流轉土地有了保險農民吃上定心丸

文/ 單縣農業農村局 孔愛麗 張欽

新一輪的農村改革試驗，將圍繞實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化大局，緊扣第二輪土地承包期到期后再延長30年、農業社會化服務綜合體建設、閑置農房盤活利用等，當前“三農”工作重點難點問題全面展開。為此，單縣根據農村土地三權分置總體要求，以規范土地流轉行為、降低土地流轉風險、維護農民基本權益為切入點，重點實施了以農村產權交易中心為平臺的土地流轉市場準入機制，開展了以保障農民權益為核心的土地流轉履約保證保險，成效初步顯現。

一、規范土地流轉，助推“三權”分置

單縣位于魯、蘇、豫、皖四省八縣交界處，轄18個鄉鎮，4個街道辦事處，1個省級經濟技術開發區，1個浮龍湖生態文化旅游開發區，509個村（居），2456個自然村數，總面積1702平方公里，總人口127.5萬人，其中農村戶籍人口109.8萬人，耕地總面積168.8萬畝，基本農田150.4萬畝。2020年底，農村土地經營權流轉面積77.14萬畝，占耕地總面積的45.83%。

為進一步加快推進鄉村振興步伐，單縣探索構建“土地流轉服務平臺、土地承包農戶、新型農業經營主體、涉農銀行、保險公司、供銷合作社”六方參與的“六位一體”土地流轉經營體系，規范農村土地承包經營權流轉行為，助推農村土地三權分置落實。一是搭建土地流轉服務平臺，相繼出臺《關于規范農村土地流轉行為推動農村土地三權分置的實施意見》《單縣農村土地承包經營權抵押登記管理辦法（試行）》《單縣農村產權交易管理辦法（試行）》等一系列規范性文件，從制度上保障了服務平臺的運行。二是堅持規范化運作。服務平臺嚴格按照信息采集、建立信息庫、發布信息、查詢信息、雙方洽談、簽訂合同、合同鑒證、登記臺賬等八個步驟開展工作，為農村土地流轉工作規范開展打下堅實的基礎。

二、降低土地流轉風險，開展履約保證保險

近年來，隨著農村土地承包經營權流轉的推進，農村土地經營權大量流轉，流轉面積逐年加大，但是受農村土地制度缺陷、經濟波動、自然災害等外源性風險因素和流轉客體、主體等內源性風險因素影響，出現了土地流入方資金周轉困難，農民得不到土地租金的現象。

有很多農民外出打工前，將家里的土地流轉出去，有的經營主體受各種因素影響經營不善甚至虧損，導致土地流出方租金難收、收不全、收不到，農民權益得不到保障，流轉協議非正常性中止，成為土地流轉過程中無法回避的問題。

為有效解決土地流轉之后農民的租金保障問題，保障農戶權益，防范土地流轉中的失約風險，單縣專門組織人員到海門市考察學習。在充分借鑒江蘇省海門市工作經驗的基礎上，單縣結合當地實際情況，制定印發了《農村土地承包經營權流轉履約保證保險試點工作方案》。

方案明確了投保人為土地經營權流入方，被保險人為土地經營權流出方，保險金額按照土地經營權流轉年租金確定，保險費率為土地經營權流轉年租金的3%，保費由流入方承擔，縣財政每畝補貼10元。約定“在保險期間內，土地經營權流入方未按照與土地經營權流出方簽訂的《土地經營權流轉合同》履行支付租金的義務，對于土地經營權流出方因此產生的直接經濟損失，保險人按照約定承擔賠償責任”。

2019年初，單縣農業農村局與中國人民財產保險股份有限公司單縣支公司簽訂了《 單縣土地經營權流轉履約保證保險合作協議》。2019年10月11日，山東天耘合作社的司全軍積極投保，開出了《土地經營權流轉租金支付履約保證保險保險單》第一單，開創了菏澤市農村土地承包經營權流轉履約保證保險工作的先河。目前，單縣已有56家經營主體辦理了土地流轉履約保證保險。

三、農民吃下定心丸，信用鏈條更牢固

提到土地經營權流轉履約保證保險，單縣高老家鄉韋洼村村民韋安啟高興的說。“有了這個保險，這下真的是吃了定心丸，我們村民的利益真正得到保障，也更愿意把土地流轉出去，且再也不用擔心土地流轉的租金打水漂了。”

韋洼村黨支部書記韋統貴表示，“在沒有開展土地流轉履約保證保險工作之前，村里一直擔憂土地流轉租金的問題，也不敢放開組織村民流轉土地。現在有了土地流轉履約保證保險，村里成立了黨支部引領的土地股份合作社，村民將1356畝承包土地，以每畝800元保底金入股到村黨支部領辦的合作社。同時，村里利用縣土地整理項目對入股土地進行統一整平，土地種植面積達到1483畝，然后以每畝1000元的價格出租給濟南的一家公司搞特色產業種植，并由種植公司給土地交了土地流轉履約保證保險”。韋統貴自豪的說：“以后再也不會為土地流轉租金擔憂了，又可以把更多的精力放到發展壯大村集體經濟了”。

“雖然這項保險是在保障農民的利益，但是對于合作社來說也是一件好事。”單縣秋園糧食種植專業合作社理事長陳令銀說，“我們合作社流轉土地400多畝，以前總擔心，村民覺得土地流轉的收入不穩定就不租了，農戶若是到期收地，我們投入的基礎設施就打了水漂。現在有了保險，村民的利益得到保障，我們也可以無后顧之憂的放開手發展。”

土地經營權流轉履約保證保險作為服務“三農”的創新手段，緩解了土地流轉雙方彼此不信任的問題，小農戶的租金收入得到保障，流轉積極性得以激活，規模經營業主更容易實現產業化經營，解決了鎮、村的后顧之憂，促進鎮、村土地資源高效配置。下一步，單縣將繼續推進土地經營權流轉履約保證保險工作，促進土地經營權流轉行穩致遠，推動農業現代化發展。