關于廬江縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐與思考

何基保

（廬江縣鄉村振興局，安徽 合肥 231500）

1 廬江縣脫貧攻堅成效明顯

1.1 總體情況

廬江縣位于安徽省省會合肥市南部，是有著120萬人口的農業大縣，有扶貧開發任務的村（社區）222個，建檔立卡貧困人口90201人、貧困村24個均已如期脫貧和出列；脫貧人口人均純收入由2014年建檔立卡時2840元增加至2020年底12101元，增長4.26倍；24個貧困村集體經濟收入由建檔立卡時村均1.19萬元，增長到2020年底43.8萬元，增長36.8倍。該縣堅持“以扶貧工作統攬全縣經濟社會發展，以抗洪搶險的精神堅決打贏脫貧攻堅戰，以繡花的功夫落實落細每項工作”，聚焦“三精準”“三保障”“三落實”，“十大工程”靶向精準，貧困群眾的“兩不愁三保障”全面解決，鄉村基礎設施和基本公共服務明顯提升，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強，決戰決勝脫貧攻堅成效成色高質量展現。

1.2 典型特色做法

1.2.1 創新實施分類管理，提前銜接防范返貧致貧。

2018年起，積極探索建立已脫貧戶分類管理和重點關注戶幫扶機制，根據已脫貧戶發展能力、生活水平不同的客觀實際，采取定性分析與定量打分相結合，將已脫貧戶分為發展能力不足戶、發展能力一般戶和發展能力較強戶等3個類型，重點在產業發展模式選擇、獎補標準、公益性崗位安排、資產收益分配方式、人居環境改造、社會扶貧資助等發展性政策措施上差異化兌現，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的根本性轉變。該做法得到了省扶貧辦的充分認可，并以《扶貧開發》簡報進行了專題報道。

1.2.2 創新社會扶貧“三大工程”，提前接續構建大幫扶格局。

2018年，縣委、縣政府主要負責人向全縣發出倡議，募集專項資金1698萬元，用于實施“一米陽光”助殘、“薪火相傳”助學工程，按不同檔次以月打卡發放，使資助對象獲得長期穩定收入，3年累計資助貧困重度殘疾人家庭1919戶，困難學生1365人，實現社會幫扶資金精準高效使用。針對老弱病殘幼建檔立卡困難群體脫困需求，實施“鄰里守望”互助工程，開發125個扶貧互助崗，由貧困戶為生活不能自理的貧困戶提供服務，解決脫貧與解困兩個難題。在全省社會扶貧工作經驗交流會上，縣委主要負責人就該項工作作典型發言，得到了省政府負責同志和省扶貧辦的充分肯定。

1.2.3 創新開展低保專項治理，提前破解“只增不減”的施策瓶頸。

2020年，以“推倒重來”式低保專項治理為切入口，將低保專項整治與脫貧戶分類管理、重點關注戶摸排工作相結合，逐戶調查、逐組評議聽證、逐人審核低保待遇，共動態調整退出4265戶5917人，新增1923戶3607人，使農村低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實現政策共覆蓋同管理，助推精準扶貧精準脫貧基本方略。當年9月，國家外交部和國務院扶貧辦編制發布《消除絕對貧困中國的實踐》報告，收錄了我縣低保與脫貧攻堅有效銜接的典型案例。

1.2.4 創新“小鮮農網”平臺，拓展消費扶貧線上線下新模式。

出臺《廬江縣深入開展消費扶貧助力脫貧攻堅2020年行動方案》《廬江縣幫扶責任人開展消費扶貧實施辦法》，開發“小鮮農網”消費扶貧平臺，由幫扶責任人幫助貧困戶和重點關注戶發布農產品供應信息，實行無差價銷售，廣泛動員機關企事業單位及干部職工和社會力量通過平臺購買貧困戶農產品。同步拓展“地鐵專列”掃碼下單、“三專一平臺”線上線下等多種消費扶貧模式發展，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，更加有效持續地激發脫困戶的內生動力。

2 廬江縣鄉村振興開局步穩行篤

2.1 鄉村產業加快發展

近年來，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力實施現代農業“510”產業及提升工程，“產業聯盟+”農技服務體系基本健全，整合產業扶貧、現代農業發展等涉農資金2.9億元，加強一產基地、二產加工、三產銷售等配套建設，建成特色種養產業扶貧項目132個、扶貧基地54個。完成“中國好糧油”行動計劃，柳風荸薺和放馬灘龍蝦及蝦田米成功入選首批安徽省長三角綠色農產品生產加工供應示范基地。

