我國優質高產苜蓿發展狀況及對策建議

李競前， 閆奎友*， 柳珍英， 張海南

（1.全國畜牧總站，北京100125；2.融通農業發展（成都）有限責任公司，四川成都610036）

2012年開始，農業農村部會同財政部實施振興奶業苜蓿發展行動，中央財政每年投資3億元，支持建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術，改善生產條件和加強苜蓿質量管理等。從2019年起，中央財政加大了資金扶持力度，將苜蓿基地建設面積由50萬畝增加到100萬畝。截至2020年底，已累計支持高產優質苜蓿示范片區建設550萬畝。總的看，項目實施以來，支持帶動了優質苜蓿種植面積不斷擴大，質量快速提升，有力促進了苜蓿產業和奶業的發展，特別是中美貿易摩擦背景下，項目建設保障了局部地區優質飼草料供應，在一定程度上緩解了國內苜蓿市場供需矛盾。

1 我國優質高產苜蓿生產情況

1.1 優質苜蓿生產形成規模 2012—2019年，全國優質苜蓿種植面積逐年增加，累計苜蓿種植面積超過550萬畝。據中國畜牧業協會草業分會初步統計，2019年新種苜蓿120萬畝，苜蓿干草產量260萬t，比2018年增加40萬t。2020年前三季度，全國用于流通市場的商品苜蓿草種植面積332萬畝，同比增加17.4%。苜蓿干草產量195.6萬t，同比增加13.2%。經過幾年努力，形成了甘肅河西走廊、寧夏黃河灌區、內蒙古科爾沁沙區、鄂爾多斯高原、安徽蚌埠五河、甘寧黃土高原、陜北榆林地區等多個苜蓿產品草的集群產業基地（盧欣石，2019）。

1.2 優質苜蓿生產加工水平不斷提高 國產苜蓿一級和優級干草占比不斷提升。苜蓿青貯技術日漸成熟，青貯產品逐步得到奶牛場的認可，銷售形勢良好。據行業初步統計，2020年前三季度，苜蓿青貯增加幅度較大，達到126.7萬t，同比增加約2倍。苜蓿人工干燥設備研制成功并逐步投入使用，國內優質苜蓿的質量得到提升。

1.3 推動奶業產業素質不斷提升 通過項目實施，帶動國產苜蓿干草產量增加、質量提升。針對氣象條件不利于干草調制的情況，各地積極探索開展苜蓿青貯，解決了苜蓿雨季調制的問題。以內蒙古為例，高產優質苜蓿示范基地的建設，促進了當地奶牛養殖業快速發展。“苜蓿+全株青貯玉米+精料補充料”的全價日糧飼喂模式在內蒙古普及，規模牧場平均乳脂率、乳蛋白率分別達到4.09%和3.39%，體細胞數19.62萬個/mL，達到發達國家的水平。據奶牛生產性能參測牧場數據，泌乳牛平均單產達到9.5 t。

1.4 促進帶動農民增收 通過項目的實施，推動了“合作社+農戶+基地”的新型生產經營模式形成與發展，示范帶動周邊農民苜蓿種植水平提升。2019年，在進口苜蓿價格上漲的帶動下，國產苜蓿價格上漲，生產效益較好。甘肅河西走廊、內蒙古河套地區種植苜蓿利潤平均達到300元/畝。河南黃河灘區通過大力發展苜蓿青貯，就地就近供應奶牛養殖場，盈利可達600元/畝。

2 苜蓿產業發展面臨的主要問題

我國優質苜蓿發展仍面臨整體質量水平不高、高等級苜蓿供給不足、草種供種能力不夠等突出問題。

2.1 高品質牧草產能不足，進口依賴度高 近年來，我國奶牛養殖業消耗國產、進口苜蓿量各占半壁江山。我國苜蓿品質與國外相比仍有差距，主要短板在粗蛋白質（CP）、相對飼喂價值（RFV）、產品批次間質量穩定性等方面。主要原因是收獲加工、儲存運輸、質量檢測等設施設備不完善，種植苜蓿主要是鹽堿地、風沙地、退耕地、撂荒地、旱坡地等低劣土地，難以滿足高品質飼草生產的需求。據統計，國產特優級、優級苜蓿干草占比不足20%，一級、二級苜蓿占比70%，遠不能滿足高產奶牛特別是單產10 t以上奶牛的飼喂需求。

