解讀鄉村振興促進法

※文/蒲曉磊

4月29日，鄉村振興促進法在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上獲得通過，并于6月1日起施行。

實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。制定出臺鄉村振興促進法，為全面實施鄉村振興戰略提供了有力的法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

調動農民積極性主動性創造性

全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀指出，制定鄉村振興促進法，堅持以人民為中心的思想，將堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。“在實施鄉村振興戰略應遵循的基本原則中，強調要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益。”王瑞賀說。

在促進產業發展和農民增收方面，鄉村振興促進法規定了發展壯大集體經濟、促進鄉村產業發展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農民收入穩定增長的機制，保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利，讓農民共享全產業鏈增值收益。

在鄉村治理方面，鄉村振興促進法完善農村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，完善鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

在公共服務方面，鄉村振興促進法提出了實現基本公共服務均等化的明確要求，從傳承和發展鄉村優秀傳統文化，加強基礎教育和公共衛生服務保障，培養高素質農民，統籌規劃、建設公共基礎設施，發展農村社會事業等各方面提出了具體舉措。

在社會保障方面，鄉村振興促進法完善城鄉統籌的社會保障制度，確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經濟社會發展逐步提高。

將國家糧食安全戰略納入法治保障

“對我們這樣一個人多地少的國家來說，14億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，更是農業農村工作的永恒主題。”農業農村部法規司司長王樂君說。

將國家糧食安全戰略納入法治保障，是牢牢把住糧食安全主動權的必然要求。鄉村振興促進法明確，國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產能力，建設國家糧食安全產業帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

保障糧食安全，要害是耕地和種子。制定鄉村振興促進法，為解決“兩個要害”提供了法律支撐。一方面，要抓耕地，這是糧食生產的“命根子”。針對近年來個別地方耕地非農化、非糧化的問題，法律規定國家嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，要求各省（區、市）采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高；同時，規定國家實行永久基本農田保護制度，建設并保護高標準農田。為穩數量、提質量提供法治保障，牢牢守住18億畝耕地紅線的目標。另一方面，要抓種子，這是農業的“芯片”。立足重要農產品種源自主可控的目標，加強農業種質資源保護利用和種質資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究，實施農作物和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關，推進生物種業科技創新，鼓勵種業科技成果轉化和優良品種推廣等。

制定鄉村振興促進法，有助于強化“三保”，實現糧食和重要農產品有效供給。“三保”就是保數量、保多樣、保質量。我國糧食將長期處于緊平衡，保數量階段，要用穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。保多樣、保質量是滿足消費者新階段對豐富多樣農產品需求的應有之義。除了糧食以外，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農產品都要實現高質量供應。法律規定，國家實行重要農產品保障戰略，采取措施優化農業生產力布局，推進農業結構調整，發展優勢特色產業，保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，并專門明確，分品種明確保障目標，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

嚴禁違背農民意愿撤并村莊

黨的十九屆五中全會明確提出要實施鄉村建設行動，“十四五”規劃綱要作出專章部署，今年的政府工作報告也予以突出強調。

“這既是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。對此，鄉村振興促進法主要從規劃引領、建強硬件、抓好軟件、保護傳統村落四個方面作出規定。”王樂君說。

在規劃引領方面，鄉村振興促進法明確要堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進，順應村莊發展規律，按照方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類有序推進村莊建設。同時，針對個別地方合村并居中損害農民利益的現象，規定要嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

為推動建強硬件，鄉村振興促進法要求地方政府統籌規劃、建設、管護城鄉道路、垃圾污水處理、消防減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉基礎設施互聯互通；建立政府、村級組織、企業、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。

全面實施鄉村振興戰略，軟件配置同樣重要。對此，鄉村振興促進法要求發展農村社會事業，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜；健全鄉村便民服務體系，培育服務機構與服務類社會組織，增強生產生活服務功能；完善城鄉統籌的社會保障制度，支持鄉村提高社會保障管理服務水平等。通過這些措施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

近年來，隨著城鎮化的加速發展，我國傳統村落數量不斷減少，保護形勢不容樂觀。針對這一問題，鄉村振興促進法要求，地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護，開展保護狀況監測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色等，為鄉村傳統村落和文化的保護提供法治保障。