推進山地農(nóng)業(yè)質(zhì)量興農(nóng)的實現(xiàn)路徑

田宗軒 周紅兵 黃 鶴 姚 彤

（巫溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，重慶 405899）

重慶市巫溪縣面積4030km2，地處亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，地形以山地為主，屬于典型的中深切割中山地形，境內(nèi)山大坡陡，立體地貌明顯，旱地占絕對優(yōu)勢，坡地多于平地，陡坡地、巴掌地和雞窩地占比大，是個典型的山地農(nóng)業(yè)縣。馬鈴薯、高山生態(tài)蔬菜、山羊、大寧土雞、中藥材等是巫溪縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這樣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)背景，實施實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，才能不斷地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和竟爭力。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”和“質(zhì)量興農(nóng)”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的兩大決定意義重大戰(zhàn)略，是關(guān)鍵。質(zhì)量興農(nóng)具體意義就是要求“高質(zhì)量發(fā)展”，需把握兩個關(guān)鍵詞：“提質(zhì)”就是提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量。“增效”是提高全要素生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)綜合效益。要求高質(zhì)量發(fā)展，必須明思路，定目標，選擇路徑，具體任務(wù)和實現(xiàn)機制。

1 明確基本思路和原則

1.1 明確思路

踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；強化創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)導(dǎo)向；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；關(guān)鍵點是優(yōu)化要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式；著力優(yōu)環(huán)境、促融合、管安全、強科技、育人才；推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化；加快推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和竟爭力。

1.2 原則

質(zhì)量第一，效益優(yōu)先；政府主導(dǎo)、產(chǎn)管并重；綠色引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展；市場主導(dǎo)，農(nóng)民主體。

2 具體目標

實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強，建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

3 勾畫形象，路徑選擇

質(zhì)量興農(nóng)作為一個關(guān)系全局、農(nóng)業(yè)未來希望的重大戰(zhàn)略，在技術(shù)路徑上應(yīng)走特色、優(yōu)質(zhì)、品牌、綠色和生產(chǎn)管理信息化“五化之路“。

3.1 產(chǎn)業(yè)特色化

發(fā)展具有獨特的產(chǎn)品品質(zhì)及與之相關(guān)的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的特色農(nóng)產(chǎn)品，開展特色種質(zhì)資源保護，發(fā)展名特優(yōu)新和物質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)歷史底蘊的農(nóng)耕文化名片的特色產(chǎn)業(yè)。

3.2 產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化

培優(yōu)地域特色品種，加強品種研發(fā)與推廣，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)新格局。打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油如巫溪洋芋、雙低油菜；做特 “高山蔬菜”；合理布局經(jīng)濟效益高、生態(tài)環(huán)保的傳統(tǒng)支柱綠色產(chǎn)業(yè)烤煙、蠶桑；彰顯大山特色的“巫溪洋魚”；做響地道中藥材黨參、獨活、貝母等；做強生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)如大寧河雞、山羊。

3.3 農(nóng)業(yè)品牌化

大力推進區(qū)域公用品牌建設(shè)，發(fā)展企業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品牌建設(shè)，打造高品質(zhì)、有口碑的金字招牌“巫溪洋芋”、久負盛名的地道中藥材和綠色“高山蔬菜”。

3.4 生產(chǎn)方式綠色化

質(zhì)量興農(nóng)需要清麗秀美的田園風(fēng)光、山清水秀的自然環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一方面推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。另一方面推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。推行綠色生產(chǎn)方式，深入推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防控。以畜牧大縣（區(qū)）和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

3.5 農(nóng)業(yè)信息化

推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式，推進設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。

4 抓主要任務(wù)

4.1 轉(zhuǎn)方式，優(yōu)結(jié)構(gòu)

方式與結(jié)構(gòu)決定農(nóng)業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動提質(zhì)增效，依靠依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先，堅持推進農(nóng)業(yè)綠色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品牌結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向 “兩品一標”轉(zhuǎn)化。其次一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，發(fā)展社會化服務(wù)組織，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

4.2 構(gòu)建三大體系

4.2.1 產(chǎn)業(yè)

首先，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。其次，鱗選潛力大、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、有市場竟爭力產(chǎn)業(yè)。第三，選擇“產(chǎn)業(yè)+公司”模式。如巫溪“煙草產(chǎn)業(yè)+公司”是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的優(yōu)秀典型，產(chǎn)銷一體，生產(chǎn)科研平臺完善，功能齊備。第四，立足生態(tài)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局。中高山應(yīng)布局煙葉產(chǎn)業(yè)、低山區(qū)布局蠶桑產(chǎn)業(yè)；巫溪洋芋、板角山羊、大寧河雞、巫溪獨活、巫溪洋魚很具特色，適宜發(fā)展名特產(chǎn)業(yè)，符合高質(zhì)量農(nóng)業(yè)要素。

4.2.2 生產(chǎn)

通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新、強化農(nóng)業(yè)科技支撐。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，要大力實施標準化戰(zhàn)略，全面推行標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)方式變革已經(jīng)成為必然。

4.2.3 經(jīng)營

規(guī)范建設(shè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為重點，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大規(guī)模，做響品牌。改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

4.3 推廣綠色防控技術(shù)

