堅持綠色發展理念推進土地保護利用

趙世成

（山東省沂南縣綜合行政執法大隊，山東 沂南 276300）

為樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，大力推進綠色發展在各行各業的滲透與落實，我國在土地保護與利用期間，要以綠色發展為導向，在保護土地的同時也要提升土地的利用率，發揮土地的更大價值。以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，生態環境是關系民生的重大問題，更是對執政能力的考驗。在生態文明建設期間，我們要充分利用中國特色社會主義的制度優勢，從土地的綠色保護與利用開始，為我國社會經濟的可持續發展及生態文明建設奠定基礎。

1 綠色發展理念在土地保護利用中的價值

綠色發展是時代主題，更是我國社會經濟轉型的關鍵。在土地保護與利用中，綠色發展理念的運用具有重要價值，具體表現為以下幾個方面：（1）提高農業生產能力。土地的保護與開發過程中推行綠色發展理念，能改善土壤肥力，提升土地生產力；（2）建設“美麗鄉村”。農村在發展過程中，土地是生產的基礎，美麗鄉村的建設在綠色發展理念的滲透下，能保護土地資源，降低對土壤的破壞與污染，助力“美麗鄉村”建設；（3）保護好土地資源。在我國城市化進程及工業活動的開展過程中，很多耕地被大量占用，尤其是城鄉結合地區，耕地與林地被占用的情況比較嚴重，所以綠色發展理念的融入，能避免這種情況的發生，保護好耕地與林地。

2 土地保護利用中存在的問題

2.1 土地利用不合理

人類在發展過程中，在認識自然的過程中也在改造自然，對于土地的開發與利用從未停止，比如毫無節制的砍伐森林與開墾草原，這些行為在土地利用過程中，對生態系統產生極大影響，導致水土流失、荒漠化等問題出現，不僅對人類賴以生存的環境造成極大破壞，更對我國的可持續發展造成極大影響。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

2.2 土地利用粗放

隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，在發展過程中對于土地的需求不斷增加，人地緊張問題加劇。很多城市在擴張過程中以犧牲耕地與林地為代價，在粗放的土地管理中，土地利用率不高，不僅未能對土地資源就合理保護與開發，對人們的生存環境造成極大影響。

2.3 地方政府缺乏對于農村土地的保護動力

與城市相比農村地區的土地資源更加豐富，但是在保護過程中當地政府的保護動力不高，很多地方政府為了眼前利益，通過各種方式加快農村土地開發，雖然在短期內創造了GDP政績，但是就長期來看，農村土地的亂占、亂用都對農村的可持續發展造成極大影響。

3 堅持綠色發展理念推進土地保護利用的策略

綠色發展是我國社會經濟發展的主旋律，土地是不可再生資源，是人類生活、生存的基礎，如果土地資源的利用與開發不合理，會對人類的生存產生極大威脅。綠色發展理念是解決土地保護與利用問題的良方，下面就對具體應用策略進行介紹：

3.1 農村耕地的保護與利用

土地保護與利用是一項系統工程，尤其是農村耕地在長期的不合理開發與利用中，土壤肥力下降，土壤的農藥化肥污染比較嚴重，且一部分耕地出現鹽堿化的現象。對于農村耕地的保護與利用過程中，在踐行綠色發展理念時，需做好下面幾項工作：

3.1.1 推行保護性耕地

保護性耕地的主要方式有秸稈覆蓋留茬還田、種植方式的調整等，相比于過去的耕作方式，這種方式能逐漸改善土壤肥力，提升土壤的有機質含量。在保護性耕地的實施下，能有效降低作業成本，提升土地生產力[1]。

3.1.2 發展循環農業

在發展循環農業過程中，秸稈還田技術是比較有效的技術，通過該技術的應用，能有效降低各類肥料的使用，比如尿素、硫酸鉀等，改善土壤結構[2]。秸稈還田技術就是將秸稈全量深翻還田，這種方式在實際應用中具有良好的效果，但是由于該方式會受到地形、機械化水平等的影響，在開展過程中要做好秸稈還田的宣傳與推行工作，通過鼓勵、支持及指導等工作，讓農民認識到發展循環農業的價值，并能主動選擇秸稈還田等技術。