2.2 鄉村建設行動全面實施

堅持以人居環境整治為突破口，堅持先規劃后建設、先地下后地上、先整治后提升，扎實推進“百村示范、千村整治”，先后完成598個村莊“五清一改”，實現193個村莊“五化兩改”。在此基礎上，按照“美麗鄉村+”思路，結合村莊特色產業、鄉村旅游等進行精品打造，涌現出云里安凹、黃山寨等一批先行先試典型。

2.3 農村改革持續深化

積極推動農業農村改革，全面完成整縣制“三變”試點，涌現出石頭笏山、礬山石峽等一批“三變”改革典型。打好農村融資“組合拳”，創新農業小額貸款保證保險、“勸耕貸”等信貸產品，積極探索黨建引領信用村建設省級試點，評定A級以上信用戶2.6萬戶，授信17.1億元，用信4.02億元，不斷釋放農村發展新活力。2019年11月縣委負責同志就“金融扶貧和高質量發展”典型經驗在北京國家會議中心召開的中國農村金融創新峰會上作交流發言。

2.4 鄉村治理統籌推進

積極推行“頭雁領航·網格聚力”黨建引領基層治理模式，圍繞建設善治鄉村，以鎮村換屆為契機，選優配強領導班子，全面加強以村級黨組織為核心的村級組織建設。對村集體經營性收入10萬元以下的村，實施“發展能人”還鄉工程，選任在外創業成功人士回村任職，推動村級集體經濟發展。持續推進平安和諧示范村創建，充分發揮村規民約作用，鄉村治理體系進一步完善。

3 幾點思考

3.1 全面落實有效銜接支撐法律

《鄉村振興促進法》正式頒布，2021年6月起施行，是立足新發展階段充分總結包涵脫貧攻堅在內的“三農”實踐，完善和發展中國特色“三農”法律體系的重要成果，對于持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面實施鄉村振興戰略提供了有力法治保障。

3.2 全面推進鄉村產業發展

實施現代農業“510升級版+”產業行動計劃，深化“三變”改革，進一步聚集資源要素、發掘功能價值、豐富業態類型，構建一二三產聯通、“產加銷服”貫通、“農文旅教”融通的鄉村振興產業體系。以創建國家農高區為抓手，實施鄉村特色產業發展提升行動，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，努力打造具有影響力的特色農產品品牌標志，推進鄉村旅游提檔升級，不斷提升產業市場競爭力。

3.3 全面提升農村生態質量

貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持規劃先行，謀定而后動，推進“多規合一”實用性村莊規劃落地。高質量推進沿湖生態綜合治理以及引江濟淮生態廊道等重大生態工程建設，推深做實河長制、湖長制、林長制等重要生態系統保護制度，打造生產、生活、生態和諧統一、自然優美的鄉村環境。加快生態宜居的美麗鄉村建設，促進村莊形態與自然環境相得益彰。

3.4 全面推進公共服務能力提升

實施農村人居環境整治提升五年行動，加快補齊基礎設施建設區域短板，重點謀劃實施一批“產業路”“旅游路”“資源路”，推動“四好農村路”高質量發展，更好支撐鄉村產業發展。持續實施“三達標一美麗”水利建設工程，加強農村電網、電商鞏固提升建設，加強村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。大力實施文化惠民工程，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展移風易俗活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發農村文明新氣象。

3.5 全面推進鄉村治理水平提升

充分發揮農村基層黨組織領導作用，抓黨建促振興，持續夯實鄉村治理根基。選優培強新一輪駐村第一書記和鄉村振興工作隊，夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權。深入開展“一線為民服務”，加強鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置，推動自治、法治、德治三治融合。

3.6 全面推進銜接政策落地生效

統籌整合扶貧開發、鄉村建設各類資金，優化支出結構，保持財政投入穩中有增。繼續發揮再貸款作用，引導金融機構進一步開發更多支持鄉村振興的信貸產品。新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要，著力破解鄉村產業發展用地難題。創新人才統籌培養機制，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，建立健全各類人才服務鄉村振興體系。強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，加快城鄉融合發展，建設產業強、生態美、鄉風好、治理優、農民富的新時代幸福新農村，著力打造鄉村振興的“廬江樣板”。

3.7 全面推進完善鄉村振興考核機制

依據高質量發展等黨政考核要求，科學制定目標責任，細化考核標準，完善考核體系，建立常態化約談機制。對縣直和鎮（園區）黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核，加強考核結果運用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的干部。持續弘揚脫貧攻堅精神，強化責任落實，真抓實干，力戒形式主義官僚主義，激勵合力開創廬江“三農”工作新局面。