2021 年肉牛牦牛產業發展趨勢與政策建議

曹兵海，張越杰，李俊雅，王之盛，郭愛珍，劉繼軍，羅 欣

（1.中國農業大學動物科學技術學院，北京 100193；2.吉林農業大學經濟管理學院，吉林長春 130118；3.中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所,北京 100193；4.四川農業大學動物營養研究所,四川雅安 625014；5.華中農業大學動物醫學院，湖北武漢 430070；6.山東農業大學食品科學與工程學院，山東泰安 271018）

1 2020 年肉牛牦牛產業特點及存在問題

1.1 基本特點 我國的資源稟賦和最小成本的經濟鐵則，決定了養殖階段的“小群體大規?！迸c屠宰加工階段的“小產能大產量”是適合現階段我國肉用牛（肉牛、牦牛、水牛、奶牛副產物）產業基本國情的產業模式，逐母牛產地、粗飼料資源及環境條件而居的育肥場（戶、企）所客觀形成的中國特色“肉源分散”格局與人口占全國36%以上分散于農村的民生需求是其基礎。

在貨幣流動性充裕的大背景下，2020 年肉牛牦牛養殖和牛肉消費總體“產銷兩旺”，牛價和肉價同時一路攀升，但因各項成本也同時上漲，全線凈收益的漲幅略好于2019 年。

2020 年肉牛存欄量、牛肉產量以及養牛從業人口數量有所下降。突如其來的“新冠疫情”和新發牛病——牛結節皮膚病的爆發，造成了產業的巨大損失，同時加劇了產業鏈上經營主體的新陳代謝。戶（場、企）均飼養頭數（規模化程度）和新進入產業的戶（場、企）數以及退出行業的戶（場、企）數都有所增加，但后者“退群”造成的減欄量多于前二者的增欄量。“新冠疫情”對產業的全面深刻影響、“走私活牛和牛肉”的“休克性”阻斷、行業間比較效益的驅使、資源與環境成本上升的壓力、母牛肉和未滿膘地方黃牛肉的新消費需求等是重大因素。

2020 年小牛與肥牛的價格倒掛現象進一步加劇。牛源不足和價格倒掛致使育肥時間由2019 年的平均300～330 d 延長到了330～360 d，出欄重由650～700 kg增加到了700～750 kg，甚至更多。

小牛與育肥牛之間的價格倒掛，真實反映了母牛產能不足（存欄量少和繁殖效率低）-小牛供給不足與牛肉的強勢需求-市場督促肥牛增欄-督促牛肉增產的關系，所折射的是育肥、屠宰、銷售和消費產業鏈四節點對母牛養殖進行的市場化反哺和拉動行為，其力度和能量遠大于“見犢補母”等政策。但價格倒掛現象在市場和政策的長期合力調整下仍得不到緩解反而逐年加劇，說明除了剛性需求因素外，可能還有其他因素需要深度關注。

母牛和育肥牛飼養與屠宰加工的設施設備“產能過?！庇兴黾?。一些屠宰企業、“肉牛產業園”和養殖企業等產能設計和投資過大，不是因為“吃不飽”不能達產而陷于困境，就是被過大的固定資產投資拖累和“打鐵尚待自身硬”而“建設上馬、建成下馬”，增加了新的過剩產能。

“新冠疫情”的影響進一步證明，中小規模下（母牛養殖、育肥以及屠宰、加工、銷售），盡少占用資源、資源就地生產利用、產品貼近家庭或餐桌、具有迅速調整并適應生產和市場形勢變化的體質、及時掌握現代化營商工具的產業形態和模式，最具生命力和競爭力。

2020 年針對“新冠疫情”的劃時代普惠性施策、脫貧攻堅戰的完勝以及現代化信息工具在營商與生活中的迅速全面普及，催生了“烹飪省廚化、品相多樣化、口味個性化、發單定制化”等特色化、人文化新需求。這種“服務性和差異化”供給不足與“個性化”需求增加之間的新矛盾，進一步加劇了牛肉剛性需求與供給不足的基本矛盾，致使牛源和肉源進一步全線不足，肉價聯動牛價整體上漲，進而促進了活牛和牛肉進口量的增加。國外牛肉成為我國牛肉市場的重要組成部分。

