小隴山天然林保護工程與森林經營問題與對策

朱宸忠

（甘肅省小隴山林業實驗局百花林場，甘肅 天水 741039）

小隴山天然林，是我國西北地區建設的次生林區。小隴山天然林遵照國家政策，開展天然林保護工程，并實施森林經營，將大力建設公益林為基礎，對林地資源進行高效充分的利用，并通過各類可持續經營技術模式，諸如封山育林、封禁養護、林分則伐、人工造林、保育恢復等，大幅度改善了林區環境，并提升了森林質量。然而，從整體上看，小隴山天然林保護工程與森林經營還存在諸多問題，對此，有必要立足于實踐，采取有效對策加以解決。

1 小隴山天然林保護工程與森林經營存在的問題

1.1 公益林建設存在較大的投資缺口

當前，苗木、化肥、農藥、勞務費用等價格大幅度上漲，導致公益林建設出現明顯的成本增加。小隴山天然林建設存在較大的資金壓力，天然林的日常維護也需要耗費大量資金。從整體上看，小隴山公益林建設存在較大的投資缺口。部分地塊立地條件較好，優先開展造林，部分地塊缺乏良好的立地條件，造林成活率相對較低，且具有較大的用工量，少數地段需實施3次補植，才能符合公益林建設標準。在上述因素的綜合影響下，小隴山天然林保護工程即形成了較大的資金缺口，且難以保障造林質量，造成林地生產力的嚴重浪費[1]。

1.2 缺乏多樣化的營林樹種

小隴山天然林缺乏多樣化的營林樹種，且混交林數量相對較少。小隴山常見的營林樹種主要有側柏、刺槐、油松等。少數林場為增加自身的經濟效益，對其他樹種進行了適當種植。但從整體上看，小隴山林區缺乏豐富的樹木種類，不利于促進生物多樣性。混交林在人造林中占據的比例相對較低，難以有效抵御各類病蟲害，加上造林地塊缺乏，增加了造林難度[2]。

1.3 缺乏健全的管理體制和經營機制

小隴山林區長期實行事業單位企業化管理體制，對企業發展不利，不利于高效良好地管護森林資源。當國有林場的木材產量較大，且銷售價格較高時，國有林場能維持正常良好運轉。但公益林建設面積增加后，國有林場的管理經營出現困境，缺乏充足的經濟來源，難以有效保障職工工資的按時發放和醫療、養老保險等，林區生產甚至在一定程度上出現停滯，未能有效鞏固林區生態建設形成的成果，不利于維護林區穩定良好發展。在新時期，小隴山實施森林分類經營，但缺乏健全的經營機制。例如，新造公益林缺乏必要的撫育管理投入，僅有營造投入；對商品林缺乏系統的生產計劃，僅片面實施限額采伐，導致采伐與生產在一定程度上出現脫節；公益林與商品林未能實現各自獨立的經營管理，對林業生產形成制約[3]。

1.4 部分林場經營管護不到位

小隴山天然林保護工程的實施，深受諸多因素的影響，最突出的問題，是缺乏充足的管護費用。林場為有效節約開支并節省各項費用，通常以職工人數為依據，對管護面積進行分配，不利于增強管護效果。施業區與代管林場具有較遠的距離，缺乏通暢便利的交通，且經營管護缺乏完善的基礎設施，林農混雜，不利于提升林區經營水平，難以實現對森林資源的有效管護[4]。

1.5 資金短缺制約生態旅游建設

林業發展需要較長的周期，林業產業的良好發展有賴于資金的持續投入。小隴山林業產業發展缺乏充裕的專項資金，且自身籌集資金的能力有限，導致林區經濟相對落后，未能形成通暢的社會融資渠道，嚴重制約產業規模，不利于提升產業經濟的綜合效益。同時，由于缺乏充足的投資，小隴山部分森林公園景區缺乏完備的基礎設施，難以有效抵抗自然災害。林區防洪工程缺乏，不能有效阻止暴雨、泥石流、水土流失和山洪的侵襲，構成了對項目區的威脅，影響了農業和生態旅游綜合開發的正常生產經營。景區內交通道路甚至還沿用低級硬化路、鋪沙路和原始土路，不利于景區實現正常良好的運營。另外，小隴山林區內的森林公園景區距離城市較遠，雖然具備良好的觀光旅游性，但缺乏統籌的交通道路和良好的餐飲住宿設施，難以提升景區知名度[5]。

