新平縣綠水青山向金山銀山轉化的初步實踐探索

楊建光

（新平縣林業和草原局，云南 玉溪 653400）

1 新平縣實施綠水青山轉化為金山銀山重大意義

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，首先必須正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。習近平總書記反復強調，經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。新平縣是一個以少數民族為主體的山區縣，以發展礦業、農業、旅游業為經濟基礎。多年來，偏重產業工作，能源消耗較大，高強度采金屬礦，使新平縣在環境污染、出現了采空區水資源破壞，環境空氣污染，次生地質災害嚴重等環境問題、環境質量現狀與公眾環境質量訴求之間的矛盾不斷凸顯。“兩礦（銅、鐵）獨大”問題比較突出。資源型工業的格局沒有根本改變，而影響全縣經濟的快速發展。探索新舊動能轉換，發展綠色生態經濟，勢在必行。

2 新平縣基本概況

新平縣位于云南省中部偏西南，玉溪市西南部。地處哀牢山脈中段東麓，介于東經101°16′30″～101°16′50″，北緯23°38′15″～24°26′05″之間。東西長約102km，南北寬88.2km。隸屬于玉溪市，縣內下轄4鎮6鄉2街道辦事處，共123個村民委員會（居委會），1461個村民小組。戶籍人口29.2萬人，其中彝族、傣族人口占全縣總人口的65.4%。是中國最大的花腰傣聚居地，被譽為“中國花腰傣之鄉”；享有褚橙之鄉、世界西黑冠長臂猿分布中心、“中國天然氧吧”的美譽；境內礦產、水能、生物、旅游資源豐富，鐵礦石探明儲量5.4億噸，銅金屬探明儲量147.5萬噸，水資源總量19億m3；全縣森林覆蓋率64.6%。

全縣土地總面積427439hm2。其中：林地面積339174.1hm2，占總面積的79.35%；非林地面積88264.9hm2，占總面積的20.65%。全縣活立木總蓄積量22097900m2。2019年，全縣實現生產總值162.1億元，增長7.5%，被列為全省縣域經濟發展“10強縣”。

3 我們所做的工作和取得的成績

按照縣委政府的步署；現已完成了11個省級生態文明鄉鎮創建，全縣綠色學校、綠色社區創建工作走在了全玉溪市前列。同時，還榮獲了國家級“森林防火工作先進集體”和“全國綠化模范單位”，為構建生態文明夯實了基礎。在生態文明縣創建工作中，新平縣緊緊圍繞創建重點，加快推進產業轉型，大力發展生態經濟。農業方面，新平縣以綠色產品為方向，通過實施“褚橙莊園”“櫻花莊園”“貓哆哩莊園”“紅河谷生態西柚莊園”等一批以綠色生態環保為特色的生態農業項目，積極發展生態農業；工業方面，新平縣堅持“綠色GDP”發展理念，充分利用縣域資源優勢，大力發展水電、風電、生物資源產業，促進可持續發展，推進工業新型化；第三產業方面，新平縣以生態旅游產業為龍頭，把文化生態旅游產業發展作為引領縣域經濟加速轉型、突破發展的著力點和突破口，打造出花腰傣、哀牢山、磨盤山、褚橙、櫻花莊園等一批生態旅游品牌，全縣呈現出觀光旅游、休閑旅游、科考探秘和專項旅游協調發展的良好格局。“花腰傣”“哀牢山”品牌效應整體提升，新平縣被命名為云南省第一批“旅游強縣”。2019年內接待游客497.7萬人次，實現旅游總收入44.85億元，同時促進了縣域工業、農業有效銜接和良性循環發展，大踏步地向實現綠水青山向金山銀山有效轉變。全縣野生動植物物種極為豐富，森林生態系統多樣，是珍稀瀕危物種重要棲息地，是“中國西南野生生物種質資源庫”。境內共有維管植物219科776屬1809種，其中，蕨類植物48科118屬446種，裸子植物7科12屬20種，被子植物164科646屬1343種，列入《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》的有8種，其中國家Ⅰ級重點保護野生植物1種，國家Ⅱ級重點保護野生植物7種。野生動物資源豐富，有Ⅰ級國家重點保護野生動物15種，Ⅱ級30種。

4 新平縣當前推動綠水青山轉化為金山銀山的主要做法

縣委縣政府提出，“穩工業，強農業、加速發展旅游業”的轉型發展思路。要在生態文明創建過程中，始終堅持注重環境保護，全面改善人居環境，大力推進國土綠化、生態修復治理，和重點冶理工程、按習總書記“綠色發展”的指示；修復礦區生態，全面實施全縣各行業的綠色發展、下大力氣、以超常規的步伐和努力緊跟全國步伐、才能逐步把綠水青山轉換為金山銀山。

（1）為確實保護和發展發綠水青山，先后制定了《新平縣林業“十三五”發展規劃》、《新平縣林地保護利用規劃》《新平縣文化旅游產業“十三五”規劃》重點引導和推動磨盤山、哀牢山、哀牢小鎮、“五大生態莊園“和冬季養生避寒項目開發等一批旅游重點項目建設，通過龍頭項目帶動旅游市場開發、旅游產業集聚和新型城鎮化載體功能建設，生態旅游取得長足發展。新平縣磨盤山、哀牢山森林公園、戛灑哀牢小鎮、“五大生態莊園”2018年共接待海外游客300人次，同比增長11.52%，接待國內游客466.1萬人次，同比增長21.01%，實現旅游總收入395771.45萬元，同比增長34.39%。2019年接待海外游客322人次，同比增長7.3%，接待國內游客497.7萬人次，同比增長18.6%，實現旅游總收入448500萬元，同比增長20%。

