扎實推進高標準農田建設為“擦亮農業大省金字招牌”作出貢獻
——四川省高標準農田建設工作綜述

四川省農業農村廳

四川是農業大省，也是全國13個糧食主產省中的西部省份。2017年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時要求，“四川農業大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章，推進由農業大省向農業強省跨越。”

曾幾何時，四川用不到1/16的耕地面積，提供了占全國1/10人口的糧食，農作物總播面積，畜牧業產值曾居全國之冠，“糧豬安天下，天府實名歸”。然而，進入新世紀，與工業化、城鎮化大力推進的速度、力度相較，四川現代農業建設日漸成為“四化同步”發展的“短板”。

耕地是糧食生產的命根子。為有效扭轉四川糧食生產和供給“緊平衡”的局面，保障糧食安全和重要農產品供應，自2011年以來，特別是“十三五”期間，全省農業農村部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記對四川“三農”工作提出的一系列新理念新思想新戰略新要求，按照黨中央、國務院和四川省委、省政府關于脫貧攻堅以及實施“藏糧于地、藏糧于技”，鄉村振興戰略的決策部署，在全省范圍內開展了大規模的高標準農田建設，建立了“規劃牽動、政府推動、項目拉動、部門聯動、示范帶動、創新驅動”和“統一規劃布局，統一建設標準，統一組織實施、統一監管考核、統一上圖入庫”的高標準農田建設管理工作機制，有效、有力地推進了高標準農田建設，完善了農田基礎設施建設，提升了耕地質量等級水平，促進了農業綠色發展，夯實了糧食和重要農產品生產的基礎，發展了現代農業，增加了農民收入，穩定了農業“基本盤”和“壓艙石”，實現了“農業多貢獻”目標，多次得到農業農村部和四川省委、省政府領導的肯定批示，2020年度四川省高標準農田建設年度考核獲得國務院的政策激勵獎勵。

一、六“動”齊發，強力推進

（一）規劃牽動。四川省發展改革委印發《四川省高標準農田建設總體規劃（2011-2020年）》，省級相關部門配套印發土地整治規劃、再造一個都江堰工程規劃、農業綜合開發高標準農田規劃和全國新增千億斤糧食生產能力田間工程規劃等多個規劃。截至2020年底，全省累計建成高標準農田4 496萬畝（299.73萬hm2），占耕地總面積10 080萬畝（720.00萬hm2）（國土二調）的44.6%，在西南地區居于前列，超額完成《四川省高標準農田建設總體規劃（2011-2020年）》確定的高標準農田建設總體、階段及年度目標任務。2019年末，全省耕地質量平均等級為4.09等，2020年度全省耕地質量平均等級提升0.2個等級，耕地質量明顯改善。日前，省農業農村廳正在編制《四川省高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，將報請省政府批復發布。

（二）政府推動。機構改革前，省政府建立高標準農田建設工作聯席會議制度。機構改革后，省政府將高標準農田建設工作聯席會議制度相關職責整合到農田水利基本建設指揮部，各地均建立了政府主導、農業牽頭、部門聯動的工作推進機制。2011年以來，省委每年召開省委農村工作會議、省政府每年召開全省農田水利和高標準農田建設現場會議，省政府出臺《關于切實加強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實施意見》（川辦發[2020]51號），持續加大推進力度。在將高標準農田列為糧食安全省長責任制考核內容的同時，2019年以來還作為省政府目標績效管理指標和《政府工作報告》量化指標，納入鄉村振興示范縣、現代農業園區創建指標體系。

（三）項目拉動。機構改革前，全省高標準農田建設包括新增千億斤糧食生產能力、農業綜合開發、農田整治、小型農田水利、省級高標準農田等項目。機構改革后，將上述項目管理職責整合到省農業農村廳，統一開展高標準農田建設。按照中央要求，項目執行畝均財政資金投入不少于1 500元的投資標準。從2020年起，按照省委一號文件、省政府51號文件的要求，將項目投資標準提高到“中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3 000元”。截至2020年底，全省共實施高標準農田項目7 200余個（包括完成及在建），完成財政投資680余億元。

