高點推進 高質發(fā)展以高標準農田建設撬動鄉(xiāng)村振興

文/ 濱州市農業(yè)局 王曙光 王志晶

濱州市深入學習貫徹習近平總書記“藏糧于地、藏糧于技”重要指示要求，堅持把高標準農田建設作為穩(wěn)糧保供、鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，高點推進、高效運行、高質發(fā)展，實現(xiàn)土地增產、農民增收、產業(yè)增效“三效合一”。被評為2019年全省高標準農田建設成效顯著市。

“十二五”以來濱州市高標準農田建設成效

“十二五”以來，濱州市累計投資47.7億元，建成高標準農田400余萬畝，畝均增產110公斤以上。高標準農田建設項目的實施，使全市糧食產能提高了10%以上，為全市糧食產量持續(xù)穩(wěn)定在70億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。新一輪機構改革后，市農業(yè)農村部門繼續(xù)把建設高標準農田作為實現(xiàn)農業(yè)農村高質量發(fā)展的重要舉措，堅持高標準謀劃、高質量建設、規(guī)范化管理、創(chuàng)新式發(fā)展，農業(yè)基礎設施明顯加強，農業(yè)綜合生產能力顯著提高。據(jù)調查統(tǒng)計，項目區(qū)糧食畝產平均達到500公斤以上，比項目實施前提高了110公斤，帶動農民增收300元。針對水資源短缺的實際，濱州市把推進節(jié)水灌溉作為項目建設的重要內容，同時大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點發(fā)展管道輸水灌溉。2019～2020年，全市建成高標準農田82萬畝，實現(xiàn)了節(jié)水灌溉全覆蓋，其中高效節(jié)水灌溉59萬畝，項目省水、省地、省肥、省工，效益顯著。

堅持高位推動，及早統(tǒng)籌謀劃

一是強化責任落實。市委、市政府高度重視高標準農田建設工作，成立市縣兩級專項領導小組、縣區(qū)工作專班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部，建立市派干部包縣區(qū)、周督導機制，三級聯(lián)動、一貫到底，其中博興縣成立了由縣委書記任組長、相關職能部門和各鎮(zhèn)、街道主要負責同志任成員的爭創(chuàng)全國高標準農田建設示范縣領導小組，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調聯(lián)動，完善機制，整合資源，齊抓共管。市委、市政府將高標準農田建設列入全市“83”重大工程和“12156”民生實事，堅持月調度、季考核和不定期督導，年初亮目標、年中亮進度、年終亮成果，建立約談機制，壓實工作責任。多次召開會議研究高標準農田建設工作，不定期帶隊到縣市區(qū)項目督導調研，及時摸清永久基本農田、糧食生產功能區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)耕地內可落項目面積，分年度明確建設區(qū)域，提早謀劃，做好項目儲備。

二是強化制度建設。面對農田建設新的形勢、任務和要求，為確保項目高質量管理，從抓制度入手，及時制定了《濱州市高標準農田建設質量管理辦法》《濱州市高標準農田建設工作流程》《〈山東省農田建設項目管理辦法〉實施細則》《濱州市高標準農田建設排名辦法》等配套制度，構建了高標準農田建設制度的“四梁八柱”體系，為高標準農田建設工作提供了遵循。

三是加強督導考核。嚴格按照《濱州市高標準農田建設審核排名辦法》對各縣市區(qū)高標準農田建設組織領導、計劃管理、實施管理、驗收管理、建后管護等五方面進行績效考核，落實激勵約束機制措施，通過通報、約談、激勵等方式，有效調動了各縣市區(qū)的積極性，有效地推動了各項建設任務及時落實落地。沾化區(qū)成立了督導小組和項目區(qū)聯(lián)絡人制度，實行專人包責任管理，專門負責該項目區(qū)的工作協(xié)調、安全施工等一切工作事項，以確保高標準農田建設工程優(yōu)質、高效、安全、文明實施，加快了項目建設進度和資金撥付 。