4.3.1 生態(tài)調(diào)控

重點采取推廣抗病蟲品種、優(yōu)化作物布局、培育健康種苗、改善水肥管理等健康栽培措施，并結(jié)合農(nóng)田生態(tài)工程、果園生草覆蓋、作物間套種、防除雜草、天敵誘集等生物多樣性調(diào)控與自然天敵保護利用技術(shù)。采取作物種植時間、空間變化，打亂害蟲的生活周期，減少害蟲的有效襲擊時間；清潔田園，破壞病蟲害越冬條件，改造病蟲害發(fā)生源頭及孳生環(huán)境；農(nóng)田周圍種植天敵食用植物繁衍天敵，增加天敵的豐度和捕殺能力，人為增強控害能力。選擇多種個體大小和取食習(xí)性等方面不同的畜、禽混養(yǎng)，物種間相互促進、相互補充，協(xié)調(diào)健康生長。

4.3.2 生物防治

重點推廣應(yīng)用以蟲治蟲、以螨治螨、以菌治蟲、以菌治菌等生物防治關(guān)鍵措施，加大赤眼蜂、捕食螨、綠僵菌、白僵菌、微孢子蟲、蘇云金桿菌、蠟質(zhì)芽孢桿菌、枯草芽孢桿菌、核型多角體病毒等成熟產(chǎn)品和技術(shù)的示范推廣力度，積極開發(fā)植物源農(nóng)藥、農(nóng)用抗生素、植物誘抗劑等生物生化制劑應(yīng)用技術(shù)。

4.3.3 理化誘控

重點推廣昆蟲信息素（性引誘劑、聚集素等）、殺蟲燈、誘蟲板（黃板、藍板）防治蔬菜、果樹和茶樹等農(nóng)作物害蟲，銀灰膜驅(qū)避害蟲，開發(fā)和推廣應(yīng)用植物誘控、食餌誘殺、棚膜栽培、防蟲網(wǎng)阻隔和等理化誘控技術(shù)。

4.3.4 科學(xué)用藥

推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。優(yōu)化集成農(nóng)藥的輪換、交替使用，精準、安全使用等配套技術(shù)，推廣現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械。

4.4 培育綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品

4.4.1 馬鈴薯

健全品種區(qū)域化、擴繁體系化、技術(shù)標準化、種植規(guī)模化、加工精深化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建完善的科研推廣體系。強化馬鈴薯“脫毒原原種-原種-良種”三級良繁體系及基地建設(shè)，形成馬鈴薯脫毒種薯產(chǎn)業(yè)帶。推廣土壤消毒、高抗品種、脫毒種薯、種薯處理、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、殘膜回收、全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)，積極推動綠色、標準化生產(chǎn)。

4.4.2 特色經(jīng)果

加快推進特色經(jīng)果規(guī)模化生產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)集中連片的發(fā)展思路，以規(guī)模化、標準化、集群化為重點，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)果產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

4.4.3 中藥材

圍繞道地中藥材優(yōu)勢資源，開展中藥材規(guī)范化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，中藥材品種種源篩選、新品種選育及良種繁育體系研究；發(fā)展特色中藥材，扶持獨活、太白貝母、前胡、蒼術(shù)等名貴品種，建立種植質(zhì)量控制體系，推進中藥材GAP認證，提高中藥材生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化水平。

4.4.4 高山蔬菜

做大中高山錯季蔬菜基地，加強種苗繁育，實現(xiàn)育苗工作的標準化、規(guī)模化、機械化、自動化，以蔬菜和工廠化穴盤育苗為基礎(chǔ)，提升種子種苗生產(chǎn)技術(shù)和科技含量。嚴格按照綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準，實現(xiàn)標準化種植、品牌化銷售，把“高山蔬菜”發(fā)展成AA級綠色食品產(chǎn)業(yè)。

4.4.5 突出具有鮮明特色的生態(tài)養(yǎng)殖

一是嚴格按照“五統(tǒng)一”要求，鞏固完善“核心豬場+專業(yè)合作社+職業(yè)農(nóng)民”的生豬標準化養(yǎng)殖示范基地。二是大力推動大寧河雞良種基地建設(shè)。支持“大寧河雞資源保護場”建設(shè)，發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖和貧困戶養(yǎng)殖大寧河雞模式。三是依托山區(qū)林草資源優(yōu)勢，打造“巫溪板角山羊”“巫溪黃牛”“巫巴兔”等標準化規(guī)模化基地。四是積極發(fā)展特色冷水魚和大水面生態(tài)漁業(yè)基地。

4.5 推進檢打聯(lián)動機制 增強監(jiān)管實效

堅持問題導(dǎo)向，圍繞薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，深入開展農(nóng)藥殘留超標、獸用抗菌藥濫用、私屠濫宰、水產(chǎn)品非法添加等違禁物質(zhì)使用等專項整治。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的打擊力度。深入開展農(nóng)資打假，持續(xù)開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機、種子種苗等重要農(nóng)資專項打假治理。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督管理制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺。

4.6 科技創(chuàng)新

圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)和標準化等關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范。建立縣級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，搭建良種攻關(guān)科研創(chuàng)新平臺，建設(shè)標準化農(nóng)作物良種繁育基地，改擴建畜禽良種場。

5 構(gòu)建四個機制

一是政策支持。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持制度；二是科學(xué)構(gòu)建評價指標體系，引入第三方評估；第三考核機制。加強考核監(jiān)督，將質(zhì)量興農(nóng)工作內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興考核，建立健全激勵約束機制，將縣級質(zhì)量興農(nóng)工作情況考核結(jié)果與年度獎先評優(yōu)掛鉤；第四服務(wù)機制。建立由多部門協(xié)同推進的工作協(xié)調(diào)機制，強化各層級政府落實質(zhì)量興農(nóng)屬地管理責(zé)任。