（四）部門聯動。機構改革前，全省以高標準農田建設工作聯席會議為平臺，每年將年度建設任務分解下達到省級部門和市（州）、縣（市、區），納入各級政府耕地保護責任目標和糧食安全省長責任制考核，統一組織開展高標準農田建設現場考核。機構改革后，省政府51號文件將14項重點工作分解細化到各省級相關部門和市（州）、縣（市、區）人民政府；以省農田水利基本建設指揮部為平臺，成員單位共同商議、決策重大事項；由省農業農村廳牽頭、指揮部成員單位參加，共同開展高標準農田項目省級抽驗和建設評價工作；省農業農村廳、省自然資源廳聯合實地開展高標準農田新增耕地專題調研，制定政策文件，共同指導基層開展工作，確保完成新增耕地任務。

（五）示范帶動。2017年，省級七部門聯合印發《四川省高標準農田綠色示范區建設推進方案》，建成以三網配套、生態修復、循環利用、質量提升、環境保護“五大工程”為重點的綠色示范區近400個。近年來，四川省按照“典型引路、以點帶面、整體推進”原則，結合現代農業“10+3”產業體系優勢產區布局，開展“三通一平”全域推進、“魚米之鄉”稻漁綜合種養、“五良融合”農田宜機化改造等示范工程。印發年度《四川省推進化肥減量化工作要點》《四川省推進農藥減量化工作要點》，推動農藥化肥減量增效行動。

（六）創新驅動。四川省政府出臺《關于深化涉農項目整合工作的意見》，以縣為單位，打破部門和行業界限，按照“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”原則，鼓勵統籌整合使用項目資金，提高財政資金整體效益；出臺《關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營的意見》，鼓勵金融資本、社會資本投入農田基礎設施建設。各地積極探索創新運行管護新模式，如邛崍市高梗街道基礎設施條件好、土地流轉率達85.0%，成立鄉、村兩級土地股份合作社，向流轉業主收取20~50元/畝/年（300~750元/hm2/年）的管護費用，解決管護經費來源問題；同時明確，村委會是工程管護主體，土地流轉業主、村民小組分別負責流轉、非流轉區域的工程日常巡查，村土地股份合作社負責管護經費收支、核查并開展工程損毀修復，村集體經濟組織負責監督。

二、“三”大提升，確保效益

（一）農田基礎設施持續完善，綜合生產能力大幅提升。以建設“旱澇保收、宜機作業、高產穩產”的高標準農田為目標，大力推進農田建設項目順利實施。一是農田排灌能力大幅提升。項目區選取在水源有保障、灌排骨干工程配套良好的區域，重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠系和小型農田水利工程，新建、整修小型農田水利工程近100萬座（處），新增工程蓄水能力20余億立方米，新增有效灌溉面積近300萬畝（15.00萬hm2），改善灌溉面積2000余萬畝（133.33萬hm2），農田灌排能力和灌溉保證率大幅提升。二是農機作業能力大幅提升。以實現農業全程機械化為目標，實施田土型調整（土地平整）和機耕生產道路建設，項目區主要農作物耕播收綜合機械化水平高出全省平均水平10個百分點：三是耕地質量監測能力大幅提升。全省累計投入財政資金1.13億元，建成耕地質量長期固定監測點1 010個、耕地質量調查點10 000個，實現“十萬畝一個監測點，一萬畝一個調查點”規劃任務。四是耕地生產能力大幅提升。以增施有機肥和綠肥、秸稈還田為重點，開展地力培肥，耕地平均地力水平得到明顯提高，新增糧食生產能力80公斤/畝（1 200公斤/hm2）左右，累計新增糧食生產能力360萬噸，為全省糧油穩定增長、農業供給側結構性改革奠定堅實基礎。

