高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的應然指向與路徑探析
——以貴州省為例

（貴陽職業技術學院，550081，貴州貴陽）

黨的十八大以來，我國“脫貧攻堅取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下”。[1]作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，貴州省通過基礎設施建設、易地搬遷、農村產業革命、實施教育醫療住房“三保障”等措施，聚焦深度貧困地區攻堅克難。2015 年以來，全省貧困人口每年減少100 多萬，到2018 年，全省貧困人口降到155 萬人，貧困發生率下降到8.9%。[2]但正如習近平總書記在2016 年全國兩會期間指出的：“脫貧和高標準的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。”[3]國務院扶貧辦主任劉永富也曾指出：“2020 年中國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在，要通過打贏攻堅戰探索經驗，建立一套比較好的體制機制。”[4]“現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排”。[5]因此，脫貧攻堅和鄉村振興戰略一以貫之，全社會參與脫貧攻堅的反貧困實踐經驗也將為下一階段的鄉村振興戰略實踐提供方法論基礎。教育是反貧困的根治之策，是遏制返貧的最有效途徑，而職業教育基于其“職業性”和“地方性”的屬性，直面人口就業和地方產業發展，對脫貧攻堅暨鄉村振興戰略發揮著重要作用，但高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的應然指向和實踐路徑依然有待進一步探索。

1 高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的實然之境

黨的十八大以來，全社會參與脫貧攻堅的反貧困實踐體系逐漸形成。以貴州省為例，截至目前，全省共有各級各類單位派駐的脫貧攻堅第一書記和駐村干部50 000 余名。地方高職院校同樣是脫貧攻堅的重要力量，在省委的統籌領導下，各高職院校主要由黨委負責，與貧困地區結成對子，盡銳出戰，向結對幫扶地區派遣脫貧攻堅駐村干部，協調資源、投入資金，指導貧困地區脫貧攻堅實踐。

高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略主要包括四個層次的實踐。一是選派脫貧攻堅駐村干部。脫貧攻堅駐村干部是學校與結對幫扶地區之間的聯絡員，負責落實學校針對結對幫扶地區的幫扶政策、資金及項目等；是貧困地區的資料搜集員和扶貧策略研究員，負責了解學校結對幫扶地區的具體情況，結合學校的實際，研究學校幫扶結對地區的具體策略，向學校黨委提供結對幫扶工作的決策依據；又是學校結對幫扶地區脫貧攻堅的指戰員，為貧困地區脫貧攻堅提供指導和出謀劃策。二是實施資金幫扶。作為教育機構，高職院校并非創收單位，但在全社會參與脫貧攻堅的戰略形勢下，高職院校通常也向結對幫扶地區實施資金幫扶，主要用于當地必要的基礎設施建設。三是開展干部與貧困戶一對一結對幫扶。在上級黨委的統籌下，學校副處級以上領導干部全部與貧困戶結成一對一的幫扶關系，為貧困戶脫貧致富協調資源，精準施策。四是基層黨組織（黨總支、直屬支部）與貧困村（組）、貧困戶結成幫扶關系。高職院校黨委為黨政職能部門的直屬黨支部和各分院、系黨總支分配了結對幫扶貧困村（組）和貧困戶，意在發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。

高職院校基層黨組織的一系列脫貧攻堅措施無疑已經取得諸多成效。以貴陽市某高職院校為例，該校以駐村干部為溝通橋梁，并作為學校服務結對幫扶地區脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的代理主體，通過項目引介、資金扶持、社會募捐、產業指導、就（創）業培訓等方式，將項目、資金、技術、點子送到貧困地區和貧困戶家里，在結對幫扶地區的脫貧攻堅戰役中發揮了重要作用。但與此同時，高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的實踐依然存在不足。首先是高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的特色優勢未能有效發揮，對自身資源和優勢的挖掘還不夠深入，服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的實踐與其他屬性的單位存在同質化現象，缺乏特色。其次是高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的形式比較單一。資金或項目扶持同樣是高職院校基層黨組織幫扶結對地區和貧困戶的主要形式，但高職院校作為教育機構，資金幫扶的力度往往比較有限。總之，高職院校基層黨組織在服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的實踐中，在考慮到幫扶對象（貧困地區和貧困人口）“所需”的基礎上，對幫扶主體（高職院校自身）“所能”的問題缺乏深入研究，致使幫扶主體與幫扶對象之間的契合不夠精準。