2020 年產業金融、科技、減稅減費等政策的廣泛、大力支持，進一步提高了我國肉牛牦牛產業的科技水平和競爭力，表現在效率提高與收益率上升等節本增效能力加強以及“直上家庭餐桌”的牛肉產品的性價比仍高于進口牛肉產品等方面。

“雙循環”中的我國肉牛牦牛產業面臨以下長期競爭壓力：①國內同行之間的互動性競爭；②“標準化”一方面能提高效率和產量，一方面卻導致產品的“去特色化”和“同質化”，后者在單一市場上形成“標準化價格”，從而讓產品“優質不優價”和“叫好不叫座”；在國內國際“雙循環”的大市場環境下，后者所形成的標準化產品的競爭相殺，將折損前者的實現能力和效果；③其他行業替代產品（豬禽羊肉等）的市場博弈；④正關進口產品（種質資源、商品活牛和牛肉）的全線博弈；⑤走私活牛和牛肉的產業侵蝕與威脅性競爭；⑥劣質牛肉的威脅性競爭；⑦假牛肉的惡性競爭。

1.2 產區變化 肉牛產業向廣義的南部、西部、東北產區加速轉移，特征如下：第一，當地政府提升并加大了發展肉牛產業的高度和力度，把肉牛產業定位為繼扶貧脫貧之后鄉村振興戰略的支柱性產業，有的省地政府出臺了具體可行的給力政策；第二，適應市場需求的產業戰略布局與實現能力進一步增強，表現為“品種及其作用”的意識和提高市場核心競爭力意識的增強，在發展原有品種之上，進一步大力推進本地牛產業來強化產業特色，同時因地制宜增加牛種來豐富產品種類，滿足市場需求；第三，母牛和肉牛產業從業人口的規模決定肉牛產業基礎強弱大小的意識已經根深蒂固，并且各地、各級政府不約而同取得了廣泛的一致，各地政府根據各自的情況，紛紛出臺了支持母牛增欄留欄的具體政策，并加大了保險、技術、交易市場以及疫病防治等方面基礎條件建設的力度，這實際是在更深層次留住肉牛產業從業人口并促其擴大規模，是實施旨在富民的鄉村產業振興戰略的具體舉措，也是既發展肉牛產業又通過肉牛產業發展來穩民生、強民生的重大積極作為。第四，有大資本或大資金的產業投資。西部和東北產區是中部和南部產區的小牛、肥牛牛源供給主產區。中部是育肥和屠宰主產區。南部肉牛產區背靠牛肉消費大市場，粗飼料生產能力強大且來源豐富，再加上山地、臺地立體型的自然環保功能與強大的環境自然凈化能力，最具發展潛力，并且肉牛產業發展已經由起步進入加速發力階段。

牦牛母牛養殖以散戶放牧為主，仍是牧民重要的生產和生活資料。牦牛產業化擴繁增量實質性地受到了資源和環境等天花板效應的影響。牦牛育肥已經成為產業共識，育肥場逐飼草料資源而居，在技術進步加速和牛肉市場需求度增強的環境下，向低海拔、半農半牧區加速轉移。

牦牛的現代化屠宰加工技術迅速普及，牦牛肉產品的種類和質量、消費量、銷售半徑都在迅速提高和擴大。牦牛肉的市場需求催生了很多品牌企業和品牌產品，而藏區對牦牛肉的傳統消費方式并未受影響。由此，牦牛肉分化成了面向內地市場和藏區傳統市場的2類產品群。

1.3 效益與安全 2020 年，全年牛價因地區、品種及其雜交代數和長勢、體重月齡和體型外貌、季節以及“新冠疫情”形勢的嚴峻程度等差幅較大。育肥牛出欄市場價格28～40 元/kg、犢牛（包括公母）50～65 元/kg、妊娠能繁母牛1.8～4.0 萬元/頭、青年未孕母牛1.1～2.0萬元/ 頭、本交用種公牛3.0～3.5 萬元/ 頭，牛價較大的升速和升幅不同于往年。牛肉批發市場價格由2020年1 月的71.53 元/kg 上漲至12 月的87.32 元/kg，價格繼續趨漲。

