天水市秦州區脫貧攻堅中農村安全飲水工作的經驗與思考

汪文靜

（天水市秦州區水務局，天水 秦州 741000）

在脫貧攻堅戰中，秦州區把農村安全飲水作為農民群眾最基本、最迫切的民生工程來抓，建水廠鋪修管道，為群眾提供清潔衛生的飲用水，使全區420個村自來水全覆蓋，實現了農村飲水安全的歷史性轉變，為農民脫貧和鄉村振興打下堅實的基礎，現就秦州區在脫貧攻堅中，解決農村安全飲水工作的經驗與思考總結探討如下。

1 基本情況

天水市秦州區地處陜甘川三省交匯處，甘肅省東南部，位于東經105°13′—106°01′，北緯34°05′—34°40′之間，地處黃土梁峁溝壑區，屬秦巴山區西秦嶺北部，大陸性半高寒半濕潤氣候。地勢呈西高東低走勢，境內山巒錯綜，地形復雜，橫跨長江、黃河兩大流域，轄16鎮420個行政村7個街道辦事處，總人口70.41萬人，農村人口9.75萬戶44.9萬人。其中建檔立卡貧困村147個，貧困戶25952戶。2014—2020年，累計投入2.3億元，解決了5.43萬戶24.98萬人的飲水不穩定問題，建成集中供水點180處，目前全區有9.60萬戶44.10萬人飲用自來水，自來水入戶率由2018年的74.76%提高到98.46%，增長了23.70%。共建成中梁、關子、藉口等11處千噸萬人農村飲水安全工程，共安裝供水主管道18000多公里，修建蓄水池260座。至2020年底全區實現了安全穩定的自來水全覆蓋，農村飲水狀況得到根本性、歷史性改善。切實起到減輕農民負擔，保障身體健康，改善生態環境作用，有著非常重要的意義。

2 主要做法和經驗

2.1 理清思路抓調度

秦州區始終把飲水安全工程當作惠民工程、民心工程，堅持規劃引領“一張圖”、飲水安全“一張網”的目標導向，把重點放到解決貧困山區群眾吃水難和水源不穩定問題上，形成了“八抓四連通”的工作思路（“八抓”，即：抓水源管護、抓工程建設、抓維修養護、抓入戶清零、抓水質檢測、抓矛盾排查、抓“網格化”管理、抓宣傳教育。“四連通”，即：西城線水源連通；西線水源連通；南線水源連通；東南線水源連通）。區級領導每日調度，及時掌握工作進展情況，協調解決困難問題，水務部門實行局長包片，干部包村，專業人員包點，按照“四核四防十緊盯”專項行動，“1徹查2推進5鞏固10提升”實施方案。堅持定期入戶巡查，調查研究，督查推進，全力以赴抓管網工程建設，“網格化”管理抓指導，鄉鎮村責任到人，臺賬清晰，集中精力抓入戶。全區上下抓飲水安全“一盤棋”，形成了縱向到底、橫向到邊、多方配合、整體聯動的工作機制。

2.2 是嚴格質量抓施工

按照“當年安排的項目當年完成”的目標，將工程建設任務細化到村，工期細化到月；全面實行公示制，將責任主體、資金使用、竣工驗收等定期公示，主動接受社會監督；區水務局對每一個項目確定1-2名業務素質高、工作能力強的技術人員全程監督、指導項目的建設，積極和項目所在地政府、村組協調處理項目推進過程中存在的困難，上報建設過程中存在的問題，全力推進項目建設進度，嚴把施工質量關、內業資料關，著力抓好工程質量；項目所在鎮積極協調解決管道臨時占地、村級調蓄池占地等問題。加大自來水入戶宣傳動員工作，督促受益村開挖村級管網和落實入戶費用的收繳工作。在自來水入戶中，區水務局班子成員任組長每人包抓4個鎮，每個鎮由一名科級中層領導任副組長，加強了農村飲水徹查清零的組織領導，靠實了工作責任，區水務局200余名網格化包抓干部全部深入各自包抓村開展農村飲水徹查清零工作。并制定了《秦州區農村飲水脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，明確了掛牌督戰清單，對天水鎮東風村、楊家寺北具村、楊家寺白家溝村、牡丹鎮馬家堡子等4個未脫貧村的農村飲水工作進行掛牌督戰，每村確定一名局班子成員為督戰領導，一名科級中層領導為包抓組長，具體負責督戰村農村飲水工作。

2.3 嚴格標準抓水質

堅持水源水質共保原則，增強供水保障能力，嚴把水質安全關，全面實現從“有水喝”到“喝好水”的轉變，讓群眾喝上放心水。區水務局配合環保局劃定飲用水水源地保護區，并按照規范設置水源地保護界標和警示標志，加大水源地巡查力度，全面推行電子監控設備，加強對飲用水源在線監控。防止生產、生活垃圾等污染水源；強化水質保障，完善供水水質凈化處理工藝，落實水質凈化消毒措施，確保“龍頭”水安全。

2.4 明確目標抓宣傳

充分利用網絡、電視、報刊等新聞媒體和召開會議、印發簡報、辦宣傳專欄等形式，廣泛深入開展宣傳活動，為全區9.75萬戶用水戶發放了《農村飲水安全用水戶明白卡》、發放《致廣大用水戶的一封信》10萬多封，張貼農村飲水宣傳畫1000多張，明確各級管護責任人，大力宣傳普及安全飲水知識，提高農村群眾對飲水安全重要性的認識，積極督促各級管水人員綁定“甘肅農村飲水”微信公眾號，及時辦理群眾信訪、新聞媒體關注、督導檢查等各類渠道反映的問題和意見，確保各類問題得到及時有效解決，進一步提高群眾供水滿意度。