2 高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的應然指向

當前，全黨全國全社會力量共同決戰脫貧攻堅的基本格局日趨成熟。黨的十八大以來，“全國累計選派300 多萬縣級以上機關、國有企事業單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6 萬人、駐村干部70萬人”。[6]在這一戰略布局之下，各地開始了縣級以上機關、國有企事業單位結對幫扶貧困地區、領導干部結對幫扶貧困戶、向結對幫扶地區選派駐村干部等一系列工作，構建了全社會共同決戰脫貧攻堅的行動體系。對于縣級以上國有企事業單位而言，參與脫貧攻堅雖然是一系列復雜的工作，但歸結而言，基于單位自身的資源優勢助力地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略是這一行動體系的內核所在。因此，如何充分發揮單位自身資源優勢，是本單位助力脫貧攻堅暨鄉村振興戰略能否達成預期效益的關鍵。

高職院校在人才培養、科技研發、技能培訓等方面具有顯著優勢。高等職業教育所具有的“職業性”和“地方性”，使其在脫貧攻堅中扮演了更加重要的角色。習近平總書記曾在《擺脫貧困》中提出“扶貧先扶智”，而職業教育基于其直面人口就業、教育對象更廣泛的特質以及國家大力資助的優勢，對地方脫貧攻堅具有更加顯著的價值。[7]如果說“教育是最根本、最長遠的精準扶貧”，那么同樣可以說職業教育是“最直接、最有效的精準扶貧”。[8]高職院校基層黨組織應立足本身既有的資源和優勢，把黨建與業務緊密結合起來，更好地動員力量、整合資源、精準發力，繼而取得更好的服務效果。高職院校通常在本級黨委統一領導下，設置黨總支覆蓋各分院、系，設置直屬黨支部覆蓋黨政職能部門。各直屬黨支部和黨總支基于不同的業務實際顯示出不同的優勢，尤其是各分院、系黨總支，基于不同的專業（群）背景，其資源和優勢的差異性表現得更加明顯。因此，高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的應然指向是：在學校黨委的統一領導下，整合學校在人才培養、科技研發、技能培訓等方面的資源，科學統籌學校服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略實踐；鼓勵各分院、系黨總支把基層黨建工作與業務工作緊密結合起來，發揮各分院、系的特殊優勢，積極投入到地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略實踐中去。

3 高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的實踐路徑

基于高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的應然指向，其實踐應立足人才培養的本職任務，構建高職院校人才培養服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興的“過程型”行動體系；同時，高職院校基層黨組織還應充分調動人才、技術、合作企業等相關資源全面投入地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略。

3.1 堅守立德樹人根本任務，構建職教服務脫貧攻堅暨鄉村振興行動體系

高等職業教育的核心任務是培養符合地方經濟社會發展需求的高素質技術技能人才。在面對地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略大局時，高職院校基層黨組織應當承擔起通過人才培養助力地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的歷史使命。一是通過對貧困適齡青年的培養，實現“職教一人，就業一個，脫貧一家”的職教脫貧目標。“教育脫貧能讓貧困地區的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，是最有效、最根本、最長遠的造血式脫貧……職業教育一頭連著教育這個最長遠的民生，另一頭連著就業這個最根本的民生，是脫貧攻堅的直通車”。[9]因此，高職院校基層黨組織要堅守立德樹人根本任務，在助力地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略實踐中，面向貧困地區和貧困人口精準招生，對貧困學生實施精準資助和精準培養，對貧困畢業生的就（創）業實施精準扶持，對已經畢業的貧困畢業生開展精準跟蹤服務，形成一套高職院校人才培養服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的“過程型”行動體系（精準招生-精準資助-精準培養-精準扶持就業、創業-精準跟蹤服務）。二是緊密對接地方產業發展對人才的實際需求，以人才輸送的方式助力地方產業發展、脫貧攻堅、農村產業革命和鄉村振興。產業發展、技術革新、鄉村振興、脫貧攻堅等問題，歸根結底是人的問題。高職院校基層黨組織應把握好自身優勢，直面地方脫貧攻堅、產業轉型發展和鄉村振興的現實，主動對接地方經濟社會發展所需，深入推進技術技能“人才供給側改革”，不斷提高人才培養質量，向地方培養和輸送更高質量的高素質技術技能人才，實現對地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的高質量服務。三是結合地方農村產業革命需求，通過培育新型職業農民服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略。高職院校基層黨組織要積極落實高職擴招政策，面向新型職業農民擴大招生，將新型職業農民納入全日制人才培養體系，同時開展針對新型職業農民的短期職業培訓，服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略。

