四川省農藥生產許可管理現狀分析

李婷 劉澎 趙霞 許艷秋 吳春先 聶果

四川省農藥檢定所，四川成都

2021年1月，農業農村部黨組召開會議強調，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照“保供固安全、振興暢循環”的定位和思路，狠抓落實落地，扎實做好今年農業農村各項工作[1]。農藥作為保障糧食安全和農產品質量安全不可或缺的物質之一，抓好農藥生產源頭管理，嚴把農藥產品質量關，尤為重要。2019年，四川省農藥產量為3.92×108kg，為僅次于江蘇省7.43×108kg的第二大農藥生產省份[2]（該數據來源于中國農藥工業協會），抓好農藥生產管理是農藥管理工作的重要一環。本文通過梳理2017年新《農藥管理條例》施行以來四川省農藥生產許可管理情況，分析許可證核發后存在的主要問題，提出相關建議。

1 四川省涉及農藥生產的相關政策新要求

近年來，四川陸續制修訂了多個涉及農藥生產的地方政策，對園區建設、工藝等規定了更嚴格的條件。根據2020年省政府立法計劃，四川已修訂完成《四川省農藥管理條例》（草案），報省人民代表大會常務委員會審議，該條例明確規定：農藥生產應當符合國家、省有關產業政策。不得生產國家淘汰的產品或者采用國家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農藥生產，不得新增國家限制生產的產品或者國家限制的工藝、裝置、原材料從事農藥生產。鼓勵和支持農藥生產企業采用先進技術、先進管理規范和使用國家有毒有害原料替代目錄的原料，提高農藥的安全性、有效性。

2 全省農藥生產許可管理情況

2017年6月1日起施行的《農藥管理條例》規定：農藥生產企業應當按照國務院農業主管部門的規定向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請農藥生產許可證。2017年8月1日起施行的《農藥生產許可管理辦法》規定：省級人民政府農業主管部門負責受理申請、審查并核發農藥生產許可證。四川通過制定《四川省農藥生產許可技術評審和實地核查工作要求》（試行），建立審查專家庫，嚴格按照《農藥管理條例》和《農藥生產許可管理辦法》的規定，遵循《農藥生產許可審查細則》要求，通過加強部門信息對接，充分發揮專家的作用，創新工作方式，強化宣傳培訓，既實現了農藥生產管理職責的平穩過渡，又杜絕了一些企業渾水摸魚的想法，依法合規開展農藥生產許可審查工作。

2.1 四川省農藥生產許可證核發現狀

截至2020年12月31日，四川省共計核發農藥生產許可證67張，其中，僅原藥生產許可證3張，僅制劑生產許可證48張，原藥（母藥）+制劑為16張（其中，細分為：原藥+制劑生產許可證11張，母藥+制劑生產許可證1張，原藥+母藥+制劑生產許可證4張）。已獲農藥生產許可證的農藥原藥（母藥）品種和制劑劑型。

2.2 已獲農藥生產許可證的企業分布情況

四川省核發的農藥生產許可證企業分布在省內的12個市內，主要在省會城市成都及工業園區眉山、廣安等地。

2.3 已獲農藥生產許可證的企業入園區情況

已核發的67張農藥生產許可證，15家生產企業不在園區內，其余52家均在縣級以上園區，入園率達到77.62%。根據《農藥生產許可管理辦法》第八條：新設立化學農藥生產企業或者非法化學農藥生產企業新增化學農藥生產范圍的，應當在省級以上化工園區內建廠；新設立非化學農藥生產企業、家用衛生殺蟲劑企業或者化學農藥生產企業新增原藥（母藥）生產范圍的，應當進入地市級以上化工園區或是工業園區。四川省不在園區的15家農藥生產企業均為持有原工信部或技監局核發的農藥生產批準證書的老企業，新增農藥生產企業均在地市級以上園區內。

3 存在的主要問題及建議

經過2017年末到2020年的三年過渡期，四川省97%的老企業均已換領新的生產許可證，農藥生產許可管理重心由“事中許可”轉為“事后監管”。隨著資源約束和環境保護要求的提高，安全生產強化升級，勞動力等生產要素成本不斷上升，企業產業結構調整優化、轉型升級改造、提質增效已刻不容緩[3]。針對四川省農藥生產企業特點及現狀，結合“十四五”規劃精神要求，建議從以下兩方面加強省內農藥生產管理。

3.1 加強企業政策學習，增強企業守法意識

省內規模小的企業較多，企業人員少且變動頻繁，存在著對政策吃不準摸不透，或是獲證后就松懈的現象。針對這種情況，一是應加強企業主體對產業政策、環境保護和安全生產等新要求的學習，鼓勵企業向園區轉移，優化資源配置，發展利用循環經濟，選用潔凈生產工藝，降低企業“廢氣廢水廢渣”處理成本，減少污染源頭。二是對已取證的農藥生產企業重點強化遵法、守法意識，加強宣貫《農藥管理條例》及其配套規章中生產假農藥、劣質農藥等吊銷生產許可證的規定，強調保證生產能力的持續穩定性。

3.2 加強證后監管力度，保障農藥產品質量

為保障省內農藥生產企業的農藥產品質量，根據部省兩級農藥質量監督抽查結果，一是有針對性地抽查有產品問題的企業，強化企業對產品質量的把控，落實企業主體意識。二是申請專項資金做好證后監管工作，不定期委派專家根據二維碼體系對農藥生產進行可追溯回看復查，對符合要求的農藥生產企業給予充分肯定，對存在違法違規行為的企業，按照《農藥管理條例》和《農藥生產許可管理辦法》的規定嚴格處理，促進四川省農藥生產的高質量發展。