云南省天然氣短途管輸價(jià)格的核定對(duì)天然氣市場(chǎng)的影響

陳大中 陳 燦 陳俊宇 楊 旸

（1.中國(guó)石油天然氣銷售云南分公司，云南 昆明 650000；2.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；3.中國(guó)石油西南油氣田公司勘探開(kāi)發(fā)研究院，四川 成都 610041；4.四川長(zhǎng)寧天然氣開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，四川 成都 610051）

0 引言

自2013 年實(shí)現(xiàn)中緬天然氣管道供氣后，云南省正式邁入管道天然氣利用時(shí)代，管道天然氣消費(fèi)量呈快速增加的趨勢(shì)。2020 年，云南省管道天然氣消費(fèi)量達(dá)13.64×108m3，2021 年上半年消費(fèi)量為7.46×108m3，約占全省能源消費(fèi)總量的2%。為進(jìn)一步加快天然氣開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，云南省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確，聚焦打造世界一流“綠色能源牌”，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快實(shí)現(xiàn)“氣化云南”戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年天然氣消費(fèi)量達(dá)60×108m3［1］。從宏觀政策導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿?lái)看，“煤改氣”工程、城鎮(zhèn)燃?xì)?、分布式能源、交通燃料是云南省加快天然氣綜合利用的4個(gè)主要方向。而無(wú)差異化定價(jià)導(dǎo)致建設(shè)支線管道積極性不高，天然氣終端價(jià)格較高仍是制約市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于核定陸良祥云等天然氣短途管輸試行價(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的發(fā)布，在完善云南省天然氣市場(chǎng)體系及天然氣利用產(chǎn)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步理順云南省天然氣價(jià)格機(jī)制，加快天然氣短途管道及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全省天然氣推廣利用、加快氣化云南建設(shè)進(jìn)程等方面將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，云南省天然氣綜合利用有望實(shí)現(xiàn)新一輪的換擋提速［2-3］。

1 云南省天然氣市場(chǎng)及管輸價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 云南省天然氣發(fā)展歷程

云南省的天然氣利用始于1977 年水富云天化天然氣制合成氨項(xiàng)目，氣源來(lái)自西南油氣田管網(wǎng)納安管線。受制于管道建設(shè)，“川氣”一直未向昭通以外地區(qū)延伸，直到2013 年中緬天然氣管道實(shí)現(xiàn)供氣后，云南省才正式邁入管道天然氣利用時(shí)代。

1.2 云南省管道天然氣市場(chǎng)分布

中緬管道年輸送天然氣量約為41×108m3，但2020 年云南省使用管道氣僅為13.64×108m3。云南省現(xiàn)有天然氣客戶80 余家，全省16 個(gè)市州只有9 個(gè)已通管道氣，還有文山州、紅河州、臨滄市、普洱市、西雙版納州、迪慶州、怒江州未通管道氣。

從消費(fèi)量整體看，云南省2020 年天然氣消費(fèi)量約為22×108m3，其中管道氣用戶80 家，用氣量為13.64×108m3；油氣田用戶2 家，用氣量為4.99 ×108m3；LNG／CNG用氣量約為3.4×108m3。

1.3 云南省管輸價(jià)格機(jī)制

因云南省于2013 年8 月實(shí)現(xiàn)中緬管道氣供氣，近幾年省內(nèi)陸良支線、紅河支線、臨滄支線等主要輸氣支線尚處于施工建設(shè)階段，昆明環(huán)城管網(wǎng)、大理、保山環(huán)城管網(wǎng)等城市配氣管網(wǎng)尚不健全，加之管網(wǎng)投建主體較為多元化，各條支線建設(shè)成本差異較大。云南省政府根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于降低非居民天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格［2017］1582號(hào)）要求，按照“兼顧建設(shè)成本與促進(jìn)天然氣消費(fèi)”的原則，暫定形成天然氣臨時(shí)銷售價(jià)格有關(guān)規(guī)定：天然氣價(jià)格按“全省一價(jià)、以近補(bǔ)遠(yuǎn)、平衡調(diào)節(jié)”的原則定價(jià)，除昆明東、西支線有具體的管輸定價(jià)之外，其他管道管輸費(fèi)均按照0.35 元／m3計(jì)算，城市配氣費(fèi)0.63元／m3計(jì)算［4-6］。