（2）加強生態保護，生態狀況持續改善。全面加強山水林田湖草一體化保護和修復，穩步推進國土綠化、天然林資源保護、新一輪退耕還林還草、陡坡地生態治理、重點防護林、濕地保護恢復、瀕危野生動物植物拯救性保護等重大生態保護修復工程。完成天保二期森林管護480多萬畝，新造林14.6萬畝（其中新一輪退耕還林6.14萬畝），義務植樹459.07萬株，森林撫育1.5萬畝，竹子低效林改造3.5萬畝，核桃低效林改造13萬畝，核桃提質增效17.8萬畝，林區道路建設1142.5km，草原生態修復人工種草1.46萬畝。共投入資金22748萬元，地方群眾參與林業項目建設獲得勞務費、項目補助費12548萬元。實施森林生態效益補償面積252.81萬畝，其中：涉及農戶6392戶，涉及農村人口196499人。每年新平縣獲得國家和省下撥的森林生態效益補償資金共計2878萬元。

（3）生態扶貧舉措有力。依托新一輪退耕還林還草工程，破解國家要生態，貧困群眾要生計問題。截止2019年，涉及建檔立卡戶888戶。設置生態公益崗位，選聘建檔立卡戶擔任生態護林員888名，戶均年收入增加8888元，精準帶動888戶貧困人口穩定增收。

（4）林草產業穩步發展。木本油料、林下經濟等傳統優勢產業穩步發展，2016年至2019年全縣核桃干果總產量達914.6萬kg、產值2.47億元；農民人均核桃面積2.3畝、人均增收入1146元。核桃種植面積、干果產量、產值三項指標居全玉溪市首位。

5 存在的主要問題

（1）我縣豐富的自然生態環境和物種資源是最大一筆自然資源資產，但沒有能產生巨大經濟效益。豐富的綠水青山資源還未能有效轉化成金山銀山。

（2）有地域優勢又有特色資源的風景名勝區，通過民宿經濟、旅游經濟等綠水青山已經逐步變現。但我縣哀牢山、磨盤山區由于受制于交通不便、經濟發展和基礎建設薄弱等因素，旅游產業和工業經濟、服務經濟等整體還不發達，綠水青山變成金山銀山還未變現。

（3）旅游開展極限性較大。

a 硬件設施建設落后。受財政資金投資力影響，前期建設資金投入不足，各類生態旅游硬件設施建設相對落后。

b 軟件設施尚待開發。較為成熟的高科技旅游管理軟件尚還開發。旅游管理還處于低端化。

c 旅游理念較為落后，旅游業還處于常規開發，開發創新不足。

d 當地群眾參與旅游積極性不高。生態旅游開發滯后。

e 旅游開發還存在短板。未喚醒旅客鄉愁，留住游客的心。

（4）分休閑農業與鄉村旅游產品結構單一，配套設施簡陋，專業經營管理人才缺乏等。

6 建議

（1）自然生態系統和物種資源是最大一筆自然資源資產，可以直接產生巨大生態效益、經濟效益和社會效益。我們要充分挖掘好現有自然資源，在借鑒國內外自然資源開發利用成功案例的基礎上，在保護利用好自然資源的前提下，積極探索開發我縣豐富、優質的自然資源，使其能充分發揮出應有的生態效益、經濟效益和社會效益，通過踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，讓這些資源資產得到進一步保值和增值，徹底改變當前對自然資源利用處于“養在深閨人未識”的封閉狀態。

（2）依托綠水青山，大力發展林下經濟。當前我縣林下種植是一項助民致富的產業經濟，更是山區群眾擺脫貧窮、改變生活的新希望正成為我縣山區群眾增收致富的新亮點。為了讓山區盡快致富，充分利用區位優勢及資源優勢，充分利用豐富的自然資源，全面推進產業結構調整，將資源優勢轉化為經濟優勢，緊抓林下產業發展，著力擴大林下“三寶”（魔芋、重樓、黃精）種植規模，著力發展高標準上規模的核桃、竹子、冰糖橙、沃柑等經濟林。

（3）在森林康養方面加速哀牢山國際康養度假區、紅河谷野生動物園、樹幾山舍、花腰田間等半山酒店的建設。在森林旅游方面要全面提升磨盤山國家森林公園及哀牢山國家公園建設。在開展休閑觀光方面，要加速紅河谷田園休閑等特色生態旅游產業培育，立足中國“花腰傣之鄉”品牌，放大哀牢山、磨盤山、紅河谷、打造中國花腰傣旅游目的地，建成國家級全域生態旅游示范縣。以柑桔、竹子、核桃等現有優勢產業為重點突破，培植生物資源開發等新興產業，大力發展精深加工和休閑觀光生態農業，探索農工旅融合型現代生態農業發展之路。

（4）加強綠水青山生態系統保護修復和自然資源培育發展。堅持保護優先和人工促進自然恢復為主，實施森林質量精準提升工程，加強推進森林經營工作。加強完善退耕還林、天然林資源保護、國家公園建設等生態工程政策。實現新平山更青水更綠，經濟更發展的良好格局。

（5）抓緊推出配套改革措施。加強構建自然資源資產確權登記和自然資源資產核算、加快落實生態補償機制和綠色金融政策等工作，有效帶動和促進林農增收。

（6）加大品牌培育，豐富旅游文化項目。充分利用好磨盤山森林公園被評定為國家4A級旅游景區等品牌優勢，加大資金投入，完善基礎設施建設，建成完備的現代旅游服務體系。