由于牛價與飼料價格及各項成本同時升高，犢牛肥牛價格倒掛嚴重，外來牛肉的價格不允許國產牛肉在價格上進一步對屠宰和育肥環節讓利，因此產業凈收益較2019 年雖有所增，但增幅不大。

1.4 產業技術

1.4.1 遺傳育種繁殖領域 2020 年擁有肉用公牛的種公牛站36 家，肉用采精種公牛存欄3 403 頭，普通牛39個品種3 178 頭，牦牛3 個品種50 頭，水牛6 個品種175 頭，生產凍精4 400 萬劑，產值在4.5 億元以上。凍精生產主體為西門塔爾、利木贊、夏洛萊和安格斯等品種。估計全國每年本交種公牛需求量約10 萬頭左右，年產值超15 億元。以核心育種場、種公牛站、技術推廣站和人工授精站為主體的繁育體系得到進一步完善。現有核心育種場44 家存欄17 555 頭，其中存欄基礎母牛12 419 頭，涵蓋地方品種、引進品種、培育品種、水牛和牦牛等共計21 個品種。

青藏高原區域牛遺傳資源補充調查工作進入收官階段，發現了玉樹牦牛等新資源，計劃啟動全國畜禽遺傳資源普查。開展了部分地方品種的牛肉品鑒，為加快地方牛種保護開發利用提供技術依據。“以用促保、保用結合”的良性循環模式得到了進一步加強。肉牛數據傳輸系統建設進一步完善，肉牛全基因組選擇技術推廣應用范圍不斷擴大?！度珖馀＿z傳改良計劃2020-2035》即將發布，秦川肉牛、利魯牛、無角夏南牛、延和牛、張掖肉牛、肉用褐牛、華西牛等肉牛新品種培育工作和群體遺傳改良持續推進。國內肉牛核心種群供種率提高至35% 左右，進口種質有所下降。在核心種源供種上，用胚胎移植等生物技術生產種公牛的比例有所增加。

1.4.2 飼料營養領域“新冠疫情”的影響和原材料漲價以及盈利動力，驅使養殖場（戶）更加重視本地、低質低價飼料資源的開發利用，并主動投入技術以提質、節本、增效。依托國家肉牛牦牛產業技術體系的肉牛牦牛飼料營養價值開放數據庫（http://www.rnfeeddata.cn）進一步完善并發力提供技術支持。確定了錦江黃牛、草原紅牛、夏南牛等不同牛種育肥期、泌乳期等階段的營養需要。通過大數據分析了肉牛全程營養供給與育肥出欄、屠宰分割的投入產出相關性，反饋校正肉牛階段飼養的營養供給水平，得出初步結論：片面追求日增重不等于能提高全程盈利能力和水平。差異化市場需求進一步推動了夷陵牛、筠連黃牛、云嶺牛、延黃牛、大通牦牛、安格斯、西門塔爾等牛種的低成本差異化育肥技術體系和產業模式的分化與形成。面對牛價上漲、牛源持續緊張，重視母牛圍產期飼養管理，推廣母子一體化培育技術，形成適合散戶、適度規模戶、公司規?；曫B能繁母牛的多元化技術支撐系統。集成的高原牧區牦牛帶犢補飼技術、牦牛僵牛復壯和補償生長的營養調控技術、半農半牧區牦牛季節性舍飼錯峰出欄技術、低海拔農區牦牛異地舍飼育肥技術等覆蓋區域隨市場需求而進一步擴大。

1.4.3 疫病防治與控制領域 2020 年獲新獸藥證書的牛用產品共10 個，包括布魯氏菌病標記活疫苗（A19-△Vir B12 株）和牛曼氏桿菌病滅活疫苗（A1 型M164 株）2個新型疫苗，1 個診斷試劑盒（牛支原體環介導等溫擴增試劑盒）和7 個化學藥物（羥氯扎胺原料藥、羥氯扎胺混懸液等），其中一、二及三類新獸藥分別為1、5、1 個。同時有多種疫苗和診斷產品已接近成熟，如針對牛呼吸疾病綜合征的牛傳染性鼻氣管炎和副流感3 型二聯滅活疫苗已進入新獸藥注冊申報的產品復核階段，牛支原體活疫苗已進入新獸藥注冊證書初審階段。新發牛病——牛結節皮膚病在多省爆發并引起巨大損失，但使用山羊痘疫苗進行緊急免疫能有效控制疫情蔓延并大幅降低損失。

