《四川省農村集體經濟組織條例》推進法治鄉村建設助力鄉村振興

四川省農業農村廳政策法規處（新聞宣傳處）

隨著農村集體產權制度改革的進一步推進，關于農村集體經濟組織的內部運行、權利行使、職能發揮以及責任承擔等都亟須通過法律進一步規范。四川省農業農村廳按照國家關于農村集體產權制度改革的最新要求，深入貫徹省委一號文件和省委十一屆六次全會精神，在多次立法調研論證、征求意見的基礎上，起草了《四川省農村集體經濟組織條例》（草案稿）。2021年7月29日，四川省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《四川省農村集體經濟組織條例》（以下簡稱《條例》），將于2021年10月1日起正式實施。

《條例》在內容上呈現三大亮點。一是進一步明確了黨對“三農”工作的全面領導。在黨組織的領導下發展集體所有制經濟，符合條件的基層黨組織書記通過法定程序擔任集體經濟組織理事長。同時，政府要加強對農村集體經濟組織的領導，主管部門負責指導監督，基層政府負責農村集體經濟組織的管理服務。二是進一步明確繼續深入推進農村產權制度改革。明確了農村集體經濟組織的定義和職能，引導和支持農村集體經濟組織發揮依法管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。依法賦予了農村集體經濟組織特別法人地位，保障農村集體經濟組織獨立運營，確保2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務。三是進一步強化了農業農村優先發展投入保障。明確了農村集體資產范圍，鼓勵以多種方式盤活農村集體資產，從項目實施、財政投入、金融稅費、土地政策、人才保障等方面支持農村集體經濟組織發展，扶持農村集體經濟組織發展壯大。鼓勵社會資本與農村集體經濟組織開展合作，發展現代種養殖、休閑農業、鄉村旅游等產業，不斷構建現代鄉村產業體系，實現農村集體經濟高質量發展。

《條例》是《中華人民共和國民法典》實施以來，全國首個由省人大頒布的農村集體經濟組織條例，為國家立法探索了“四川經驗”。《條例》注重將人大立法決策與黨對改革發展穩定的重大決策有效銜接，將省委的決策部署貫徹到地方性法規中，為推進四川兩項改革“后半篇”文章、促進鄉村振興提供法治支撐；對深化農村集體產權制度改革，使立法與改革相銜接，確保在法治軌道上規范農村集體經濟組織的建立與經營，依法賦予其特別法人地位和市場主體資格，健全法人治理機制，保障其切實經營、管理好農村集體資產，推動農村集體經濟發展壯大，發揮法治的引領和推動作用。《條例》明確在項目實施、財政投入、金融稅費、土地政策、人才保障等方面為農村集體經濟組織提供支持，鼓勵社會資本與農村集體經濟組織開展合作，發展現代種養殖、休閑農業、鄉村旅游等產業，實現農村集體經濟高質量發展；鼓勵農村集體經濟組織以低風險、可持續方式，通過承包、租賃、入股、自主經營等多種路徑，因地制宜發展新型農村集體經濟，促進資產保值增值；完善農村集體經濟組織收益分配相關規定，保障農村集體經濟組織成員合法權益，解決了群眾最關心最現實的利益問題。

鞏固好、利用好、發展好農村集體經濟，是實施鄉村振興戰略的重大問題。全省農業農村系統將把宣傳貫徹《條例》作為當前的一項重點工作，積極穩妥開展農村集體資產股份合作制改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，依法明確農村集體經濟組織的市場主體地位，準確界定農村集體經濟組織成員資格，明晰農村集體經濟組織及其成員的權利義務，健全農村集體經濟組織的經營管理機制，完善農村集體經濟組織收益分配制度，積極推進法治鄉村建設助力鄉村振興。