“三四五”服務模式助力小農戶接軌現代農業

文/ 廣饒縣農業農村局 尚凡芹

近年來廣饒縣緊緊抓住被列入全省農業生產托管服務項目試點縣的契機，科學決策，求實創新，通過組織引領、政策鼓勵，激勵小農戶廣泛接受農業生產托管，逐步實現機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，引領和帶動更多小農戶接受托管服務，充分保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗。

種植及農業生產托管服務情況

廣饒縣轄8個鎮，508個村，面積841.24平方公里，全縣耕地面積79.63萬畝，農戶12.85萬戶。2020年，全縣玉米播種面積46.75萬畝，小麥播種面積56.76萬畝。山東省農業農村廳、省財政廳下達縣農業生產社會化和生產托管服務項目補助資金233.5萬元，完成農業生產托管服務面積6.4萬畝以上。縣里確定在社會化服務組織發展培育較好的大碼頭鎮和花官鎮選擇部分有條件的村整村推進，實行連片作業。截至目前，全縣已有24個行政村開展農業生產托管服務，簽訂農業生產托管服務合同5194戶，其中小農戶5154戶，占比99.2%；接受托管服務面積98000余畝，其中小農戶托管面積88427余畝，占比90.2%。

農業生產托管服務主要特點

在推進農業生產社會化服務過程中，廣饒縣探索出一套具有廣饒特色的農業生產社會化服務“三四五”模式。一是把好“三關”，高質量高標準實施。二是“四駕馬車”助力小農戶接軌現代農業。三是聚焦“五個到位”，堅持高位推進。堅持突出服務小農戶，帶動小農戶接軌現代農業。

農業生產托管服務主要做法

（一）把好“三關”，高質量高標準實施

一是嚴把標準關，確定補助內容。明確了補助環節，是否接受托管充分尊重群眾意愿，服務小農戶和種植面積50畝以上補助標準占服務價格的不超過30%和20%。補助方式按照服務合同實際作業量對服務組織進行補助，被服務對象只需交納補助標準以外的作業費，堅持讓小農戶最終受益。二是嚴格程序關，確定服務組織。對全縣農業社會化服務組織進行摸底，以政府采購的方式公開招標，確定服務組織承擔服務項目，并簽訂服務協議，同時組織各服務組織與鎮政府簽訂廣饒縣農業生產社會化和農業生產托管服務項目任務責任書。三是雙向合同關，制定服務標準。縣農業農村局與各中標服務組織簽訂農業生產托管項目服務合同，同時服務組織與服務農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。

（二）“四駕馬車”帶領小農戶接軌現代農業

一是重點推進，建立農業社會化服務主體名錄庫。積極培育發展服務新組織，籌建縣域農業生產社會化服務主體名錄庫22家，對名錄庫進行動態管理，提高農業生產服務質量。二是培育組織，實施示范服務組織評定。聯合縣發展和改革局等4部門出臺了《廣饒縣農業生產性服務縣級示范組織評定及監測辦法（暫行）》，開展農業生產性服務縣級示范組織評定，19家服務組織被認定為縣級示范組織，不斷提升社會化服務組織的服務能力水平。三是示范引領，開展農業生產社會化服務示范片區創建。制定下發《廣饒縣農業生產社會化服務縣級示范片區三年創建計劃方案（2020-2022）》，把全縣劃定9個農業生產社會化服務示范片區，認定6個縣級示范片區，1個市級示范片區。四是明確責任，四方共建協同推進。明確縣農業農村局、鎮街、項目村、服務組織四方主體責任，縣農業農村局負責政策宣傳、項目執行、探索機制、創新模式，承擔項目實施落實的主體責任。鎮政府負責托管服務的組織實施、核實分配作業面積、作業質量把關等工作。項目實施村負責協助服務組織做好托管合同簽訂、認地指界，托管面積審核、作業實施過程監督等工作。服務組織承擔托管服務主要任務，在鎮街和村“兩委”的幫助支持下，進村入戶，同農戶簽訂托管服務合同，開展農業作業服務。

（三）聚焦“五個到位”，堅持高位推進

一是組織保障到位。成立縣級項目推進工作專班，多次與鎮街和服務組織開展托管意向進行調查研究，通過電話、微信、進村入戶等方式逐戶迅速展開排查摸底工作，提高農戶的知曉率，準確掌握農戶的種植情況、托管需求等，做到了應托盡托。建立了項目工作推進通訊錄，公布了項目推進聯系電話，隨時接受政策咨詢。二是宣傳培訓到位。組織召開項目培訓會議2期，對鎮街業務人員、服務組織、各村負責人進行了實地培訓。各實施村利用廣播、會議等形式進行宣講政策。印制發放宣傳單5000份，懸掛橫幅15處。積極推介上報農業社會化服務典型案列3例，人民日報和省市縣等多家媒體對我們的做法多次進行了宣傳報道，為全縣的農業生產托管服務工作樹立了典型和標桿，提供了可參考、可借鑒、可復制的工作模式。三是政策制定到位。制定下發了農業生產社會化和農業生產托管服務項目組織實施方案，確定了實施內容、實施程序、驗收程序、項目管理等具體內容，配套下發了服務組織服務作業合同、服務環節作業登記表、服務組織農機手人員清單等，提高了農業托管服務的政策性、規范性、嚴謹性和可操作性。四是督查指導到位。按照項目各環節實施時間，多次深入項目現場，對服務組織工作開展情況進行指導督查，全力推進項目實施。建立項目推進微信群，定期上報匯總各服務組織項目實施情況，通過微信群及時反映項目實施過程中存在的困難，第一時間進行協調處理解決。五是經費保障到位。申請縣財政列支項目工作經費5萬元，保障項目工作順利開展，主要用于專家團隊服務，宣傳培訓及入戶指導，項目驗收及工作指導等工作。

農業生產托管服務取得的成效

一是保障國家糧食安全，端牢中國飯碗。廣饒縣周邊企業多，工資待遇好，所以年輕人大都到企業打工。土地托管后，有效解決了農民經商、外出務工的后顧之憂，最重要的是解決了部分農民將種田當“副業”和農田撂荒問題，解決了當前流轉土地普遍出現的“非農化”“非糧化”問題，保障國家糧食安全，端牢中國飯碗。

二是促進小農戶與現代農業緊密銜接。農戶從不了解、不接受到愿意接受托管，托管后的產量和質量都得到了保證，贏得了群眾的擁護。例如東燕村，在第一批項目中接受服務的小農戶比例為89%，第二批資金項目實施時所有農戶100%全部接受。

三是實現了節本提質增收。農業生產托管后，服務組織實行規模連片作業，效率大幅提高，作業成本大大降低，接受托管服務的小農戶農作物產量和質量都有了提升，加上每畝補貼資金，每畝地能節約200元左右，最終實現了讓小農戶受益。