2 小隴山天然林保護工程與森林經營問題的對策

2.1 加強政策扶持和資金投入

小隴山天然林保護工程是利國利民的生態事業。國家相關部門要綜合考慮物價上漲、森林實際面積變化等因素，對投資標準進行及時更新。深入考察小隴山天然林保護工程的實際情況，加強政策扶持和資金投入，據此激發林區職工的工作主動性和積極性，對天然林形成高效良好的管護[6]。另外，要增加科研投入，增強小隴山天然林生態恢復效果，并改善森林經營狀況。

2.2 加強對鄉土樹種的良好培育

天然林屬于可再生資源，但要注意避免對之實施消極保護。小隴山在實施天然林保護工程的同時，要注重推動天然林實現良好發展，要將天然林呈現出的分布規律作為依據，秉承因地制宜的原則，做好因林施育。要重點加強對鄉土樹種的良好培育，豐富營林樹種，增強樹種的適應性，并提升天然林的生物復雜性和多樣性，增強天然林抵御病蟲害的能力，從整體上增強林地生產力[7]。

2.3 健全森林分類經營管理和生態效益補償機制

小隴山林區應科學制定森林分類經營的具體方案，并對之進行嚴格執行，將具體情況作為依據，對林區實施分區管理和科學經營。政府要加強對生態公益林的投入，并對之實施嚴格管理；對于林區現有的商品林，要拓寬對社會資金的籌集渠道，靈活運用市場機制，對林場經濟的良好發展形成有效刺激；要在政策范圍內，適當允許集體林區的土地經營者對林木開展適度采伐。另外，要秉持“誰受益、誰補償”的總體原則，健全森林生態效益補償機制。要通過合理補償，有效調動森林經營者的工作積極性，實現對天然林資源的有效保護。

2.4 加強對林場的經營管護

小隴山林區要加強對林場的經營管護。具體可從以下方面著手：一，增加對林場經營管護的科技投入，推動林區實現健康良好發展。小隴山在開展天然林保護工程的實踐過程中，要加大對林場的保護力度，并增加保護工作的科技含量。應組織科研工作人員，深入小隴山林區，進駐林場試驗區開展深入的科學研究，并加強對科研成果的轉化應用。二，建立健全生態監測體系，實現對森林資源的科學管護。小隴山林區在開展林業生產的實踐過程中，要加強對3S技術、網絡技術以及計算機技術的充分應用，據此對森林資源實施高效良好的動態監測。要建立健全森林生態監測體系，對森林生態實施全局化的網絡管理。要增加對各林場的資金投入，依托現代化的技術手段，對森林資源監管系統進行完善，系統科學地管理森林資源。三，要加強依法治林，強化對森林資源的保護。小隴山林區具有廣闊的地域范圍，呈現出農林交錯的特點，少數農戶缺乏較高的文化素質和良好的法律意識，會違法采伐林木牟取私利。對此，要加強依法治林，加強對《中華人民共和國森林法》的宣傳，并構建林區執法隊伍，對林區范圍內的各種不法行為實施嚴厲打擊，強化對森林資源和森林生態的有效保護。

2.5 加強林區生態旅游建設

小隴山林區要充分依托現有的生態資源，推動森林公園建設，結合當地文化資源，充分利用林區地形，構建高水平的森林公園。國家要為小隴山林業產業發展提供充裕的專項資金，同時，小隴山林區要拓寬資金籌集渠道，增強自身籌集資金的能力，擴大林區產業規模，促進林區產業經濟有效提升其綜合效益。要增加對森林公園的投資，為森林公園景區構建完備的基礎設施，增強景區抵御各類自然災害的能力，并構建通暢良好的交通道路，發展高水平的餐飲住宿設施，增強景區的社會知名度，吸引更多游客。在林區構建高質量的防洪工程，有效阻止暴雨、山洪、泥石流的侵襲，保障生態旅游景區安全。

3 結語

綜上所述，小隴山天然林保護工程與森林經營存在的問題主要體現在公益林建設存在較大的投資缺口、缺乏多樣化的營林樹種、缺乏健全的管理體制和經營機制、部分林場經營管護不到位、資金短缺制約生態旅游建設。對此，要通過加強政策扶持和資金投入、加強對鄉土樹種的良好培育、健全森林分類經營管理和生態效益補償機制、加強對林場的經營管護、加強林區生態旅游建設等對策，有效解決小隴山天然林保護工程與森林經營問題，促進小隴山林區的健康良好發展。