鄉村振興視角下西安都市生態休閑農業發展研究

潘迎麗

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布。“三農”工作重點由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，鼓勵農村經濟多元化發展，拓展農業生態功能，并從發展主體和發展模式上強調，我們今后鄉村振興的工作重點是大力發展休閑農業和鄉村旅游。

本課題所研究的對象現代都市生態休閑農業，與傳統農業完全不同，與著名的“城郊農業”也有很大差別?，F代都市生態休閑農業這一新興產業是在當代農業科技、政府農業土地政策影響、社會資本和人才投入需求、城市規劃建設等先決條件下發展起來的；它的發展需要科學的、可持續發展的政策來引領，以現代高科技農業為發展基礎，以現代企業和現代農業復合型人才為發展主力軍，以市場為指引和導向，通過鄉村產業的商業模式發展和農村發展模式的多樣化途徑，最終發展成為適合城市化的現代都市生態休閑農業。

1 西安都市生態休閑農業發展現狀與問題

經過20多年的發展，西安從單一的農家樂發展到休閑農場、休閑農業園、農業科技園、休閑農家樂等多種經營實體與經營業態，客流和營業收入穩步增長。同時也要看到，目前還存在產業鏈短小、附加值低、農業科技支撐力弱、文化創意缺乏等問題。

1.1 產業結構不合理，一體化發展不充分

我市農業產業發展形勢繼續好轉。第一產業穩中有強，但第二、三產業發展緩慢薄弱，一、二、三產業融合聯動發展不足，上下游產業發展乏力，新興產業和新業態培育較少，產業結構需要轉型升級。當前，西安農業產業結構仍以種植業為主，畜牧業、農林牧漁業服務業比重過低。具體表現為：一是農業產業主要集中在傳統種植養殖業、初級加工業等領域，農產品加工衍生產業發展不足，以初級產品為主，深加工較少，產業鏈不完整。他們中從事農業旅游、餐飲娛樂、創意農業和新型農業業態的不多。二是從產業整合的角度看，各經營主體之間的利益聯結機制結合不緊密，三次產業整合的發展動力不足，農產品精深加工不足，副產品綜合利用率低，農產品轉化率低，農村生產生活服務能力不強。產業整合水平低，農村價值功能開發不足。一些從事服務業的經營實體主要提供櫻桃和草莓采摘、農家樂等服務。服務水平不高，特色不明顯，同質化突出，發展規模小，帶動能力弱。此外，繼新冠疫情和秦嶺生態保護政策限制后，許多休閑農業和農家旅游關停、倒閉，造成第三產業沖擊。三產融合發展明顯受阻。第三，從產業整合價值的角度看，農業產業存在價值鏈短、農業增加值相對較低等問題。

1.2 資金不足，基礎設施配套待完善

據課題組調查，受政策性資金和區位環境的限制，第一產業基礎設施建設匱乏，鄉村產業發展的配套設施亟待完善。主要表現在：一是部分鄉鎮倉儲物流設施建設落后，農產區批發市場、當地土特產農產品直銷網絡、產銷對接平臺等設施建設步伐跟不上，導致了鄉村產業發展中物流成本的居高不下。二是需要加強農村移動網絡、通信基站等基礎設施建設。一些偏遠地區移動信號差，移動網絡覆蓋不足，互聯網普及不到位，信息網絡傳輸信號和速度不能滿足需求，導致鄉村產業和市場信息不對等，無法實現與市場的準確對接。三是鄉村產業發展環境保護不夠，環境污染大，農村工業污水處理及排放能力欠缺，垃圾收運滯納緩慢，農村工業“三廢”、生活垃圾等污染擴散問題對當地影響依然突出。

1.3 農村集體經濟發展薄弱，鄉村經濟主體帶動能力不強

目前，大多數村集體產業主要是以土地資源為基礎的傳統種植養殖業，周期短、門檻低、產業鏈短、整合度低；有的村集體資源少，自主經營難以發展；集體經濟收入不均衡，輻射創收能力有限。由于資金、觀念等因素的影響，農業經營主體與農戶之間的利益聯系機制不夠緊密。他們只注重自我發展，導致增長緩慢，創新能力差，產業融合帶動能力弱。占多數比例的農業相關企業規模小，經營類型單一，與農民合作有限，對接服務范疇小，帶動能力不足。主要表現為：一是農村產業合作模式簡單，主要以訂單式農業、流通合同農業為主。訂單農業對農民收入的貢獻較小。許多農產品進入第二、三產業后實現增值，而農民卻難以直接獲利。二是多數涉農企業和新型復合經營主體大量租賃農民耕地，而農民只能從勞動中獲得少量的地租和收入，成本投入與產出的利益相對孤立，農民受益少。三是利益共享和風險分擔機制不完善。沒有統一的產供銷標準，各個環節相對獨立，農民會員可以通過合作社銷售或獨立銷售，就導致各自產出的農產品質量不一致，品相不穩定，良莠參差不齊，直接影響到農產品的品牌質量和競爭力，降低了抗市場風險的能力，不能長久經營和獲利。