三、整合資源要素，提升建設標準

一是堅持因地制宜，突出規(guī)劃引領。無棣縣在2019年項目規(guī)劃過程中，面對耕地分割細碎、水利設施短缺、土壤質量低下、農業(yè)生產條件惡劣等問題，轉變傳統(tǒng)思想，充分征求村集體意見，選擇了土地平整“整村推進”模式。一方面，整個項目區(qū)整齊連片，地勢平坦，機耕路、排水溝、配套建筑物有序分布，先進的高效節(jié)水設施貫穿其中，真正實現(xiàn)了農田建設高標準。另一方面，實現(xiàn)了大面積土地流轉，加快了土地適度規(guī)模化經營模式，改善了項目區(qū)的生產生活條件，農業(yè)農村面貌煥然一新，實現(xiàn)了土地“增值”、農業(yè)生產“減支”和農民“增收”，推進了農村“三權分置”改革，土地流轉、托管等各方面工作更加順利。

二是優(yōu)先扶持“兩區(qū)”，打造精品工程。項目布局優(yōu)先向全市劃定的305萬畝糧食生產功能區(qū)和100萬畝重要農產品保護區(qū)傾斜。2019年以來，“兩區(qū)”內建設項目65.4萬畝，占全市任務總量的79.8%。2022年前力爭將“兩區(qū)”率先全部建成高標準農田，打造全市糧食生產核心區(qū)。按照“高標準農田+”建設模式，統(tǒng)籌整合資金，打造高標準農田建設示范區(qū)，打造了10個高標準農田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強力推進整縣推進創(chuàng)建。統(tǒng)籌整合糧食高質高效創(chuàng)建、旱作農業(yè)技術推廣、水肥一體化、病蟲害防治、化肥減量增效、深松深耕等涉農項目集中向高標準農田建設區(qū)域傾斜，提升建設標準。

三是提升耕地質量，提高建設成效。布設約1000個監(jiān)測點，集成推廣土壤改良、堿化治理修復等相關技術，突出耕地質量保護提升。因地制宜增加田塊整治、地力培肥、土壤改良等技術措施，覆蓋項目區(qū)建設面積80%以上，豐富高標準農田建設內容。做好與鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、人居環(huán)境整治結合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升高標準農田建設效益。

四是深入挖掘資源潛力，加大新增耕地投入。搶抓高標準農田建設機遇，主動對接自然資源部門，摸清新增耕地潛力，積極推進新增耕地工作。預計2020年全市新增耕地1000畝左右，指標調劑收益將優(yōu)先用于高標準農田建設，提高建設標準。

四、健全管護制度，落實永久保護

一是嚴格落實管護責任。按照縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體、農田所有者監(jiān)護、經營者自護的原則探索建立長效管護機制。項目建成后，市農業(yè)農村部門積極督促相關部門辦理資產交付手續(xù)，將建設項目資產移交村集體經濟組織、基層管理服務組織或各類新型經營主體，將管護責任落實到管護單位或個人，明確了工程管護主體，簽訂了責任書，并在公示牌上公示相關信息，加強社會監(jiān)督。

二是積極探索管護新方式。積極引導農民合作社、家庭農場、種糧大戶和涉農企業(yè)、單位等參與高標準農田設施的運行管護，探索建立管護新模式。如濱城區(qū)正在推行的個人托管模式，讓當?shù)卮迕裰苯訁⑴c固定資產管理，把灌溉設施與村民集體利益掛鉤，更好激發(fā)了農民維護農田設施的“內動力”，實現(xiàn)了高標準農田管護全域化、常態(tài)化、長效化，讓高標準農田長久發(fā)揮效益的同時，更好地助力了農民增收致富。陽信縣正在推行的企業(yè)托管模式，建立了“管-用-護”良性循環(huán)的管護機制，明確產權歸屬和管護主體，落實管護責任和管護經費，提高管護水平，經濟社會生態(tài)效益顯著，開創(chuàng)了管護高效的典型。

三是壓實永久保護責任。將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規(guī)定實施永久保護，對惡意損壞基礎設施、破壞田地的人予以嚴懲，對高標準農田區(qū)域出現(xiàn)“非農化”、“非糧化”現(xiàn)象，將配合市自然資源部門進行督導檢查，嚴厲追究相關人員責任。