1.4.4 屠宰加工與品控領域 突如其來的“新冠疫情”對我國肉牛屠宰加工業造成了重大影響。2020 年年初，因疫情防控需要，餐飲行業停擺、交通受阻導致銷售不暢、無?？稍?；疫情得到基本控制以后，國家鼓勵各類企業復工復產，并對涉及國計民生的企業釋放了增加貸款、減免稅負等各種紅利以幫助企業渡過難關并扶持其發展。但由于屠宰加工是產業鏈中人力、物流、資金使用最為密集的環節，人流、物流、資金流一定程度受限或短缺導致企業開工、產能仍處于較低狀態。為打破銷售受阻的局面，屠宰加工企業越來越重視社區銷售、高端訂單、加工原料直供和線上銷售等，部分企業線上交易量是2019 年的100%～150%。

因進口冷鏈受阻、非洲豬瘟以及疫情形勢趨緩，肉牛產業迎來了時代機遇。肉牛屠宰領域正升級屠宰、生產管理、牛肉質量安全等方面的技術和能力，以滿足新形勢下飲食方式新需求與提高行業抵御風險的能力。肉產品與副產物預處理及深加工、微生物控制、宰前管理和精細分割、熟化加工等成為加工鏈支撐技術，傳統的熟化、嫩化、包裝、產品開發、質量保障、檢測、預警等領域，正通過導入或研發新技術進行創新和升級。

1.4.5 設施設備與環境控制領域 設施設備不斷得到完善，產品種類增加，尤其飼料加工機械設備水平進一步提高。整體上設備穩定性仍需提升，山地丘陵地區飼草料收貯機械缺失。重視肉牛養殖環境調控，擋風墻、厚墊草、恒溫飲水等提升動物福利措施的普及范圍擴大。牦牛舍飼發展趨勢明顯，通過配套暖棚、冷季補飼等技術有效提高牦牛生產效率。在智能養殖方面，出現了手機終端APP、微信小程序等管理手段以及上料、稱重、配方控制的自動化TMR 飼料加工技術；旨在提高分析和應用效率的信息處理技術開始得到應用；糞污就地熟化還田與有機肥生產銷售方式成為常態。

1.5 產業政策 2020 年，國家層面的肉牛牦牛產業相關政策繼續實施了“菜籃子工程”、“良種補貼”、“疫苗補貼”、“基礎母牛擴群補貼”、“標準化養牛場建設補貼”、“保種補貼”、“農牧民補助獎勵”等政策。

地方政府在基礎母牛擴群、養牛保險、產業扶貧和綠色發展等方面，結合當地肉牛牦牛產業發展實際情況，相繼出臺了標準各異的補貼政策。地方政策的出臺對各地肉牛養殖戶和企業經營增收、精準扶貧以及產業發展起到了重要的促進作用。例如：云南省政府2020 年出臺了《云南省支持肉牛產業加快發展若干措施》，通過“存欄獎勵”、“支持優質育齡母牛擴群增量”、“加大全株青貯玉米推廣應用”、“加大金融政策支持力度”、“加大農機購置補貼力度”、“強化養殖用地保障”、“肉牛養殖項目指導服務”、“加強肉牛屠宰經營監管”、“建立健全監督協調制度”等措施，支持肉牛產業加快發展；內蒙古自治區赤峰市出臺了《赤峰市肉牛產業高質量發展實施方案（2020-2022）》，通過優質肉牛推廣體系、基礎母牛擴群增量、集約化舍飼育肥、龍頭企業提升等一系列工程促進該地區肉牛產業的發展；黑龍江省出臺了《黑龍江省2020 年農牧民補助獎勵政策實施方案》，繼續在杜蒙、林甸、肇源等15 個牧業半牧業縣（市）實施農牧民補助獎勵政策，對肉牛存欄100 頭以上的養殖場新建或擴建牛舍、購置機械設備、提高糞污資源化利用水平等方面的投入進行補貼；吉林省樺甸市出臺了《樺甸肉牛產業發展實施意見》和《樺甸市2020 年肉牛產業發展項目實施方案》，按照種養結合、農牧循環、產業興旺的總體要求，對肉牛產業發展和政策保障做出了總體設計和安排；貴州省遵義市花坪鎮2020 年出臺了“見母補犢”、“標準化養殖場基礎設施建設補助”、“利用冬閑田土種草補貼”、“防疫扶持”等五大政策助推肉牛產業發展。