（二）農田生態環境明顯改善，可持續發展水平大幅提升。牢固樹立綠色發展理念，因地制宜構建生態溝渠、道路、林網和塘堰濕地系統，農田生態環境得到有效保障與改善。一是水土流失得到有效遏制。以小流域為單元，以坡耕地治理為重點，治理水土流失面積2萬余平方公里，項目區土壤侵蝕量減少75%以上，侵蝕模數降低1~2個等級，小流域綜合治理度達到85.0%以上。二是節水灌溉得以加快發展，2020年底全省實有農田有效灌溉面積4 400余萬畝（293.33萬hm2），較“十二五”末提高8個百分點：全省節水灌面積達到2 554萬畝（170.27萬hm2），高效節水灌溉面積超過380萬畝（25.33萬hm2），項目區建成機電提灌60余萬臺（套），三是綠色示范得以有序推進。在試點示范建設高標準農田綠色示范區的同時，在項目區實施有機肥替代化肥、農藥化肥減量增效和畜禽糞污綜合利用等行動，并推廣開展測土配方施肥、秸稈還田，全省年推廣使用有機肥3600多萬畝（240.00萬hm2），綠色轉型成效凸顯。

（三）產業基地規模發展壯大，產村融合深度大幅提升，各地以建成的高標準農田為基礎，集中發展現代農業“10+3”產業體系中的優勢產業，建設現代農業園區。一是推進“三大產業”基地建設。通過建設優質糧食生產基地、現代農業產業基地、新農村產業發展基地，拓寬了農業發展空間，優化了產業布局，引進和培育了新型經營主體，推動了土地規范有序流轉。截至2020年底，全省家庭承包耕地流轉率達到40.5%，規模經營率達到26.7%，已建成高標準農田的流轉比例大大高于全省耕地流轉比例。二是促進“三大功能”融合發展。大力發展“特色農業＋生態旅游＋休閑養老”的新型復合業態，農業生產、生活、生態三大功能深度融合，不斷提升農業生產經營綜合效益。三是助力“四大片區”產業扶貧。圍繞四大貧困地區，傾斜安排高標準農田建設任務和中央、省級財政補助資金，在項目實施和工程建后運行管護中優先安排解決項目區貧困人口就地就業，貧困人口人均增收1 000元以上，成為項目區貧困農戶脫貧致富的重要增收途徑，完善的農田基礎設施為脫貧攻堅及與鄉村振興有效街接提供了可靠保障。

三、“五”個統一，科學發展

（一）統一規劃布局。規劃布局是工作開展和項目實施的前提和關鍵。省農業農村廳以統籌謀篇布局為重點，組織編制新一輪高標準農田建設規劃。一是組織編制規劃。開展新增發展潛力和需要提質改造情況摸底調查，加快編制省、市、縣三級《高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，形成規劃體系，明確功能定位、目標任務、建設布局、重點項目及時序安排，開展項目儲備，確保規劃任務落實、落地，為后續年度加快項目實施進度創造條件。二是強化效益利用。項目重點在“兩區”布局，集中投向糧食生產功能區，大力支持“口糧田”特別是“水田”建設；重點在川糧（油）、川薯、川菜現代農業“10+3”產業體系的優勢產區布局；通過“整村整鄉推進、集中連片打造”的方式，打破鄉鎮、村組行政區域界限，以灌區、流域或園區為單元，統籌規劃，連片推進。三是強化典型引路。按照“典型引路、以點帶面、整體推進”原則，結合現代農業“10+3”產業體系優勢產區布局，以現代農業園區為載體，規劃打造“2+N”高標準農田示范工程，即以成渝現代高效特色農業、安寧河流域高標準農田建設的“2個示范帶”為骨架，沿線突出抓好整區域推進、綠色農田發展、“魚米之鄉”稻漁綜合種養、“五良融合”農田宜機化改造、高效節水灌溉等的“N個示范區”，引領農田建設發展方向。