3.2 發揮人才與技術優勢，為脫貧攻堅暨鄉村振興戰略提供智力和技術支持

2019 年，貴州省教育廳出臺了《高校“大地論文工程”工作方案》，旨在“引導全省高校深入田間地頭、工礦車間、基層一線，了解第一手情況，掌握第一手資料，思考第一線問題，鼓勵廣大師生廣泛開展調查研究、文化服務、技術攻關、技術咨詢、技術服務，為全省經濟社會發展提供人才、智力支持和科技支撐”。這是教育系統對省委省政府決戰脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略和開展農村產業革命的積極響應。“大地論文工程”力圖以務實的理念引導知識落地，推動科技成果轉化與應用。事實上，高職院校在推進“大地論文工程”方面具備明顯優勢。高等職業教育的人才培養目標是培養具備專業實踐技能的高素質技術技能人才，因此，與普通高等教育對師資隊伍建設的要求不同，高等職業教育具有更加迫切的“雙師”隊伍建設需求，它不僅對教師的專業知識體系提出要求，更看重的是教師的技術攻關能力和專業實踐技能。基于這一傳統，高職院校培育并儲藏著大量既具備完整的專業知識體系，又具備專業實踐技能的“實踐型知識分子”。在地方脫貧攻堅和鄉村振興戰略實踐中，這些“實踐型知識分子”更容易成為攻堅力量。他們可以在新產品和新工藝研發、生產技術援助、技術技能培訓等方面大展身手，用自己的專業技能服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略實踐。因此，高職院校基層黨組織應立足自身優勢，團結和發動這些“實踐型知識分子”面向貧困地區開展科技研發、科研成果轉化、技術援助和技能培訓等工作，既能夠進一步錘煉高職院校教師的實踐素養，拉近高職院校專業建設與地方經濟社會之間的距離，同時也實現高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的價值。

3.3 引導合作企業，在貧困地區合作共建產教融合的生產性實訓基地

唯有在校企合作的基礎上深化產教融合的職業教育，才能真正培養出符合地方產業發展需求的“職業人”。因此，職業教育的背后，通常蘊藏著豐富的企業和產業資源。在全社會共同決戰脫貧攻堅、共同推進鄉村振興的戰略背景下，企業同樣肩負著服務脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的使命。當企業與高職院校共同作為服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的力量時，校企合作的領域又獲得了新的拓展。在新的合作領域中，高職院校與企業的合作形式并未發生改變，依然以深化產教融合為路徑，以培養高質量人才為目標。實踐證明，生產性實訓基地在職業人才的培養方面發揮著重要作用，它能夠為學生提供職業的“真情實景”。而校外生產性實訓基地的建設與運營，也正是高職院校與企業在服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略方面的合作突破口。生產性實訓基地既是生產基地，又是專業教學實訓基地。從某種程度上說，校企合作共建的生產性實訓基地就是企業或企業的生產線。校企合作在貧困地區建設生產性實訓基地，就是將企業的生產線引入貧困地區，通過挖掘貧困地區產業資源、帶動貧困地區產業發展、為貧困人口提供就業崗位等方式助力貧困地區脫貧攻堅暨鄉村振興戰略。因此，高職院校基層黨組織在規劃校企合作、搭建產教融合育人體系時，在符合人才培養和企業發展共同需求的條件下，可以將兼具生產與教育功能的生產性實訓基地建到貧困地區，形成校企合作共同服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的良好格局。