云南省使用管道天然氣的時(shí)間較晚，該政策的出臺(tái)統(tǒng)一和規(guī)范了天然氣的管道價(jià)格，目的在于鼓勵(lì)天然氣管道企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)加大對(duì)管道的投資，加快云南省天然氣的發(fā)展利用。

2 舊管輸價(jià)格機(jī)制下云南天然氣市場(chǎng)存在的問(wèn)題

2.1 天然氣終端價(jià)格較高制約市場(chǎng)發(fā)展

云南省天然氣門站價(jià)為1.59 元／m3，下游管道企業(yè)管輸費(fèi)為0.35 元／m3，城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣費(fèi)為0.63元／m3。按照天然氣上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格成本核算，工業(yè)氣價(jià)為2.72～3.1 元／m3，城市居民用氣價(jià)格為3.31 元／m3左右。因此，與水電、煤炭?jī)r(jià)格相比，天然氣終端價(jià)格較高、無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，易導(dǎo)致企業(yè)與居民使用天然氣的積極性不高，天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)受限。

2.2 無(wú)差異化定價(jià)導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)支線管道積極性不高

舊管輸價(jià)格機(jī)制的本意是鼓勵(lì)各燃?xì)馄髽I(yè)的管道建設(shè)，通過(guò)短距離管道收費(fèi)補(bǔ)貼長(zhǎng)距離管道投資。結(jié)果卻是無(wú)論建設(shè)管道長(zhǎng)短、投資高低收費(fèi)都一樣，可能存在投資越少的企業(yè)收益越高，投資越多的企業(yè)收益越低的問(wèn)題，導(dǎo)致下游管道企業(yè)投資建設(shè)管道的積極性不高。

2.3 社會(huì)對(duì)天然氣認(rèn)知度不高

云南省的水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源豐富，且中緬線2013 年底才通氣，天然氣使用時(shí)間較短，政府主管部門、居民對(duì)天然氣的認(rèn)知程度不高，使用天然氣的意愿不強(qiáng)［7］。

3 云南省短途管輸價(jià)格核定

2021 年7 月1 日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省發(fā)改委”）根據(jù)國(guó)家天然氣管輸價(jià)格管理辦法和管輸成本監(jiān)審辦法，制定下發(fā)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于核定陸良祥云等天然氣短途管輸試行價(jià)格的通知云發(fā)改價(jià)格〔2021〕572 號(hào)》［8-9］（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知指出，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，為促進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順暢傳導(dǎo)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置中的決定性作用，根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，省發(fā)改委依程序制定了陸良支線、祥云支線等10 條天然氣短途管輸試行價(jià)格。同時(shí)通知要求上述管道所在管輸企業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)項(xiàng)目竣工決算，并及時(shí)向省發(fā)改委報(bào)送定、調(diào)價(jià)申請(qǐng)。未核定管輸價(jià)格的管輸企業(yè)一律不得收取管輸費(fèi)用，其天然氣銷售價(jià)格由門站價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成。

4 短途管輸價(jià)格核定對(duì)云南天然氣市場(chǎng)的影響

4.1 促使下游企業(yè)加大天然氣市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)

云南省按照經(jīng)營(yíng)期財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)法核定了陸良、祥云等10 條天然氣短途新建管道管輸價(jià)格，且明確以上價(jià)格已經(jīng)包含輸氣損耗等費(fèi)用，管輸企業(yè)不得在運(yùn)輸價(jià)格之外加收其它費(fèi)用。這將大大降低了下游天然氣企業(yè)的用氣管輸成本，減輕了下游用氣企業(yè)的負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)居民生活用氣，包括職工食堂、餐飲業(yè)、幼兒園、托兒所、學(xué)校、醫(yī)院、旅館、理發(fā)店、浴室、洗衣房、機(jī)關(guān)和科研單位等地方的公共用氣。同時(shí)，給化工用氣、交通用氣、天然氣發(fā)電等行業(yè)又提供了新的發(fā)展契機(jī)，云南省的管道天然氣利用將會(huì)邁上快速發(fā)展的快車道［10-11］。

