“五良”融合產業宜機化改造的七條原則

張小軍 鐘萍 谷劍 舒子成

四川省農機化技術推廣總站，四川成都

對農田地塊開展小并大、短并長、陡變緩、彎變直等宜機化改造，改善農業機械化基礎條件，推進良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合發展，是提高四川省丘陵山區農機化水平的治本之策，是提高農業綜合生產力、確保糧食安全、實現農業節本增效的戰略舉措，對于推動丘陵山區農業高質量發展、助力鄉村全面振興和農業農村現代化具有十分重要的意義。2021年，四川省啟動“五良”融合產業宜機化改造項目建設，將“五良”融合項目化、具體化、目標化。“五良”融合產業宜機化改造堅持以下原則。

1 堅持屬性不變原則

耕地是農業最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子。黨中央、國務院明確要求各地要“采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”。宜機化改造應嚴格落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號），以糧油為重點，兼顧區域、特色產業協調發展。按照宜田則田、宜地則地，綜合采用工程、生物等措施，對農田地塊開展小并大、短并長、陡變緩、彎變直改造，修建農業機械通行道路、進出坡道，貫通溝渠，實現“三通一平”（交通干道與田間作業道路相通、田間作業道路與地塊互連互通、灌排溝渠與河道貫通和地塊平整），顯著改善農機通行和作業條件，提高農機適應性，達到旱澇保收、宜機作業，中大型農業機械地塊通達率100%。改造之后，不改變耕地使用屬性，功能不降低。水田改造后仍可種植水稻；旱地改造后不限于種植旱地作物，滿足水田標準要求的可種植水稻，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，共同維護好國家糧食安全。

2 堅持產業融合原則

產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務和工作重點，更是鄉村振興的基礎和保障。只有做大、做強、做優鄉村產業，才能保持鄉村經濟發展的旺盛活力，才能

富裕農民，繁榮鄉村，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財氣。離開產業支撐，鄉村振興就是空中樓閣。實施“五良”融合產業農田宜機化改造要以產業發展和農機化生產為導向，推進良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合。改造前，確定發展的主導產業，根據產業生產過程中主要使用機械作業幅寬來設計地塊短邊，改造后，大中型農業機械能自行進出、高效作業，實現標準化、機械化生產，引領生產方式現代化，提升農業生產效率和產出效益。改造后，地塊短邊宜為農業生產全程中使用的最大幅寬作業機械的幅寬偶數倍，原則上不小于30 m，面積不小于0.13 hm2。特定情況下，水平條田、水平梯田短邊不小于10 m，長邊不小于80 m；梯臺旱地短邊不小于8 m，長邊不小于100 m；緩坡旱地短邊不小于8 m，長邊不小于100 m。“五良”融合產業宜機化改造項目一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。積極培育、充分調動農村集體經濟組織、農民（農機）專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體參與宜機化改造。

3 堅持統籌規劃原則

根據鄉村振興規劃和產業發展情況，編制科學系統的“五良”融合產業宜機化改造規劃，明確“五良”融合產業宜機化改造重點區域、主要任務、階段目標和行動方案，為現代農業產業“五良”融合引路導航。“五良”融合產業宜機化改造規劃要堅持多規合一，與土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃、生態環境保護規劃、產業發展規劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。“五良”融合產業宜機化改造規劃要與當地主導產業規劃有機結合起來，與鄉村振興規劃有機結合起來，增強規劃的可行性和操作性。“五良”融合產業宜機化改造要與高標準農田建設統籌規劃、錯位實施，“五良”融合產業宜機化改造重點在坡度為6～25°的區域實施，重點內容是改善農業機械通行和作業條件，延長農業機械作業線路，減少農業機械折返頻次，擴展大中型農業機械運用空間。“五良”融合產業宜機化改造規劃編制好之后，要一以貫之，一張藍圖繪到底。鼓勵整社、整村或整鄉（鎮）開展農田宜機化改造，輻射式成片推進，確保改一塊成一塊，改一片成一片，推動農田宜機化改造連點成線、線交成面、擴面成片。2021年，全省24個縣（市、區）實施省級財政現代農業發展工程“五良”融合產業宜機化改造項目，每個項目區集中連片面積不少于200畝，每個項目縣（市、區）不得少于1個集中連片面積在1 000畝以上的項目區。

4 堅持綠色生態原則

綠色是生命的象征、大自然的底色，綠水青山就是金山銀山。“五良”融合產業宜機化改造應堅決貫徹綠色發展理念，生態優先，尊重、順應、保護自然，優化鄉村產業布局，拓展農業多種功能，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。正確處理好耕地和林地的關系，不能違反當地土地利用總體規劃要求，未經批準破壞林地、開墾耕地。“五良”融合產業宜機化改造盡量利用既有成果和輕簡工程措施，實現綜合利用、互補提升。改造后生產道路宜采用素土路面或砂石路面，部分地塊可以依靠田塊與田塊之間的跨田坡道連接，可形成“路是地塊、地塊也是路”的格局。減少高填深挖作業，土方就地就近挖填轉運，最大挖填高度不大于2米；通過表土剝離和表土回填等措施，保持土層熟化；通過碎石處理或撿石處理提升土層可耕性，改造后水田耕作層厚度不小于20 cm，旱地耕作層厚度不小于25 cm；土層中礫石直徑不大于5 cm，大于5 cm的礫石埋置深度不小于50 cm；通過深翻深耕、施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等工程，農藝和生物措施，改良土壤、提升地力。