（二）統一建設標準。規范項目建設標準和投資標準，是確保項目成功實施的前提。一是制定技術標準。已出臺的標準有《四川省高標準農田建設技術規范》《四川省高標準農田驗收認定標準》《四川省丘陵山區農田宜機化改造技術規范》《四川省“魚米之鄉”建設實施方案》等；正在組織編制《四川省高標準農田建設技術指南》，構建技術標準體系，研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準。擬定年度項目實施方案編制指導意見，指導項目縣進一步規范建設重點、建設內容和建設標準。二是明確投資標準。在項目“中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3 000元”的投資標準中，四川省明確，中央、省級財政補助資金1 500元/畝，由市、縣財政落實另外的1 500元/畝，并采取“四個一點”來提高投入標準，即市縣財政安排一點、涉農資金整合一點、發行債券籌集一點、社會資金投入一點。2020年，從省級層面切塊下達抗疫特別國債18.83億元用于高標準農田建設縣級財政配套，這是抗疫特別國債唯一用于農業的支出方向。支持項目縣發行專項債券籌集配套資金，2020年，全省入庫專項債券項目38個、計劃發行56億元，成功發行項目17個，總金額超10億元；2021年上半年，兩個批次入庫專項債券項目28個，計劃發行20億元。扎實做好新增耕地這篇文章，實現項目新增耕地目標，積極爭取并利用好土地出讓收入（益）用于高標準農田建設。組織高標準農田多元化投資課題研究，開展多元化投入試點示范。下一步將制定差異化補助標準，加快啟動高標準農田編規、定額制定工作。三是加強技術培訓。針對機構改革后農建系統人員業務能力不足的現狀，省、市、縣三級每年均組織舉辦以提升業務能力為重點內容的全省高標準農田建設管理培訓班，提升項目管理水平，統一技術標準和要求。四是加強智力支持。由省農業農村廳組織成立四川省高標準農田專家委員會、四川省高標準農田專家庫，充分發揮專家的參謀咨詢作用，推進項目規范化管理，提升項目建設科學決策水平。

（三）統一組織實施。確保高標準農田項目建設進度、質量和安全，要求必須規范項目實施管理。一是強化安排部署。在全省經濟工作會議、全省農村工作會議、全省冬春農田水利暨高標準農田現場會議等會議上，彭清華書記、黃強省長、鄧小剛副書記、堯斯丹副省長等省委、省政府領導多次強調高標準農田建設工作。省農業農村廳每年年初即行文和通過會議對全省工作進行安排部署。二是強化隊伍建設。省農業農村廳設立農田建設管理處，負責全省農田建設管理工作。省委組織部、省委編辦批復成立四川省農田建設發展中心，履行農田建設管理行政輔助工作。市、縣兩級農業農村局均設有農田建設管理職能部門。三是注重建章立制。印發《四川省農田建設項目管理辦法實施細則》《四川省農田建設補助資金管理辦法實施細則》，以及進度調度、建設質量、項目驗收、建設評價風險防控、工程標識、運行管護、防汛抗旱等一系列規范性文件，全流程規范項目各個階段工作。四是強化現場管理。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、縣級報賬制及公示制等制度，因地制宜推行以“先建后補”等方式開展項目建設。出臺強化項目實施現場管理、確保建設質量的政策文件，要求參建單位及現場人員嚴格履職盡責，規范管理行為，加強質量控制，防止行業亂象發生。建立政府監督和群眾監督有機結合的質量監督機制，推行農民質量監督員制度，打造精品工程。五是狠抓進度調度。持續堅持高標準農田“月調度”工作機制，督促各地按時完成全國農田建設綜合監測監管平臺系統填報；根據工作需要，適時加密進度調度頻次。六是組織“百日會戰”。制定工作方案，組織全省利用冬春農田水利建設黃金時間開展高標準農田“百日會戰”，推動項目加快實施進度，并加強了宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。七是開展調研指導。組織開展高標準農田項目“百日會戰”專項調研指導和全省21個市（州）交叉檢查，并結合審計部門專項審計和第三方機構績效評價等工作，及時梳理項目存在問題，發出整改通知，限期整改。