4 脫貧攻堅暨鄉村振興戰略背景下高職院校基層黨組織建設的核心維度

可以肯定，高職院校基層黨組織在地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略大局中必然大有可為，與此同時，這一戰略形勢也為高職院校基層黨組織的建設拓展了新的維度。

4.1 標準化規范化基層黨組織建設是基礎

堅強的組織保障是黨開展一切工作的根基。強勁的組織力是高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的支撐，而基層黨組織的標準化規范化建設，正是其組織力的重要保障。2019 年，中共貴州省委出臺了《關于推進全省黨支部標準化規范化建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》專門對高校教職工黨支部標準化規范化建設指明了37 條要點。在健全組織體系方面，《意見》要求“按院（部、系、所）內設的專業、教研室、科研機構、學科或學術團隊設置”黨支部，“可探索依托重大項目組、學科組、課題組、創新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構等設置教師黨支部”；在支部班子建設方面，《意見》要求“書記擇優選配”，“大力推進教職工黨支部書記‘黨建帶頭人、學術帶頭人’工程”；在黨員發展方面，《意見》要求“重視在青年學術骨干、學科帶頭人、拔尖領軍人才和海外留學歸國教師中發展黨員”。在脫貧攻堅暨鄉村振興戰略背景下，高職院校基層黨組織的標準化規范化建設須在統一的政治標準下充分發揮自身獨特優勢，著力團結和發動“實踐型知識分子”及其團隊通過人才培養、科技研發、智力與技術支持等一切有效形式，共同決戰脫貧攻堅，助力鄉村振興戰略。

4.2 研究型創新型基層黨組織建設是關鍵

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”當前，創新型政黨、創新型國家建設是黨的執政水平和執政能力再提高、執政基礎更穩固的必然選擇。黨支部作為黨在社會基層組織的戰斗堡壘，是創新型政黨建設的基礎陣地，基層創新型黨組織建設是創新型政黨、創新型國家建設的根基。基層創新型黨組織建設的核心指向是不斷提升黨組織解放思想的水平和改革創新的能力，這是黨能夠攻克一切問題的核心素養。創新離不開研究，基層創新型黨組織建設需要不斷提升組織及黨員個體發現問題、分析問題和解決問題的能力，在深入研究的基礎上實現組織和黨員個體的創新。在全社會決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施鄉村振興的戰略格局中，高職院校基層黨組織如何在堅守立德樹人根本任務的基礎上，解放思想、創新思路，助力地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略，正是其建設基層創新型黨組織的重要內容之一。

無論是基層黨組織的標準化規范化建設，還是研究型創新型基層黨組織建設，究其目的，就是要不斷提升基層黨組織的戰斗力和服務能力。在脫貧攻堅暨鄉村振興戰略背景下，高職院校基層黨組織需要通過標準化規范化的組織建設和研究型創新型黨組織的內涵建設不斷提升其服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略的凝聚力和戰斗力；同時，還應著力提升組織及黨員個體的政治素養和業務能力，整合一切有用資源，凝聚一切可用力量，參與到決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、推動鄉村振興的戰略實踐中去。

5 結語

2020 年，我國脫貧攻堅取得全面勝利，絕對貧困問題成為歷史。基于產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，鄉村振興戰略與當前的脫貧攻堅實踐將實現歷史性的有機銜接。黨的十八大以來，黨和國家動員全黨全國全社會一切力量決戰脫貧攻堅的戰略實踐已經形成一系列經驗，這些經驗將為鄉村振興戰略實踐提供方法論基礎。高職院校基層黨組織在當前的脫貧攻堅實踐中發揮了重要作用，但依然存在不足。高職院校基層黨組織應當立足立德樹人根本任務，以人才培養、智力與技術支持、校企合作引導地方產業發展等為突破口，建構高職院校基層黨組織服務地方脫貧攻堅暨鄉村振興戰略行動體系。有效的措施離不開強有力的組織保障，高職院校基層黨組織需要抓好標準化規范化建設，不斷增強組織力；同時，還要抓好研究型創新型基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的戰斗力和服務能力。只有這樣，高職院校基層黨組織才能更好地在決戰脫貧攻堅、助推鄉村振興的戰略實踐中發揮好戰斗堡壘作用。