5 堅持因地制宜原則

按照土地利用總體規劃，結合當地土地規模經營狀況，充分考慮自然條件，因地制宜推進農田宜機化改造，實現宜機作業。按照宜田則田、宜地則地、宜糧則糧、宜特由特，采用工程、生物等措施，對一定區域內細碎異形的地塊進行合并調整。依據地勢和需求將地塊改造成為水平條田、水平梯田、坡式梯田、緩坡地塊、梯臺地塊等，合理規劃地塊形狀，以條帶狀布局為主，消除作業死角，長邊均以田埂為界，短邊則臨接道路及水路；通過地塊小并大、短并長，除障礙、平凹坑，對尖角或彎月形等影響農業機械作業的異形地塊，進行開挖回填、截彎取直等整理；對于少數地形有波狀起伏的，地塊應順應地勢，大彎就勢、小彎取直，田塊沿等高線原則上等寬，用最經濟的成本實現宜機化改造。

6 堅持循序漸進原則

今年是四川省實施“五良”融合產業宜機化改造工作的第一年，適宜本省實際的相關工作經驗較少，各方主體應按照先易后難的思路，從實踐中積累成功經驗，循序漸進推進農田宜機化改造。在耕地條件方面，優先選擇交通便利、土層深厚、集中連片、排灌基礎好、坡度不大于25°、能夠規模化生產的耕地進行改造示范，以降低改造工程復雜程度。在改造環境方面，優先選擇地方黨委政府重視、政策資金支持力度大、干部群眾和業主積極性高、具備農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股民）條件，“兩項改革”涉改試點鄉鎮布局。優先選擇已經規模化流轉的地塊，由戶戶“小而散”種田方式改成種植大戶“大而專”的經營方式；優先支持撂荒地復耕復種，促進撂荒地破荒新生，開出了各類“產業花”。

7 堅持創新發展原則

“五良”融合產業宜機化改造實施主體為農村集體經濟組織、農民（農機）專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體，充分發揮新型經營主體的主動性、積極性和創造性，建立“誰用誰建、財政補助、先建后補”的機制，引導新型經營主體采取流轉土地、全程托管、改后返包等經營模式，開展土地集中連片改造，推進農業適度規模經營，優先支持“全程機械化+綜合農事”服務中心參與項目實施。省級獎補指導標準為三類，地（田）塊連通每畝補助不超過1 000元，緩坡化旱地改造每畝補助不超過1 500元，水平條田、水平梯田和坡式梯臺旱地地塊改造每畝補助不超過2 000元；省級財政資金補助不超過項目總投資的30%，88個脫貧縣放寬至40%。健全聯農帶農利益聯結機制，建立實施主體與其它新型經營主體、集體組織、小農戶清晰明確的合作模式。適用《關于村莊建設項目施行簡易審批的實施意見》（川發改農經〔2021〕43號）的施工單項合同估算價不超過400萬元，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不超過100萬元的，可依法不進行招標。由實施主體申報確認，按照相關規定和要求自行組織實施。創新管理方式，整合各類財政資金，引導金融和社會資本投入項目建設，拓寬宜機化改造資金投入渠道，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，帶動社會資金投入，扎實推進宜機化改造，為加快提高丘陵山區農機化水平、農業產業發展、鄉村振興夯實基礎。

8 結束語

目前，四川省農業生產方式總體上已實現了由人力、畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。然而，丘陵山區農機化發展水平卻相對較低，影響到了全省農業機械化、農業現代化的協調發展，其主要原因是受丘陵山區地形地貌限制形成的普遍性小散土地經營模式，以及當地社會經濟水平欠發達導致長期對“宜機化”在內農業機械化基礎條件建設投入薄弱的制約。在加快推進鄉村振興、農業農村現代化的新時期，鼓勵、引導新型農業經營主體開展“五良”融合宜機化改造，將相鄰、細碎、所有權或承包權分散的農田進行平整化、規模化、設施配套升級，使之能適應大中型農業機械作業，可以極大提高農業生產效率，促進農業適度規模化經營，還可促進撂荒地復耕，糧食擴面增產。各地在“五良”融合產業宜機化改造項目指導和組織實施過程中，要始終堅持“五良”融合產業宜機化改造的七條原則，要歷史和辯證地認識“改機適地”“以地適機”兩條相輔相成的農機化發展路徑，把不斷優化農機裝備結構，加快推廣綠色、高端、復式、智能農機化技木裝備應用作為重要任務。當前，大力推進“以地適機”的“五良”融合產業宜機化改造工作，是新發展階段加快補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板、持續擴展大中型農機裝備運用空間、快速提高四川省丘陵山區農機化發展水平的治本之策，是落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，確保糧食安全和重要農產品供給的長遠舉措。