健全服務體系 強化政策引導臨沂市加大力度有效推進設施農業機械化

文/ 臨沂市農業農村局 曹榮利 王有全 張浩然 劉偉

臨沂市位于山東省東南部，人口1161.9萬人，總面積1.72萬平方公里，平原、山區、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的地級市。臨沂市是全省重要的糧食油料和菜果茶食用菌等重要農產品生產基地，被授予“中國蔬菜之鄉”“山東南菜園”“中國桃業第一市”等稱號。2020年，臨沂市農作物總播種面積1453萬畝，其中糧食種植面積965萬畝，占比66.41%，糧食作物農業機械化水平超過90%，設施農業栽培面積154.9萬畝，占比10.7%，設施農業機械化水平35.2%。

為貫徹落實農業農村部關于設施農業機械化發展的有關部署要求，臨沂市對全市設施農業機械化生產現狀進行了摸底調查和實地調研，為下一步推動設施農業機械化發展和制定政策提供參考。市調研組先后深入蘭陵、沂南、費縣、臨沭和莒南等5個設施農業重點縣，走訪調研了14家企業、合作社、家庭農場和農業技術服務部，與縣區農業農村部門、設施農業機械生產企業、示范園區的負責人進行深入交流，細致詳實地了解了全市設施蔬菜、茶葉、水果、花卉的生產機械應用情況和微耕機、田園管理機、水肥一體化等設施農業機械裝備企業生產情況。

一、設施農業基本情況

(一)設施蔬菜

2020年全市設施蔬菜播種面積為133萬畝，其中連棟溫室8萬畝，塑料大棚80萬畝，日光溫室45萬畝，總投資65.3億元，年產值164億元，從業服務組織3616個，從業人員44.6萬人。

(二)設施水果

2020年全市設施水果栽培面積為15.5萬畝，其中避雨棚1.2萬畝，塑料大棚8.7萬畝，日光溫室5.6萬畝，總投資9.5億元，年產值19.2億元，從業服務組織730個，從業人員6.7萬人。

(三)設施花卉

2020年全市設施花卉栽培面積為3.2萬畝，其中連棟溫室0.1萬畝，塑料大棚1.2萬畝，日光溫室1.9萬畝，總投資1.9億元，年產值4.7億元，從業服務組織190個，從業人員1.6萬人。

(四)設施食用菌、茶等

2020年全市設施食用菌、茶等栽培面積為3.2萬畝，其中連棟溫室0.05萬畝，塑料大棚2.18萬畝，日光溫室0.97萬畝，總投資21億元，年產值16.4億元，從業服務組織87個，從業人員1.15萬人。

二、設施農業機械應用和生產現狀

(一)育苗階段應用

全市育苗企業現有32家，分布在蘭陵縣、沂南縣、費縣和莒南縣，育苗設施面積42.7萬平方米，其中日光溫室27.7萬平方米、連棟溫室12萬平方米、拱圓大棚3萬平方米，年育苗量4.6億株(含嫁接苗2.2億株)，銷售額2.7億元，主要配備的農機裝備主要有自動化播種機、水肥藥噴霧機、水簾風機、溫室大棚卷簾機等，機械化水平相對較高。

(二)耕整地階段應用

全市耕整地機械品類齊全，通用性較好，適應設施農業在耕整地環節對不同機械的需求。設施農業耕整地作業環節中使用的農機主要有微耕機、田園管理機、大棚王等，機械化水平較高。

(三)栽培管理階段應用

據統計，全市設施栽培管理環節應用的農業機械主要有大棚溫室卷簾機、水肥一體化設備、植保生態種植儀(臭氧發生機)、大棚專用高壓噴霧機和自動放風設備等機械裝備，秧苗栽植機械設備較少。全市設施農業灌溉施肥裝備3.25萬臺，環控機械設備1.14萬臺。大棚、溫室卷簾機普及率達到90%以上，水肥一體化設備在蔬菜、果茶等作物上也得到了廣泛應用，部分縣區設施作物集中連片產區水肥一體化設備普及率已達到70%。

(四)收獲階段應用

據統計，全市設施農產品采運裝備1.22萬臺，主要以運輸裝備為主，采收環節機械使用較少，處于無機可用狀態，各類設施作物的采收基本上都依靠人工，機械化水平很低。設施內產品運輸環節應用的機械是有軌道式果蔬運輸設備。

(五)物聯網應用

臨沂市設施農業物聯網應用平臺使用少。調研企業當中，僅有費縣“第一書記”番茄示范基地和金豐公社黨支部領辦合作社番茄示范基地兩家單位在設施生產過程中使用了物聯網管理平臺。

(六)設施農業機械生產企業

全市各類農機生產企業200余家，其中規模以上企業約50余家，資產總值超過62億元，年銷售額45億元。大多數企業研發生產大田作物機械，專業研發生產設施農業機械的企業較少。通用型的設施農業機械設備有微耕機、田園管理機等耕整地機械和噴灌噴霧機等其他機械，很少有企業投入大量資金用于研發設施栽植和采運等環節的專用機械。

三、設施農業發展存在問題

(一)部分從業人員文化認知水平偏弱

目前，農村從事設施農業生產的人群多以40歲以上的農民為主，大部分農民文化水平不高，對新型設施農機的接受認知較慢，不會安全操作使用，這在很大程度上阻礙了設施農機的推廣應用。

(二)農民在設施和機械上投入不足

全市在大棚、溫室等農業設施的建造水平還普遍偏低，鋼骨架無腰柱邊柱的大棚、溫室總體數量偏少，不足大棚、溫室總量的1/3。現有設施農業機械品種不全，價格高，通用性差，不能完全滿足生產需求。

