隴南市農村偏遠地區堤防工程風險評價及防范措施探討

楊欣藍

（甘肅省隴南市武都區水務局，甘肅 隴南 746000）

武都區城以西的角弓鎮鹿壩村、肖壩子、白鶴橋村、白草壩村、陳家壩村、石門鄉徐家堡村、棗川村及武都區城以東的漢王鎮羅寨村、綢子壩村屬于隴南市農村偏遠地區，該區域內氣候溫和，交通便利。為保護村莊堤防，新建白龍江武都區鹿壩至綢子壩段堤防13.041km，建成后，角弓鎮六段可保護7909人，9100多間房屋，2276畝耕地；石門鄉徐家堡、棗川段堤防工程可保護徐家堡和棗川村1016多人，320間房屋，520畝耕地的安全；漢王鎮綢子壩、羅寨段堤防工程可保護綢子壩和羅寨村1300多人，1120多間房屋，320畝耕地的安全。本文對工程節能措施進行分析探討，并對國民經濟進行綜合評價，并對后期可能出現的風險進行評價，旨在為后期的工程順利運行提供理論基礎。

1 國民經濟綜合評價

1.1 評價指標

根據固定資產投資、流動資金、年運行費和防洪效益估算以及其它效益綜合評價，主要國民經濟評價指標為EBOR=1.09>1，EIRR=8.12%>8%，ENPV=3233萬元>0，各指標均滿足規范要求。工程在經濟上合理，有一定抗風險能力。

1.2 實物效益

工程完成后可保護角弓鎮鹿壩村、肖壩子村、白鶴橋村、白草壩村、陳家壩村、下侯子村；石門鄉徐家堡村、棗川村，漢王鎮羅寨村、綢子壩村，507人，1940畝耕地的安全。當發生設計洪水時，可減少財產損失5016萬元。對超標洪水，亦有一定減災作用。

1.3 社會效益

本段堤防經過全面綜合治理后，可提高防洪能力，減少洪災損失，增加建設用地面積，使白龍江村和生命財產有了安全感。必將極大地調動農民群眾的生產積極性，加大投入，使農村經濟進一步發展。對繁榮地方經濟，提高群眾物質文化水平有很大的促進作用。

1.4 環境生態效益

興建堤防后，增加了白龍江的行洪能力，減少了河道沖刷損失。村莊有了防護堤防，減少了水土流失，有利于生態良性循環，提高人們的生活舒適度。

2 風險評價

白龍江干流武都區鹿壩至綢子壩段堤防工程符合國家頒發的治理大江大河總體規劃，符合《白龍江治理開發規劃綱要》《白龍江流域綜合規劃》《甘肅省白龍江流域綜合規劃》《白龍江流域防洪規劃》，符合《隴南市十二五水利發展規劃》。該工程的建設雖然占有少量耕地，但能夠保護大多數人民的利益，能夠有效遏制該地區水土流失逐漸惡化的現狀，達到防洪減災的目的，對當地經濟社會發展及生態環境改善是有利的，當地政府和人民群眾十分擁護，因此總的來說該項目的實施符合大多數群眾的意愿，提出的方案或擬采取的措施是可行，是十分迫切十分必要的。

2.1 項目可能造成環境破壞的風險

本項目需要征用少量農田及沿河灘涂進行建設及臨時使用，可能對當地的生態環境和濕地景觀造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境的影響還包括施工噪聲、粉塵、廢棄土石方等的影響，但對周邊環境影響較小。項目在施工期間要嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護及水土保持投資預算投入建設，做好各項防治措施，在白天施工作業，就基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。

2.2 群眾抵制征地的風險

經深入工程區群眾中調查，沿岸群眾深受洪水災害，對國家投資建設河堤，保護村莊、農田的項目很贊揚、很支持。工程征地按照現階段政策征占工作正在有序進行，簽訂征地協議。一是要嚴格按照法定征遷程序進行，各項手續到位[2]。二是要嚴格執行征遷政策，要維護政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、權威性[3]。三是要積極做好群眾的解釋說服工作，以理服人、以情感人，做好和諧征占[4]。由此確定白龍江干流武都區鹿壩至綢子壩段堤防工程項目不穩定風險較小、不會引發群體性事件、群體性上訪或個人極端不滿行為，遭群眾抵制征地風險較小。

2.3 群眾對生活環境變化的不適風險

本項目建設期間大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地村民生存現狀，使得村民與外界聯系更加密切，一定程度上村民受到了外界的干擾，從而造成村民內心的不安與擔憂。但本工程在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且多數是沿河進行的，不會大量破壞沿河村落的生態環境，同時交通流和人流打破寧靜，讓村民不適應也是暫時的，施工完成后將還一個更好的生活環境。因此在施工前期與當地群眾協商施工方案、施工時間、施工過程，解決群眾后顧之憂，形成協商協議，就能大大降低群眾對生活環境變化的不適風險。

3 社會穩定風險防范措施

項目開工前協調召開村民代表大會，通報白龍江干流武都區鹿壩至綢子壩段堤防工程建的基本情況，項目征用土地情況，公開透明國家及省、州、縣政府有關建設征地補償的文件規定，協調確定土地補償、安置補助及青苗補償標準：解答村民對項目的疑慮及聽取村民的建議，做到人人知情，事事無疑問，公平、公正；對環境評價先期多次進行民意調查，確保知道群眾關心的問題，及時解答群眾關心問題；征用土地時，由國土部門組織鎮、村、當事人一起計量，做到公平、公開、合理，并在當村公示，無異后及時兌現。做到補償金兌現無異議后才能入場施工；建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，盡可能減少擾民，對施工期間產生的垃圾、廢棄土石方等，要采取措施及時處理，不得隨意傾倒；項目組緊密聯系鎮、村兩級組織，采取以預防為主的防范措施，及時化解與處理矛盾，將問題消除在萌芽狀態。

4 結語

綜合國民經濟綜合評價、風險評價和社會穩定風險防范措施，白龍江干流武都區鹿壩至綢子壩段堤防工程的實施具有必要性，當地政府部門重視、群眾理解支持。工程實施在經濟上合理，有一定抗風險能力，對繁榮地方經濟，提高群眾物質文化水平有很大的促進作用，同時減少了水土流失，有利于生態良性循環，提高人們的生活舒適度。項目工程實施過程中出現群體性事件的可能性不大，即使發生個體矛盾沖突，通過有效工作可防范和化解矛盾，綜合社會穩定風險等級為低風險。