2.2 頭部企業少而不強，帶動產業發展能力差在經營主體方面，優質龍頭企業數量少，競爭能力和可持續發展能力弱，年產值超億元的僅有16家，年產萬噸以上商品飼草的生產加工企業僅有60多家，占生產企業的15.6%。大多數生產規模小，機械化裝備水平低，管理水平不高。苜蓿種植面積和飼養奶牛數量配套銜接不夠，就地就近保障不足。同時，在區域內收獲和加工機械的資源共享和組織化水平低。

2.3 苜蓿供種能力不足，關鍵技術集成推廣不夠 優質的苜蓿草種才能生產優質的苜蓿草。目前國內以引進國外苜蓿品種為主，國產苜蓿草種的市場占有率低。苜蓿品種雖有100多個，但繁育面積很小、推廣使用率低，高抗優良適應性強的品種少。苜蓿種植專業化、標準化、規模化要求較高，從業人員技術水平還不夠。在苜蓿生產技術研究推廣方面，存在研發集成不夠、推廣力度小等問題。

2.4 項目補貼標準偏低，苜蓿種植積極性降低目前優質苜蓿種植地區普遍存在流轉土地地租上漲、種植成本和物流成本增加等問題，加之內蒙古、甘肅等地征收水資源稅等，影響種植積極性。盡管項目補貼按600元/畝，但一茬苜蓿種植周期6～7年，年均補貼不到100元，而且第一年育苗壯苗保本不賺錢；第六、第七年苗情老化衰退，苜蓿產量和品質降低，基本不能獲利。此外，在財政資金“大專項+任務清單”管理模式下，苜蓿種植面積作為指導性任務而非約束性任務下達，項目資金被整合使用的問題突出，影響了任務落實。

3 國際苜蓿供給及國內需求分析

3.1 我國苜蓿進口情況 近年來，我國苜蓿進口量基本保持穩中略減的趨勢。據海關數據，從2016年的146.3萬t到2019年135.6萬t；進口平均到岸價不斷上漲，從2016年的307美元/t到2019年339美元/t。美國為我國苜蓿進口第一大國，近幾年進口量基本呈穩中略減趨勢，從2016年的128.8萬t降至2019年101.47萬t。2020年1～10月，進口苜蓿111.97萬t，平均到岸價362美元/t。其中，從美國進口量為97.13萬t，占苜蓿總進口量的86.8%，主要為優級苜蓿干草；從西班牙進口脫水苜蓿量為9.16萬t，同比減少49.80%，占總進口量的8.18%。此外，從南非進口2.06萬t，占總進口量的1.85%；從蘇丹進口1.19萬t，占總進口量1.06%；從加拿大進口0.94萬t，占總進口量0.84%。

3.2 全球苜蓿生產和貿易情況分析 據《荷斯坦雜志》提供的數據，美國苜蓿產量（折合干草）從2015年5900萬t降至2020年的5262萬t（約占全球產量58%），下降約11%；歐盟苜蓿產量從2015年3780萬t降至2020年的3320萬t（約占全球產量36%），下降12%。美國、西班牙是最大的苜蓿出口國，美國能用于出口的苜蓿約300萬t，西班牙80余萬t。我國是全世界最大的苜蓿進口國，其他進口國或地區還有日本、阿聯酋、沙特、韓國、我國臺灣等，上述國家或地區的生鮮乳價格均遠高于我國。美國出口我國的苜蓿全部從西海岸裝船，由于2020年美國西部嚴重干旱，造成高品質苜蓿產量減少，同時受新冠疫情影響，苜蓿產地價格下降但海運費增加約35%，預計至2021新草季前，國際苜蓿價格將維持在高位。據預測，今后一段時期內，我國進口苜蓿數量將保持現有水平或呈下降趨勢。