(二)設施農業機械種類少、智能化程度低

設施農業生產的不同環節需要使用的設施農業機械量很大，且品類繁多，與其配套的作業機械種類和數量較少、適應性差，無法滿足設施農業生產需要。

(四)設施農業機械綜合應用較少，農機農藝農信融合度低

農機種類偏少，缺乏系統性農業成套裝備在設施農業生產中的應用，設施農業綜合機械化水平整體效果不明顯。

(五)農機社會化服務組織少服務能力弱

在調研的14家單位中，從事農機化服務工作的只有莒南縣石蓮子供銷合作社紀發農機服務部1家。該農機服務部有1臺大棚王、1臺田園管理機和幾臺手動噴霧器等，農機設備操作人員3人，服務區域僅限于周邊村鎮。農機服務部規模小，操作人員少，服務能力弱。

四、設施農業發展建議

(一)健全推廣服務體系，加強農民職業能力培訓和教育

健全和完善設施農業機械技術推廣服務體系，支持建立設施農業示范基地，定期培訓在一線工作的農機技術人員，提高推廣服務能力。組織人員深入基層，多方位、多形式面向農民宣傳、普及設施農業機械化知識，提高農民對新技術、新機具的認識水平。以高素質職業農民培訓為契機，發揮市縣鄉(鎮、街道)三級農機服務部門的業務主導作用，加強對新型職業農民的設施農業機械安全操作技能培訓。深入設施農業機械的生產廠家和試驗示范基地田間地頭，參觀學習農機的實際操作應用效果，開闊眼界，提高認知，了解更多的先進適用新機型。

(二)強化政策引導，加大對設施農業機械化的投入

一是制定鼓勵農民和社會投資的優惠政策，將設施農業建設列入政府補貼范圍，優先扶持發展設施農業經濟組織建立一批高標準、宜機化、有特色的設施農業示范帶動基地，引導鼓勵設施農業向標準化建設、規模化生產、規范化管理方向發展，加快設施農業裝備水平和技術水平的提高。二是加大設施農業機械購置補貼力度，充分發揮農機購機補貼在發展設施農業機械化中的作用，積極爭取各種設施農業技術裝備、生產機具進入農機購置補貼目錄，加大對設施農業成套裝備的補貼力度。增加市縣補貼機具品目確定的自主權，允許市縣選取一定品目適宜當地設施農業生產的農業機械進入補貼范圍。

(三)提高設施農業機械研發水平，加強設施農業信息網絡建設

加大對設施農業機械科研開發的支持力度，組織協調科研單位、高等院校、生產企業，集中力量進行攻關，力爭突破一批關鍵技術和機具。對重點項目和成果，安排專項資金實施科技成果轉化，著力提高設施農業的規模和效益。選定一批研發水平高、生產力量強的農機生產企業，對設施農業中采運機械、栽植機械、環控機械進行投入研發，生產出適合區域使用、特色種植的農機設備，彌補設施農業機械化發展環節中的短板，提高設施農業建設、生產與機械化匹配程度，不斷提高設施農業機械化水平。鼓勵支持設施農機廠家積極與省內外知名科研院校合作，研發制造遙控半自動或衛星定位全自動高端智能設施農機裝備，提高農機裝備自主研制能力。在設施農業主產區積極申請5克網絡建設項目和北斗衛星使用權項目，積極做好國家、省數字鄉村試點建設申報工作，為加快智慧設施農業發展打好基礎。

(四)提高設施農業機械綜合應用占比，促進農機農藝農信有效融合

結合加強農產品質量和食品安全監管，試行食用農產品達標合格證制度等措施，引導農民應用“節水、節肥、節藥”栽培方式、棚室溫光氣的環控技術和菜果茶等作物病蟲害綠色防控產品。積極爭取國家省市農機購置補貼、貸款貼息補貼等政策，增強農民購機用機能力。提高水肥一體化設備、植保生態種植儀(臭氧發生機)、大棚專用高壓噴霧機、大棚溫室卷簾機、自動放(通)風設備等設施農機設備綜合應用占比，推進設施種植機械化，加快“全程全面、高質高效”農業機械化發展。農機服務部門、農技推廣部門聯合相關科研院校，共同制定結構合理、便于農機操作、適合作物栽培的現代化大棚、溫室的建造標準，并予以發布實施，大面積推廣應用。加強設施農業機械研發機構、生產廠家與農機服務部門、農技推廣部門和物聯網軟件開發企業有效溝通合作，最大程度使新研制的設施農業機械與農技推廣部門制定的大棚、溫室建造標準、菜果茶等作物栽培技術規程、網絡企業開發的物聯網操控軟件有效融合，實現設施農業機械、棚室構造、栽培技術和物聯網操控系統等生產要求最佳的綜合配套使用效果，加快設施農業機械一體化進程。

(五)不斷增強對設施農業社會化服務的扶持力度

目前，設施農業適度規模化生產尚處于發展階段，大部分設施農業生產主體還是以小散戶為主。為加快推進設施農業機械化進程，應高度重視農業社會化服務組織的培育壯大工作。應進一步抓好農業社會化服務組織各項作業補貼政策實施，探索實施農機購置貸款貼息和融資租賃承租補助，積極探索“農戶+ 合作社+ 龍頭企業”的生產方式，不斷發展壯大農業社會化服務組織，逐步改變當前全市設施農業社會化服務規模小、能力弱的現狀。