2 2021 年肉牛牦牛產業發展趨勢

2.1 肉牛存欄量、牛肉產量和產業發展模式 我國牛肉消費的強勢需求是持續推動肉牛牦牛產業發展的動力，在貨幣流動性充裕和政策將發力支持肉牛產業發展的大背景下，2021 年將繼續“產銷兩旺”的勢頭。在依靠肉牛產業實現脫貧的地區、實施“糧改飼”和肉牛（牛肉）調出大縣的區域、以肉牛產業為依托實施鄉村振興和“一縣一業”戰略的地區，在政策推動下，將會局部增加包括母牛在內的肉牛存欄量和牛肉產量。

整體上，母牛的產業基礎地位將進一步得到重視和提升，但在“小牛和肥牛價格倒掛”得到結構性緩解以及侵蝕肉牛產業發展的因素消除之前，短期內難以大幅提升肉牛存欄量和牛肉產量。

在“雙循環”發展新格局下，不論養殖還是屠宰加工與銷售，生產經營主體將進一步追求細節，講究步步為營和各環節的節本增效，這是資源約束、各種競爭條件下求生的必然選擇，也是形成盈利模式的途徑。規?；皆谡咄苿酉聦⑦M一步提高，但大型企業面臨折舊成本和信貸成本過高，人工和環保成本增加以及主要飼料原料價格上漲侵蝕生產與銷售環節效益，盈利壓力大。小規模的農戶和中小規模牧場，養殖生產成本低、經營靈活，并且容易廉價收儲利用產量不大卻具營養的多樣化飼料資源，更具有市場競爭力。

客觀環境迫使屠宰加工環節加快轉型升級步伐，向產業鏈后端提速延伸。通過將初級產品向速凍調理品、熟肉制品等深加工產品轉變來增加產品附加值，是穩定保持盈利水平和能力的主要趨勢。

牦牛放牧養殖仍是主要生產形式，中小規模牦牛養殖戶是牦牛養殖的主體。牦牛養殖與生態保護并重，牦牛的存欄量將趨于平穩。隨著舍飼錯峰出欄、低海拔異地育肥等技術和模式的發展擴散，養殖區將向飼草料資源優勢區轉移，牦牛的出欄量和產肉量將進一步穩中上升。將牦牛肉產品推向內地中高端市場的生產組織化、養殖規模化、產品標準化的產業模式正在形成。

2.2 品種格局變化 由于政策的強力引導，肉牛牦牛地方資源保護利用循環模式有所加強，針對5～8 個品種初步構建了資源保護與利用相結合、開發與創新相融合的格局，但總的品種格局變化不大，依然是雜交群體為主（約占79%），地方黃牛、牦牛、水牛為輔（約占21%）的生產結構。雜交群體中，存欄量依次是西門塔爾牛、夏洛來、安格斯、利木贊及其他進口品種與我國黃牛的雜交后代，其中西門塔爾牛雜交牛為主體。利用雜交優勢的生產模式有所加強，在級進雜交群體中引入第三個品種來提高生產效率的比例有所增加，但區域性內的系統和長遠規劃還有待加強。

2.3 養殖成本與效益“糧改飼”的持續推進和區域性低成本飼料資源的開發利用，從技術層面繼續支撐飼料轉化率和牛肉品質的繼續提高，進一步降低養殖成本、提高單頭產出率和養殖效益。肉牛牦牛產業扶貧效應，以及貧困地區能繁母牛基地和架子?；亟ㄔO對于穩定牛源的作用將進一步顯現。半農半牧區牦牛舍飼錯峰出欄和低海拔農區牦牛高效舍飼育肥模式將繼續擴大，高原牧區與低海拔農區季節性生產互補、養殖資源互補、牦牛牧區草地生態壓力降低的效果將逐步顯現。單產水平的提高與產業鏈的進一步延伸，都將促進肉牛牦牛養殖經濟效益的提高。