3.2 借鑒國外的發展經驗

國外在土地保護與利用中，綠色理念的應用已經積累了一定的經驗，且在長期的實踐中取得一定成效。所以我國土地保護與利用期間，需要積極借鑒國外的先進發展經驗。芬蘭、德國是土地保護與利用的典范，在土體整治中進行保護與利用，整個保護與利用注重生態環境建設、保持自然生態環境、注重農田景觀恢復與重建、注重公眾參與作用、注重科學管理與建設質量。所以在國外經驗的借鑒下，我國要通過下面幾種方式進行土地的保護與開發：

3.2.1 生態理念

就我國土地的保護與利用現狀來看，存在土地規?；洜I水平較低，田塊歸并有限等問題，且很多農村田地修建的道路及一部分基礎設施的原材料為混凝土等，對農田生態系統造成極大破壞。所以在土地的利用期間，必須轉變農業經營理念，要將生態理念放在首位，實施符合綠色發展的技術與工藝，強化對土地的保護與利用[3]。

3.2.2 發揮多功能效益

土地保護與利用，要關注整體效益，并在治理與保護中進行開發與利用。如果出現污染或者破壞的農田，在治理時要堅持一田一政策，避免出現雷同或者千篇一律的現象，要符合當地特色及實際情況，最大限度保持原有的鄉土特色及文化氣息，確保土地整治的整體水平[4]。通過綠色發展理念的融入，要改變過去的傳統理念，挖掘農田的多功能效益，比如旅游、采摘等多方效益。

3.3 控制化學農藥、肥料投入

綠色發展就是要使用綠色理念及方法，降低土地利用過程中產生的污染與破壞，實現現代農業生產。所以在農業生產時要控制好化學農藥、肥料投入。當地要制定符合自身實際情況的現代農業扶持方案，聯合政策、技術、資金等各方面支持，鼓勵農民在農作物種植過程中，減少農藥與化肥的使用量。同時也要加強測土配方施肥的推廣，讓農民多使用有機肥，這樣才能逐漸降低對土壤的污染與影響，提升土壤的有機質含量[5]。積極開展緩控釋肥、測土配方施肥等試驗工作，確保施肥更加精準與綠色。在病蟲害防治時使用綠色防控技術，降低化學農藥的使用量，比如在蟲害防治過程中使用燈誘、性誘等多種綠色防控技術，降低對農田產生的危害。

3.4 城鄉規劃中合理保護利用土地

在城鄉規劃中土地資源是重要環節，對于城鄉統籌建設具有重要意義。所以在土地的保護與利用過程中，需要做好城鄉規劃工作中土地資源的保護與利用工作。

3.4.1 完善土地征用方式

城鄉規劃期間政府需要向農民征用土地，在征用時，要嚴格按照相關的規章制度開展此項工作，以市場價給予農民征用補償，補償款的分配一定要科學合理。同時征地補償方式要保持多樣性，轉變過去單一的補償方式，要加強農民再就業培訓工作，確保農民能掌握先進的專業技術，在失地之后也能積極創業或者再就業[6]。

3.4.2 遵循先規劃后建設

城鄉規劃工作的開展，需要做好前期調研工作，確保規劃的合理性與科學性，確保土地資源利用的可靠性。在規劃時要融入綠色發展理念，確保在土地利用期間提升土地利用率，降低對土地產生的污染與破壞。同時也要強化各部門之間的溝通與聯系，在規劃與建設時如果出現問題，也能及時進行溝通與協調，確保土地管理的可靠性，在規劃與建設的各個環節都要落實監管制度，提升土地保護與利用效率。

3.4.3 強化法律體系建設

綠色理念助力土地保護與利用，對于我國社會經濟發展來說十分重要，法律體系屬于上層建筑，只有完善的法律體系，才能確保土地保護與利用的規范性與可靠性。城鄉規劃過程中對于土地的利用，首先，就要對各方的權利、義務以及二者之間的關系進行明確，確保參與各方都能明確自己的權利與義務，保證土地保護與利用工作開展的整體質量；其次，在法律法規的指導與約束下，相關部門要依法開展土地管理工作，當發現問題后嚴格按照法律規定進行處理。

4 結語

綠色發展是土地保護與利用的主要思想理念，需通過該理念的合理應用，提升土地的保護與利用效率。目前我國積極貫徹綠色發展理念，通過各項手段措施，共同保護土地，降低對土地產生的污染與破壞，實現土地資源開發利用的可持續性。