的上游資金，確保矛盾隱患及時化解。對于拖欠工資數額較大、一時難以落實清償資金的項目，或企業負責人欠薪逃匿的項目，及時動用農民工工資保證金、應急周轉金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付農民工的部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難，及時安撫農民工情緒。要發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權，營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。

3.2.4 強化保障農民工工資支付工作績效考核

按照政府對保障農民工工資支付工作績效考核的要求，進一步細化考核標準，建立定期督查制度，對于因屬地鎮政府（街道辦事處）責任不落實、部門監管責任履職不到位，導致拖欠農民工工資案件高發、頻發，以及解決問題不及時造成惡劣影響、引發嚴重群體性事件的，要依法依規嚴肅追責。政府投資項目主體未經批準啟動建設，或擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等造成拖欠農民工工資的行為，除依法承擔相關責任外，人力社保、發展改革、財政、國資監管、住房城鄉建設等部門按照職責約談項目主體單位負責人，并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據[5]。