2.4 疫病與防控 在重大疫病控制方面，除口蹄疫和牛布魯氏病外，外來疫病——牛結節皮膚病的免疫預防將成為常態。常發病仍以牛呼吸綜合征、犢牛腹瀉和母牛繁殖障礙為主。在防控技術方面，疫苗研發除繼續開發填補空白的單病種疫苗外，多聯多價疫苗的研發開始受到關注。在診斷技術方面，針對病原學的多聯快檢和現場診斷技術將成為研究熱點，基于體溫和行為的健康預警技術將進一步發展和應用，新材料和人工智能的應用將推動疾病防控技術手段的快速升級。隨著抗生素限用政策實施的深入，中藥和益生菌在疾病預防和治療中的作用進一步加大?！吨腥A人民共和國生物安全法》將于2021 年4 月15 日實施，規?；錾锇踩珮藴式ㄔO將受到重視。

2.5 屠宰加工 受“新冠疫情”影響，肉牛牦牛屠宰加工業將更加注重牛肉質量和安全問題，進一步落實從牧場到餐桌全程質量控制。結合限制畜禽跨區域轉運、限制或取締城鎮活畜禽交易的政策，屠宰加工企業將進一步向肉牛主產區集中，提高肉牛主產區的屠宰加工能力和加工技術水平，流通上由現在的“運畜”逐步轉變為“運肉”。

國家積極倡導“完善配送體系，通過集中屠宰、產銷對接等方式，推行冰鮮肉‘進城入市’”的政策，但是，針對縣域鄉鎮鄉村的民生需求和消費需求，需要量體裁衣式地完善上述政策，使政策更便民惠民，切實踐行產業振興鄉村、提振城市和農村消費的國家戰略。

“冰鮮”牛肉將是力推和扶持的產品形態，主要用于解決“遠程消費”問題，特點是成本高?！盁狨r”牛肉，在我國具有悠久的傳統烹飪與消費歷史，并且是具有我國特色的、科學的產品形態，主要用于“就地就近消費”，特點是成本低。二者的營養價值沒有差異，口感風味也因為烹飪技藝的不同而各有千秋。如何使二者既滿足民生需求，又形成合力來增強產業競爭力，是相關領域的一道考題。

屠宰加工業將主動改變牛肉產品的加工結構和品種，提高牛肉和副產品的深加工比例，增加花色品種，開發適應消費需求和線上、線下產品保質期和物流特點的產品。

2.6 設施與環境控制 肉牛養殖標準化和規模化進程將會不斷加快，由傳統拴系飼養模式繼續向散欄飼養模式過渡。圍欄養殖范圍會逐步擴大，肉牛養殖設備質量不斷增強、種類逐步增加、水平不斷提高。肉牛智能養殖研發力度加大，養殖設備與信息技術不斷融合，提升肉牛產業水平。牦牛牧繁農育散欄式圍欄場育肥模式加速推進，舍飼配套設施設備不斷完善。有機肥增值、農牧良性循環將是肉牛場環保措施的主渠道。

2.7 產業政策 2021 年，國家層面的肉牛牦牛產業政策還會延續2020 年的相關政策，通過農業生產發展資金加大投入力度，支持肉牛牦牛種質資源保護和品種選育等技術研發力度，促進肉牛牦牛產業發展和轉型升級。通過推進“糧改飼”、“種養結合”，支持優質飼草料收貯種植，從政策層面支持以肉牛產業為代表的種養循環模式，支持以秸稈青貯、白酒糟等為代表的區域性副產物資源高效利用的土地和養殖配套政策，有計劃持續推進貧困地區母牛帶犢和能繁母牛群建設，形成高質量和有特色的架子?；睾痛龠M農民有效脫貧。結合產業發展的實際需要，繼續實施良種補貼，支持良種推廣，盡快出臺肉?；A母畜補貼的建議，配合財政部進一步研究完善相關財政支持政策。