2.5 靠實責任抓管護，加強運行管理

區水務局成立了11個基層水務站，制定了《秦州區農村飲用水供水工程管理辦法》，健全了農村供水工程管理機制，完善了農村供水工程管理服務體系，落實了村級管護主體，靠實了工作責任，督促受益村村委會加強村級水管員的管理，真正發揮其管水工作職責，讓村級供水設施有人管，管得好，進一步提高供水保證程度。全面督促各基層水務站加大管道巡查力度，加強對機電、水處理、消毒等設備日常維修養護，減少管道檢修停水頻次，確保供水管網末梢村供水穩定。全區農村實行統一水價，根據《天水市秦州區農村飲水安全工程規劃建設及運行管理工作實施意見》（天秦區委辦字〔2019〕122號）的文件精神，按照成本加微利的原則實行全區農村集中供水工程居民用水供水到戶統一水價，全面落實供水水費收繳制度，提高工程管理科學化水平。

2.6 健全隊伍抓保障

全區11個基層水務站成立了秦州區農村供水應急搶修隊伍，下設11個應急搶修分隊，共有應急搶修隊員98名，隊員統一著裝，為每個分隊配備了汽油發電機、小電泵等應急搶修必備設備，經過統一培訓，完全能夠適應農村供水出現故障后的搶修任務，確保了飲水故障第一時間發現、第一時間搶修、第一時間排除，進一步提高了全區農村供水的保障程度。從高校畢業生中公開招聘了11名水質檢測人員，經過培訓后都已上崗正常開展水質檢測工作，充實了檢測隊伍，解決了11處千噸萬人集中供水工程日常水質檢測需求，千噸萬人以上集中供水工程能夠完成常規9項指標的水質檢測工作。對全區400多名村級巡河護水員進行了業務培訓，同時對考核優秀的39名水管員給予了表彰獎勵，通過培訓全面提高村級水管員的思想認識和業務能力，保障了農村飲水安全工程高效運行。

2.7 領導重視抓政策落實

區委常委會、區政府常務會每年都要多次研究討論脫貧攻堅中的飲水安全問題，根據全區的區情水情，脫貧攻堅的進展情況，先后出臺了一系列政策，農村供水工程的運行管理方面出臺的政策文件有6件，其中：農村供水工程建設方面，印發了《天水市秦州區農村飲水安全項目建設管理實施辦法的通知》（秦政發〔2010〕128號）；區級供水專管單位和水質檢測機構建設方面，2015年依據區機構編制委員會《關于秦州區農村飲水安全服務中心更名的批復》（天秦區編發〔2015〕58號），成立了秦州區供水工作管理站。區機構編制委員會于2012年以天秦區編發〔2012〕19號文批復設立了天水市秦州區農村水質檢測中心；工程運行管理及經費保障方面，制定了《天水市秦州區農村飲用水供水工程管理辦法》（秦政發〔2018〕82號）和《秦州區農村飲用水供水工程維修養護基金管理辦法》（秦政發〔2018〕132號），通過《天水市秦州區人民政府辦公室關于落實農村飲水安全管理單位及責任人的通知》（秦政辦〔2018〕238號），進一步完善了農村供水工程管理體系。區紀委監察監督，人大政協視察全面落實，國家、省、市、區相關重大政策，為我區精準扶貧工作的順利開展指明了方向，為鞏固提升項目實施和工程運行管理提供了政策支撐和具體措施。

3 存在問題與不足

一是運行管理難度大。農村飲水工程管線長、管道經過的區域地質、地形復雜，容易受滑坡、泥石流、山洪災害的破壞，工程的維修養護成本高，水費收入難以保證工程的正常運轉，管理經費及人員工資、維修費用有待進一步提高。

二是缺乏專業管理人員。參與千噸萬人集中供水工程管理力量薄弱，技術人員數量較少，目前全區千噸萬人集中供水工程共有各類管理人員68人，普遍存在年齡偏大、知識層次較低、業務水平不高等問題，已不能適應千噸萬人集中供水工程信息化運行和科學管理的工作要求和需要。

4 思考及建議

為了真正實現農村人飲安全的全覆蓋，鞏固脫貧成果，在實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，保護生態環境中更進一步的發揮作用，通過總結經驗，分析問題，現提出以下五點初步思考與建議。

一是提升供水保障率，通過城鎮鄉村同網、水源互備、工程聯通，保障供水需求；二是加密抽檢頻次，強化水源保護和水質檢測，提升水質達標率，保障供水安全；三是加大水源地保護力度，防止生產、生活垃圾等污染水源；四是積極爭取項目，強力推進農村供水基礎設施提檔升級，盡快補齊農村供水短板，推動全區農村供水向“安全型、穩定型”轉變，讓全區農村群眾飲水更安全、更放心；五是加大財政預算。農村人飲工程量大面寬管線長，保障要求高，維護難度大，資金嚴重不足，應當提高預算比例，增加財政投入，給予農民飲水補貼，減輕農民負擔，充分發揮人飲工程的作用。

5 結語

農村飲水安全建設工作是一項長期而艱巨的任務，直接關系著我國農村10億人口的身心健康和正常生活，涉及農民的切身利益，進一步做好農村安全飲水工作，也是鄉村振興改善生態環境的重要內容，具有極其重要的現實和歷史意義。