（四）統一監管考核。確保項目順利實施和效益長期發揮，關鍵在于嚴格項目驗收、考核、評價等工作。一是完善工作流程，嚴格組織開展項目驗收工作。印發驗收通知，細化驗收流程、內容、標準及要求，分級組織業主階段驗收、縣級初步驗收、市級竣工驗收、省級抽查驗收。二是落實黨政同責，把好地方突破的“方向盤”。將高標準農田納入市（州）和省直有關部門（單位）耕地保護、糧食安全黨政同責工作目標任務和領導班子領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，推動市縣黨委政府主要領導親自掛帥、親自研究，當好“一線總指揮”。三是完善“專項+”評價體系，筑牢糧食安全的“壓艙石”。完善高標準農田建設專項綜合評價體系，繼續將高標準農田建設納入糧食安全考核、鄉村振興先進縣鄉村考評、現代農業園區創建等，突出高標準農田的基礎作用，合力共建高標準農田。四是開展通報約談，用活農田建設的“指揮棒”。印發評價工作方案，采取市級自評、市級交叉評價、省級監測評價的方式進行綜合評價，由省農田水利基本建設指揮部通報進度調度和評價成果（表揚或批評），并作為下一年度建設任務和資金分配的依據，特別是對當年未完成目標任務的市（州），除糧食直補等涉及農民切身利益的項目資金之外，下一年度一律不予安排相關涉農項目。2021年6月，四川省副省長、省農田水利基本建設指揮部指揮長堯斯丹主持召開視頻約談會議，對2020年綜合排名后兩位的市（州）、2021年建設進度排名后兩位的市（州）及10個項目縣進行了集體約談。五是強化管護利用，真正確保高標準農田“良田糧用”。在項目申報階段開展上圖地類審核，確保耕地屬性；明晰工程臺賬，建立管護制度，落實管護主體、管護責任，把基礎工作做在“前頭”。把管護利用納入驗收工作內容，確保工程（資產）移交到位、管護落實到位，堅決制止新建高標準農田首季種植“非糧化”，把管護落實盯在“后頭”。將建后管護作為省級農田建設補助資金穩定支出方向之一并不斷提高；將管護經費納入糧食安全省長責任制考核內容，督促各地落實本級財政投入和多渠道籌措資金，把資金來源穩在“源頭”。開展建后管護調研，挖掘典型案例，總結提煉經驗，把典型機制挖在“苗頭”。

（五）統一上圖入庫。開展農田建設項目上圖入庫，可以實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。一是組織開展歷年項目清查評估。2017年，四川省自主開發“四川省高標準農田建設數據管理信息系統”，由省自然資源廳牽頭啟動高標準農田上圖入庫工作。機構改革后，省農業農村廳在已開展工作的基礎上強化組織領導、技術培訓、質量控制、整改落實，經歷清理檢查、統一建庫、數據分析、實地核查、數據修正、綜合評估6個階段，全面完成了全省“十二五”以來高標準農田建設清查評估工作，實現了高標準農田建設“底數清、位置準、情況明”的目標。據統計，2011～2018年，全省清查評估上圖入庫高標準農田項目6 509個、面積4 073萬畝（271.53萬hm2），其中，質量等級符合、基本符合、需要提質改造的比例分別為24.0%、27.1%、48.9%。二是有序開展新建項目上圖入庫。按照全國農田建設綜合監測監管平臺的要求，有序推進2019、2020年及后續年度立項新建項目各階段上圖入庫工作。三是加快建設省級農田監管系統。在四川省“三農”大數據平臺系統中設置農田建設管理功能模塊，全面承接高標準農田建設歷史數據，建成全省高標準農田建設“一張圖”和監管系統。