3 2021 年肉牛牦牛產業發展建議

3.1 展現大國畜牧獸醫業責任和擔當，在“畜牧獸醫事業新基建”上邁出第一步 我國現代化的網絡覆蓋和信息傳輸、大數據以及數字化等技術手段，在“硬件”上已經具備支撐畜牧獸醫事業的基礎和條件建設的能力。畜牧獸醫事業的重大基礎和條件建設工程之一，是旨在覆蓋各畜禽產業的大數據體系建設，包括經營主體、產業動物、從業人口、產地變化、全程追溯、消費市場、商品需求、政策措施反饋改進等信息的隨時收集整理分析，以及這些數字化信息的進一步應用。我國畜牧獸醫事業的發展和建設，需要與數字時代同步，本文稱之為“畜牧獸醫事業新基建”。肉牛牦牛產業的大數據體系建設只是其中一支。

在從單一大市場升級為國內國際雙循環的大市場背景下，“畜牧獸醫事業新基建”能為生產和消費進行預測預警和監管監控，能科學利用和配置各種資源，能精密高效地進行優質決策與調控管理，各層級各領域能開展各種服務。尤其值得一提的是，第一線直接參與大循環競爭的生產經營主體，將在技術、經營、市場、信息等方面無縫分享數字時代的最新成果和各種支撐。

“畜牧獸醫事業新基建”是揚我國科技和手段之長，避資源、環境、成本約束之短，引領發展的戰略性選擇。如果投入建設，眾多重大問題和各種“最后一公里”難題，很可能會隨“新基建”的投產得到具體緩解和解決。建議把“畜牧獸醫事業新基建”作為國策立項，從戰略性和可行性入手進行專門研究。對“畜牧獸醫大數據體系法”進行立法，制定方針路線，由主干到分支，按照需求的輕重緩急、中央和地方的分工次序、分時間和階段來有序有效推進建設。

3.2 調整完善補貼政策，因地制宜制定肉牛牦牛產業發展支持政策 降低肉牛養殖戶和養殖企業享受相應補貼政策門檻要求，出臺針對肉牛的長期貸款和貸款基準利息保障制度。鼓勵銀行業金融機構、融資擔保機構將養殖圈舍、大型養殖機械、肉?；铙w、肉牛養殖保險單、土地經營權納入可接受抵押品目錄，探索開展有關抵押貸款試點。鼓勵開展能繁母牛、肉牛養殖保險，降低養殖風險。認真執行農機購置補貼政策，對肉牛生產所需的自動飼喂、廢棄物處理和飼草料生產等農機裝備實行應補盡補。

隨著傳統劃分的肉牛東北、中原、西北和西南產區格局的改變和新興優勢產區發展，以及非洲豬瘟和減抗帶來的后續效應，以玉米為主的飼料用糧價格上漲，母牛和犢牛價格上漲，然而并未達到實際肉牛養殖的量效齊升。因此應有區別制定肉牛牦牛產業政策，根據產業規劃和環保承載能力劃定養殖用地范圍，從政策層面將養殖用地同糧食種植用地等同看待。因區施策，優先發展糧食生產的中低產地區，作為種植業結構調整和糧改飼的重點區域和現代種養循環區。根據產區的不同和規模群體不同實施分類補貼。

通過“一縣一業”和鄉村振興，在西南地區發展以3～50 頭母牛為基礎的家庭牧場和適度規模場，實施普惠性“見犢補母”的能繁母牛和架子牛基地縣政策。針對性建立和健全優勢區域秸稈、糟渣等非糧副產物資源的飼料化循環利用引導政策。在東北、西北和中原地區，推行標準化、規?；馀Ｓ?，鼓勵智慧化牧場建立，提升育肥效率和牛肉品質，大力推進飼料玉米、燕麥草等飼草料種植，就地就近保障飼草料供應，實現農牧循環發展。加大肉牛牦牛產業技術研發和政策支持力度，徹底解決制約我國肉牛牦牛產業發展的“卡脖子”技術難題和“政策缺失效果不佳”等問題。

3.3 推進和完善肉牛遺傳改良計劃，建立穩定的肉牛育種長效機制 基礎設施層面，建設國家肉牛品種性能測定站，支撐全國范圍的雜交生產；技術研發層面，擴大育種群和性能測定群體規模，加快群體遺傳進展；項目支撐層面，建議科技部、農業農村部對重點品種做長期穩定的專項支持。

