淺析如何對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改革

黎利龍

（甘肅省定西市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅定西743000）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央面對新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，立足農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)而做出的一項重大決策部署，對于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中，各地探索多種形式的股份合作制實現(xiàn)形式，并賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的各項股份權(quán)能。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，應(yīng)把握好以下幾點。

1 如何確定集體經(jīng)營性資產(chǎn)的量化范圍

從概念上來講，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）集體或村（村民小組）集體全體成員（社員）所有的各類資源性和非資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一般分為資源性資產(chǎn)（集體所有的土地、林草地、“四荒地”、灘涂水域等）、經(jīng)營性資產(chǎn)（集體經(jīng)營的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)等）和非經(jīng)營性資產(chǎn)（用于教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施）3 大類，集體資產(chǎn)的種類和性質(zhì)不同，決定了集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化的范圍和方法也不同。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（后文簡稱《意見》）指出，“改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展”。因此，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點是集體經(jīng)營性資產(chǎn)。實踐中各地群眾對集體資產(chǎn)股份合作制改革選擇的范圍有所不同，大部分地區(qū)只對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，但也有些地區(qū)對集體經(jīng)營性和非經(jīng)營資產(chǎn)同時進(jìn)行量化，或者僅對集體資源性資產(chǎn)（如土地）進(jìn)行量化。按照《意見》精神，重點對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，更能達(dá)到激活農(nóng)村資產(chǎn)活力、實現(xiàn)保值增值的目的。對部分未承包到戶，但產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收益的資源性資產(chǎn)也可進(jìn)行量化。對未承包到戶的資源性資產(chǎn)，要依托土地承包確權(quán)頒證、林地確權(quán)、宅基地確權(quán)等工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確權(quán)屬，保持現(xiàn)行承包關(guān)系穩(wěn)定不變。對集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，要加快探索建立由集體統(tǒng)一運(yùn)營、群眾廣泛參與的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮公益服務(wù)功能。

2 如何確定集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值

確定了集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化的范圍后，如何確認(rèn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值是資產(chǎn)量化的關(guān)鍵。集體資產(chǎn)作價時聘請專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，雖然準(zhǔn)確度高、專業(yè)性強(qiáng)、市場認(rèn)可度高，但評估成本高、缺乏實際意義，多數(shù)村集體不易接受，而更愿意自行評估確定集體資產(chǎn)的價值。實踐探索出的具體工作程序是召開村民（代表）大會或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會，民主推薦成立以村“兩委”成員和村民代表為主，吸納鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)、財政、司法、紀(jì)檢等相關(guān)部門人員組成的村級資產(chǎn)評估小組，如有需要可邀請相關(guān)專業(yè)人員參與指導(dǎo)，按照群眾認(rèn)可的評估辦法計算被評估資產(chǎn)的價值，最終召開成員（代表）大會表決評估結(jié)果，按要求張榜公示，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核備案。

實踐中集體經(jīng)營性資產(chǎn)的評估辦法：一是重置成本法，即根據(jù)資產(chǎn)在全新狀況下的重置成本，減去各項價值損失所得的資產(chǎn)價值。該方法主要適用于房屋、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)。二是收益現(xiàn)值法，即按照資產(chǎn)的預(yù)期獲利能力和折現(xiàn)率計算得出的資產(chǎn)現(xiàn)值，主要適用于林木資源、商標(biāo)專利等無形資產(chǎn)及商鋪、寫字樓等。三是現(xiàn)行市價法，即參照市場上相同或類似資產(chǎn)的交易價格，加減特征差額確定重估價值。主要適用于原材料、設(shè)備、房地產(chǎn)等。四是清算價格法，即按照破產(chǎn)清算時資產(chǎn)可變現(xiàn)的價值確定重估價值。

對資源性資產(chǎn)的量化可不明確資產(chǎn)價值，只按照資源面積量化到成員。確實需要以價值量化的資源性資產(chǎn)，通常有兩種量化方式，一是按照當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)）人民政府發(fā)布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值確認(rèn)，二是按照當(dāng)?shù)貑挝煌恋仄骄鬓D(zhuǎn)價格×總面積×土地剩余承包期限的估價方法確定價值[1]。

3 如何設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)股份

確定集體資產(chǎn)的量化范圍和價值后，就要將集體資產(chǎn)以股份的形式量化到集體及成員，將集體“共同所有”變?yōu)槌蓡T“按份共有”。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份主要分為3 大類：一是集體股，指未量化到成員的屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)股權(quán)。《意見》指出，“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定”，所以不提倡設(shè)置集體股，但具體是否設(shè)置集體股應(yīng)尊重群眾意愿。有些村集體擔(dān)心不設(shè)置集體股，集體收益全部分配給成員，無法滿足集體公益性支出的需要。針對這一現(xiàn)象，可在改革完成后，對集體經(jīng)濟(jì)可分配收益合理提取公積公益金，與是否設(shè)置集體股并無沖突。二是成員股（或個人股），指量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由個人享有的集體資產(chǎn)股權(quán)。按照集體成員構(gòu)成和經(jīng)營性資產(chǎn)屬性的不同，成員股分為人口股（基本股）和農(nóng)齡股（老齡股）兩種。其中，人口股是參照集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等要素，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)對成員的普惠功能。農(nóng)齡股是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體貢獻(xiàn)和勞動時間的不同，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)對做出貢獻(xiàn)成員的保障功能。人口股和農(nóng)齡股要根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、歷史形成原因及集體福利政策設(shè)置合理的比例[2]。三是其他股，有些地區(qū)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在集體股和成員股之外設(shè)置了職務(wù)股（風(fēng)險責(zé)任股）、勞動貢獻(xiàn)股、募集股、愛心股、扶貧股等其他股權(quán)類型，用以保障集體經(jīng)濟(jì)組織的其他特殊需求。

4 如何管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)

集體資產(chǎn)股權(quán)管理的模式主要有兩種：一是靜態(tài)管理模式，即股權(quán)采取“生不增、死不減、入不增、出不減”的固化配置方法，不隨人口變動而調(diào)整，新增人口通過分享戶內(nèi)股權(quán)獲得集體成員身份，享受股權(quán)收益。二是動態(tài)管理模式，即按照固定的時間節(jié)點，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員遷入、遷出、出生、死亡等人口變動情況進(jìn)行股權(quán)調(diào)整。根據(jù)《意見》精神，“股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式”，有利于集體成員預(yù)期收益和內(nèi)部股權(quán)關(guān)系穩(wěn)定，有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革后，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求建立集體經(jīng)濟(jì)組織，并向成員發(fā)放股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股權(quán)、獲得集體收益分紅的憑證。同時，應(yīng)當(dāng)積極探索賦予成員對集體資產(chǎn)占有、收益、繼承、有償退出和抵押擔(dān)保“六項權(quán)能”，使改革紅利真正惠及廣大農(nóng)民群眾。