1.4 品牌意識匱乏，市場拓展力不強，鄉村復合型人才短缺

據調查，大型養殖企業大多缺乏合作意識和品牌戰略意識，生產效率低，產品技術含量低，優質、高端、品牌產品匱乏。西安周邊，除了戶縣葡萄、周至獼猴桃等個別品牌外，其他農產品的品牌極度缺乏，在國內外市場具有“知名度”和競爭力的品牌匱乏，導致農產品整體競爭力較弱，很難找到市場。農村勞動力素質不能滿足新型農業經營者發展需要，專業知識人才匱乏，矛盾日益突出。調查顯示，從事葡萄、獼猴桃等種植的農民大多在50歲左右，他們大多文化程度低，觀念更新慢，移動互聯思維薄弱，匱乏電商知識和技術，銷售方式較為傳統，涉農復合型人才匱乏，現代新型的務農+經商人才短缺。

2 鄉村振興視角下西安現代都市生態休閑農業發展對策

都市生態休閑農業融合一、二、三產業，與生產生活生態相適應，集工農業和城鄉于一體，是農業功能拓展、農村價值探索和業態創新的新興產業，具有廣闊的發展前景。

2.1 完善政策支持

落實地方財政保障優先政策，提高土地出讓金，來用于農業農村的投入比重，整合設立農村經濟、休閑農業發展專項投入資金，推進文化、教育、衛生等方面的資金傾斜力度，特別是就業和交通要向休閑農業傾斜，圍繞鄉村振興戰略的重點工作、重點項目、重點村和示范村，整合資源，集中投資，推動鄉村振興戰略全面實施。要加大土地政策支持力度，探索省、市、縣聯動的“點狀”供地模式，通過城鄉建設用地增減聯動產生的土地指標和農村土地綜合整治，優先支持鄉村振興計劃。創新金融支持，引導農業發展銀行、中國農業銀行等涉農金融機構創新金融服務，加大對鄉村振興信貸的支持力度。

2.2 優化升級產業結構，著力推進三產融合發展

堅持以提高農業效益和農民收入為目標，以滿足消費需求為導向，努力構建包括糧經飼統籌、種植養殖業與加工一體化、畜牧林業多功能發展，一、二、三產業融合、構建現代農業體系。在產業結構上，要樹立農業系統化發展思路，打造農業生產、生態、文化、旅游、周邊產品開發等立體式發展模式，促進農業與旅游、餐飲、教育、醫療等產業相融合，交叉發展出新產業、新業態，整合一、二、三產業發展。探索“共享農場”模式，發展休閑農業；同時依托十三朝古都歷史遺產，建設“文化旅游新村”，形成具有西安特色的“農業+旅游”業態；結合當前健康消費方興未艾的現狀，構建“中醫服務+農業”、“康養農莊”等醫養結合的健康養生模式。要根據西安的實際情況，建設特色文創農業小鎮、都市生態農業旅游區、休閑文旅區等，形成具有地方特色的、可持續發展的區域農業產業結構。

2.3 培育多元化涉農經營主體，增強輻射帶動能力

支持涉農龍頭企業融合拓展，創新思路，發揮其地緣優勢、資金投入、技術創新、人才引進等，帶動其他整合主體轉型升級。二是構建以土地“三權分置”的利益關聯新機制，試行股份制或股份合作制?？刹捎谩稗r民以土地等要素入股企業，企業以設施設備入股農戶”的方式，把村民集體、農業經營主體和農民個體利益緊密聯系起來；進一步完善訂單農業，鼓勵農商雙向合作，形成新的農產品促銷模式。三是鼓勵和支持高校畢業生、大學生村官、返鄉農民工、基層農技人員創建（領）新型農業經營主體。

2.4 打造鄉土品牌，創新銷售渠道

堅持把品牌建設和質量提升作為鄉村產業高質量發展的重要出發點，結合產品特色、地域特色、文化特色，打造一批綠色、有機、優質的農產品，提升農產品品牌附加值。如柞水木耳、臨潼石榴、洛川蘋果等特色農產品，建議圍繞“一縣一品牌”的目標，整合縣域資源，化零為整，去粗取精，去劣儲優，打造名優品牌，統一掛牌生產、加工、銷售。借助互聯網信息技術，完善農產品供銷鏈網絡。結合網絡消費的新趨勢，發展視商、社商和途商，如利用抖音、快手等網絡直播平臺、社區店內銷售、高速服務區銷售土特產等。同時，要對接社交電商、內容電商、社區團購、新型城市零售等渠道，發展“私人訂制”的農產品銷售模式，為優質農產品增加“數據”生產力，提升產品附加值。