完善國家相關肉牛核心場的管理辦法和監管機制。推動《全國肉牛遺傳改良計劃2020-2035》的發布及其實施方案的制定，加大各省區遺傳改良計劃實施的支撐力度，形成農業農村部種業司、各省區畜牧業局和地方品種改良站等各級指導實施體系，從而形成全國一盤棋的系統選育和科學改良，使國家層面的改良計劃落地生根。

針對我國肉牛牦牛主產區的需求，在完善現有組織架構的基礎上，加快組建和完善聯合育種體系，全面提高民族種業水平。在大力支持和引導技術研發、完善相關法律法規、建設質量安全體系等的基礎上，加快啟動《畜禽育種法》及相關配套法規的立法研究工作，在法律層面盡快建立肉牛育種工作長效機制，確保肉牛育種工作的連續性、穩定性。

3.4 加大牛病防控技術研發投入，加強生物安全體系建設，促進牛業健康發展 當今正處于“十四五”規劃的制定與啟動的關鍵時機。牛病防控技術和產品的研發底子薄，成本高，難度大，且處于老病未除、新病不斷出現、多病原協同致病等復雜局面，急切需要各層面加大投入，聯合促進技術和產品的研發與產業化轉化。如針對牛布魯氏菌病、牛結節皮膚病、牛呼吸系統綜合征和消化系統綜合征的新型疫苗、多聯多價疫苗、安全高效的牛用藥物、多聯快檢技術和早期預警技術的研發等，為保障肉牛業健康發展、食品安全和公共衛生提供技術支撐。貫徹實施《生物安全法》，建立和完善基于生物安全風險因子分析與防范、制定生物安全標準和計劃、早期預警和診斷、科學免疫和精準治療等相結合的生物安全體系，促進肉牛牦牛養殖業健康發展。

3.5 結合牛肉消費特點，形成中國特色的生產、銷售及配套的品質安全保障模式 我國肉牛產業可以從肉類市場消費特點（熱鮮肉比例較大、副產品消費旺盛等）倒推我國肉牛生產與屠宰加工的模式和特點，研發與之對應的冷卻、分割、副產物加工方案，形成中國特色的牛肉屠宰加工模式。

“新冠疫情”改變了牛肉的消費模式和消費者食品安全認知，在穩定其他銷售方式的同時，積極拓展社區團購銷售、線上交易比例。應充分利用大數據、區塊鏈、物聯網技術，建立從飼養、待宰、屠宰加工、批發、物流配送和銷售終端的互聯互通平臺，倡導不同地域、企業的數據互通和復用，以發揮互通平臺的最大效率。在實現傳統工業3.0 的基礎之上（如精準追溯、自動控制），結合人工智能、傳感器技術實現牛肉生產過程控制，初步探索牛肉安全、品質控制由自動向智能的轉變。

“新冠疫情”為公共衛生安全的維護敲響了警鐘，在屠宰加工領域，應重視牛肉產業鏈中關鍵食源性致病微生物（如STEC）及其生物學特性（耐藥、毒力等）等基礎數據的持續監測、維護，開展全鏈條食品安全風險評估，提高站位和認識的高度，從設施設備、人員、資金等各方面進一步強化牛肉安全的管理和控制。

3.6 加大肉牛生產設施設備投入，提高經濟效益與勞動效率 使用設施設備和配套技術可提高產能10%～30%，需進一步重視設施設備配套和環境控制對提高肉牛生產性能和工人勞動效率的作用。在養殖戶層面，應加大技術培訓與技術普及范圍，引導轉變意識。在國家層面，應加大設施設備和配套技術研發的支持力度，尤其智能養殖實用化技術的研發與應用轉化。國家和各級地方政府應繼續加大對合作社和家庭農場農機補貼的力度和覆蓋范圍，支持中小型設施設備及技術的轉化推廣，對于肉牛標準化生產、提高整體生產水平具有重要意義。同時，應加強對有機肥生產及施用的政策支持，促進農牧良性循環發展，減小環境污染壓力；加強面源污染的研究，為解決散欄飼養的土地問題提供依據。