3.3 國內優質苜蓿需求分析 2018年，《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）提出了奶業振興的目標任務，即2020年奶類產量達到4100萬t，2025年達到4500萬t。即泌乳牛（荷斯坦為主）應保持在600萬頭左右的水平。按照奶牛規模化率達到70%測算，規模牧場需要飼喂優質苜蓿的泌乳牛將達到420萬頭。按高產泌乳牛一年飼喂1.5 t苜蓿，中低產牛1 t計算，初步估算優質苜蓿需求量在500萬t以上，加上肉牛、羊、兔等家畜的需求量約為60萬t，保守估計全國優質苜蓿總需求量為560萬t。目前我國除從美國進口130萬t左右外，還從西班牙、加拿大等國家進口苜蓿干草10萬～20萬t，其他國家可替代進口增長潛力約在30萬t，能出口到我國的苜蓿草至多180萬t，加上國產商品草約260萬t，未來幾年我國仍有至少120萬t的優質苜蓿缺口，這部分優質苜蓿必須依靠國內補充。

4 構建苜蓿產業發展新格局的建議

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的苜蓿產業新發展格局，必須堅持“立足國內，進口為輔”原則，緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，打通堵點，補齊短板，貫通優質苜蓿生產、加工、流通、交易等環節，加快推進苜蓿產業高質量發展，助推我國奶業全面振興。

4.1 加大政策資金扶持力度 持續推進振興奶業苜蓿發展行動，加大項目補助力度，將項目補貼標準由600元/畝提高到1000元/畝，優化“先建后補”的補貼方式，探索實行由一次性補貼改為年度性補助。支持建設一批優質飼草生產示范基地，升級飼草料種植、收獲、加工、貯存等設施設備，引入自動化控制和自主化機械作業等智能化設備，提升自動化程度，打造信息化、智能化飼草料生產基地。鼓勵各地因地制宜推行糧改飼，將種植紫花苜蓿納入補貼范圍。大力支持和鼓勵國內苜蓿生產機械研發，探索將部分進口苜蓿生產機械納入農機補貼范圍，降低優質苜蓿生產加工成本。積極推動將草產品納入鮮活農產品運輸綠色通道，降低草產品流通成本。

4.2 解決苜蓿良種“卡脖子”問題 大力支持牧草新品種選育，加強新品種推廣試驗，建立新品種生產性能評價制度，制定新品種推薦目錄。出臺扶持政策，對草種產業化企業實施貸款、稅收和補貼等方面的優惠政策。鼓勵扶持良種龍頭企業，對種子生產企業在注冊資金、技術人員等方面設置一定門檻，提高企業的專業化水平和市場競爭力。加強苜蓿良種繁育基礎設施建設支持，完善種子基地田間工程，配套種子收獲、清選、加工、包裝、檢驗檢測等設施裝備。

4.3 大力提升高品質牧草產能 實施苜蓿產品品質提升工程，開展適時收獲、加工和儲存等生產關鍵技術研發集成，在苜蓿優勢產區示范推廣，加強苜蓿播種、田間管理、收獲加工等重點環節生產技術服務，提高苜蓿標準化生產水平。鼓勵各地特別是奶業主產省（區）合理規劃飼草種植土地和牧草產業發展布局，實現好地種好草，好草產好奶，好草好效益。加大青貯苜蓿推廣使用，解決南方等地苜蓿種植地塊小、雨熱同季干草收不了的問題。充分發揮各省畜牧技術推廣體系作用，通過舉辦培訓、現場指導等方式加強技術指導，提高苜蓿生產水平。

4.4 持續做強苜蓿產業 扶持壯大龍頭企業，在政策、資金、技術、金融等方面加大支持力度，打造“規模化發展、標準化生產、機械化作業、市場化經營、社會化服務”的現代草產業。推廣“企業+農戶”“企業+基地”“企業+合作社”等多種經營模式，完善優質苜蓿生產經營體系，提升苜蓿生產組織化程度。加強苜蓿草產品市場信息網絡建設，強化生產和市場預警信息發布，推動草產品線上交易，科學引導經營主體合理安排生產。

4.5 促進種養結合發展 推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。扶持建設一批“苜蓿種植+奶牛飼養”的種養結合工程，種草養畜、糞便還田，“草牧肥一體”良性循環，實現綠色發展。建立健全牧場與飼草聯結機制，通過訂單生產、參股等形式長期合作，建立穩定的購銷渠道。建立第三方檢測制度，對苜蓿的粗蛋白質、相對飼喂價值等指標進行重點檢測，推動苜蓿品質購銷互認，形成優質優價的價格體系，讓好苜蓿賣出好價格。