4.2 提高管道企業(yè)的內(nèi)部收益

新的短途管輸價(jià)格的核定，從表面上看管輸費(fèi)較之前有較大幅度的降低，會(huì)損害上游管輸企業(yè)的收益，實(shí)際上通過(guò)優(yōu)化管輸費(fèi)將加大下游企業(yè)的用氣量，將閑置的天然氣管道充分利用起來(lái)，提高上游管輸企業(yè)的收益。例如，云南省曲靖能投天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)的曲靖至陸良的90 km天然氣管道于2020 年3 月投產(chǎn)，由于上游企業(yè)曲靖能投天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司收取0.35 元／m3管輸費(fèi)，天然氣價(jià)格較高，導(dǎo)致下游企業(yè)陸良港華燃?xì)庥邢薰疚从霉艿罋?，一直使用LNG 維持市場(chǎng)，制約了天然氣市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

為改善上述情況，通知中將曲靖至陸良的管輸費(fèi)核定為0.133 7 元／m3后，陸良港華燃?xì)庥邢薰驹诘谝粫r(shí)間用上了管道天然氣，初步測(cè)算增加天然氣年消費(fèi)量約為1 600×104m3。

4.3 提升管道氣的利用率

前期較高的管輸費(fèi)導(dǎo)致下游市場(chǎng)出現(xiàn)了“管道天然氣利用積極性不高”的現(xiàn)象，上下游企業(yè)常常因?yàn)楣艿罋獾睦寐什桓咭约敖Y(jié)算價(jià)格產(chǎn)生摩擦。云南省天然氣短途管輸價(jià)格的核定，形成天然氣由批發(fā)端直接與終端企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，中間轉(zhuǎn)供企業(yè)收取管輸費(fèi)的直供模式或者上游企業(yè)向下游企業(yè)按照核定的價(jià)格收取管輸費(fèi)，可最大限度地減少上下游之間的摩擦。

4.4 管輸企業(yè)的績(jī)效管理增加新的活力

云南省天然氣短途管輸價(jià)格核定之前，省內(nèi)新建及在役管道管輸費(fèi)為0.35 元／m3，均按照評(píng)價(jià)期內(nèi)稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不低于8%的標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)的可行性依據(jù)。稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8%的目標(biāo)，是以犧牲管道投產(chǎn)初期有效資產(chǎn)收益率不足8%來(lái)作為代價(jià)，后期憑借有效資產(chǎn)收益率高于8%來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)實(shí)現(xiàn)的。天然氣短途管輸價(jià)格核定之后，省內(nèi)管輸費(fèi)實(shí)現(xiàn)“一線一價(jià)”，給云南省管輸企業(yè)的績(jī)效管理帶來(lái)了新的要求，管輸企業(yè)必須盡快適應(yīng)這一變化，在績(jī)效管理機(jī)制方面有所創(chuàng)新。結(jié)合新建管道投產(chǎn)初期管輸量較小、設(shè)備折舊較大、管輸效益難免不佳，而管道投用時(shí)間較長(zhǎng)的管輸量較大、設(shè)備折舊小、管輸效益較好的具體情況，盡快制定適合“一線一價(jià)”，的管輸績(jī)效管理機(jī)制。特別是企業(yè)新建管道投產(chǎn)后，其運(yùn)營(yíng)成本、有效資產(chǎn)及有關(guān)稅收應(yīng)并入該企業(yè)在役管道一并重新核定績(jī)效考核指標(biāo)，從而避免對(duì)于不同地區(qū)的下游公司及管輸企業(yè)有失公允。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析云南省管道天然氣發(fā)展歷程、市場(chǎng)分布、消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況及價(jià)格機(jī)制，指出了云南省天然氣市場(chǎng)存在終端價(jià)格較高制約市場(chǎng)，無(wú)差異化定價(jià)導(dǎo)致建設(shè)支線管道積極性不高、社會(huì)對(duì)天然氣的認(rèn)知度不高的問(wèn)題。云南省政府通過(guò)對(duì)天然氣短途管輸價(jià)格的核定，可促使下游企業(yè)加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，增加新建及在疫管道企業(yè)的內(nèi)部收益，促使下游企業(yè)減少摩擦，給管輸企業(yè)所屬公司的績(jī)效管理帶來(lái)新的活力。